郭蘭華GUO Lan-hua

（青島工學(xué)院，膠州 266300）

（Qingdao University of Technology，Jiaozhou 266300，China）

0 引言

新形勢(shì)下高等教育體制的一系列改變，提高了民辦高校的社會(huì)地位，民辦高校實(shí)現(xiàn)了具有獨(dú)立法人特征并面向社會(huì)招生的教育部門(mén)，民辦高校的快速發(fā)展使得傳統(tǒng)的高校管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)民辦高校所出現(xiàn)的新變化，為此民辦高校要深化財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新改革，以現(xiàn)代管理模式促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。

1 民辦高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與特點(diǎn)

1.1 民辦高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo) 搞好財(cái)務(wù)管理的前提就是要具有明確的目標(biāo)，從我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的根本方向角度分析，高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該以社會(huì)主義發(fā)展內(nèi)在規(guī)律為目標(biāo)，全面落實(shí)素質(zhì)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手實(shí)踐能力。隨著民辦高校社會(huì)地位的提升，民辦高校在為社會(huì)提供高素質(zhì)人才的同時(shí)，還要通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理手段實(shí)現(xiàn)高校的盈利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步發(fā)展。因此高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)具有兩個(gè)方面：

1.1.1 基本目標(biāo) 高校財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)是通過(guò)財(cái)務(wù)管理滿(mǎn)足民辦高校的日常活動(dòng)所需要的資金?；谌找嬖鲩L(zhǎng)的教育經(jīng)費(fèi)支出，民辦高校要通過(guò)合理的手段籌集民辦高校日常工作所需要的各種經(jīng)費(fèi)，并且保證這些經(jīng)費(fèi)能夠盡最大化地合理分配。

1.1.2 首選目標(biāo) 基于民辦高校的特殊性，民辦高校在滿(mǎn)足社會(huì)公益教育目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)該以追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化為目標(biāo)，提高民辦高校的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而提升教學(xué)質(zhì)量。

1.2 民辦高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.2.1 財(cái)務(wù)管理的綜合性比較強(qiáng) 基于民辦院校的特點(diǎn)，民辦高校的財(cái)務(wù)管理包含的內(nèi)容非常豐富，比如學(xué)校的費(fèi)用審核、在建項(xiàng)目的登記入賬、二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的審核及登記、學(xué)校各類(lèi)憑證的審核、餐廳憑證費(fèi)用的審核、學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表的形成上報(bào)、學(xué)校數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作，由此可見(jiàn)民辦高校的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)的參與，財(cái)務(wù)管理工作是民辦高校的核心工作，民辦高校要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展也必須重視財(cái)務(wù)管理工作。

1.2.2 財(cái)務(wù)管理涉及面比較廣 民辦高校不能獲得公共財(cái)政的支持，民辦高校要想獲得外部資金的支持必須依靠自身的能力進(jìn)行融資，為此財(cái)務(wù)管理部門(mén)就需要與銀行、企業(yè)以及上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行密切的溝通，以此獲得它們的支持，同時(shí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)也要及時(shí)地處理高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)事務(wù)，比如要及時(shí)將高校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行報(bào)表編制匯報(bào)給管理者，以便其根據(jù)財(cái)務(wù)狀況作出科學(xué)的決策。

1.2.3 財(cái)務(wù)管理靈敏度比較高 總所周知，民辦高校很難獲得公共財(cái)政與公共教育資源的支持，因此民辦高校要想提高民辦高校的社會(huì)影響力，就必須要從提高教育資源和積極擴(kuò)大融資范圍入手，為此民辦高校一方面要積極聘請(qǐng)具有高深資質(zhì)的教育工作者到本校任教，另一方面也要積極購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備以及興建教學(xué)設(shè)施等，這些工作都離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的支持，因此民辦高校的財(cái)務(wù)管理工作具有較高的靈敏度。

2 民辦高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一 目前我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，其經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道比較單一，其融資渠道主要是依靠學(xué)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要是以收取學(xué)生學(xué)費(fèi)、以學(xué)養(yǎng)學(xué)。為了準(zhǔn)確反映學(xué)費(fèi)對(duì)民辦高校的重要性，筆者對(duì)全國(guó)大部分民辦高校的學(xué)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)研，并且列舉了部分學(xué)費(fèi)收入在民辦高?？偸杖胫械谋戎兀ㄒ?jiàn)表1）。通過(guò)表1 我們可以清晰地獲?。簩W(xué)費(fèi)收入是民辦高校的主要或者全部收入來(lái)源，學(xué)費(fèi)收入是民辦高校發(fā)展的基礎(chǔ)，其獲得公共財(cái)政支持的能力非常小。

2.2 內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理失衡 董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制是我國(guó)民辦高校的主要管理模式，經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)管理工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是就目前民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀分析，民辦高校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，民辦高校的職責(zé)不清晰，民辦高校的管理權(quán)主要集中在出資人手中，而高校的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制被賦予形式化，結(jié)果導(dǎo)致高校缺乏財(cái)務(wù)自主權(quán)，可以說(shuō)以出資人說(shuō)了算的管理模式會(huì)導(dǎo)致民辦高校在發(fā)展過(guò)程中以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而忽視了社會(huì)效益，影響民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

表1 民辦高校學(xué)費(fèi)收入占高校總收入的比重

2.3 會(huì)計(jì)職能監(jiān)督弱化 首先當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)具體針對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，這樣就會(huì)導(dǎo)致民辦高校在具體的財(cái)務(wù)管理中缺乏有效的法律制度依據(jù)；其次民辦高校是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算方式，收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的效益具有重要的作用，但是隨著民辦高校的不斷發(fā)展，其融資范疇的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)收付實(shí)現(xiàn)制的核算模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：一是不利于高校的成本核算；二是不能真實(shí)反映當(dāng)年收支結(jié)余，不能反映高校的經(jīng)濟(jì)效益；三是不能反映高校的對(duì)外投資業(yè)務(wù)，對(duì)于隱性債務(wù)以及固定資產(chǎn)不能準(zhǔn)確地反映。

2.4 預(yù)算管理體制滯后 一是民辦高校的預(yù)算編制缺乏對(duì)高校整體戰(zhàn)略的指導(dǎo)。民辦高校基于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的考慮，民辦高校在財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益，最終導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展；二是預(yù)算沒(méi)有建立在民辦的特征基礎(chǔ)上。民辦高校在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中不能根據(jù)民辦高校的特殊性，將生源因素考慮進(jìn)去，結(jié)果導(dǎo)致民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算很難實(shí)施；三是民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)踐不符。民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是以過(guò)去值為基礎(chǔ)的，而沒(méi)有將高校未來(lái)的一些變化納入到預(yù)算編制中，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算與高校實(shí)踐活動(dòng)相脫節(jié)。

3 民辦高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略

隨著我國(guó)高等教育體制的不斷完善，民辦高校的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，基于出現(xiàn)的新形勢(shì)，民辦高校要積極從財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新入手，以此適應(yīng)我國(guó)高等教育的發(fā)展，爭(zhēng)取公共財(cái)政的支持。

3.1 財(cái)務(wù)管理理念的創(chuàng)新

①樹(shù)立合理統(tǒng)籌與科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念。民辦高校很難獲取公共財(cái)政支持，為此民辦高校要想獲得可持續(xù)發(fā)展就必須要在資金融資方面入手，改變傳統(tǒng)的以學(xué)費(fèi)收入為主的融資模式，要積極拓展融資范疇，克服以向銀行貸款的單一融資模式，比如民辦高?？梢酝ㄟ^(guò)“校企合作”模式，利用人才訂單式培養(yǎng)模式，吸引企業(yè)資金的支持、民辦高?？梢詫⒔逃Y源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)有價(jià)產(chǎn)品，向社會(huì)資本市場(chǎng)融資。

②將成本效益觀念引入民辦高校財(cái)務(wù)管理工作。基于民辦高校所采取的收付實(shí)現(xiàn)制所產(chǎn)生的一系列不利影響，民辦高校在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該引入成本效益觀念，主要是因?yàn)槊褶k高校是以追求經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展動(dòng)力的，而成本管理則是實(shí)現(xiàn)盈利的主要手段，因此通過(guò)成本效益，對(duì)高校的運(yùn)行成本進(jìn)行核算，可以降低民辦高校的成本支出，提高民辦教育的投入效益。

③重視決策觀念。民辦高校的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制是民辦高校發(fā)展的主要形式，但是其由出資人說(shuō)了算的模式，會(huì)導(dǎo)致民辦高校的決策的不準(zhǔn)確性，不利于高校的發(fā)展，為此民辦高校要重視決策觀念，一是要建立董事會(huì)決策制度，通過(guò)完善的管理模式，杜絕由出資人單一說(shuō)了算的決策模式；二是規(guī)范民辦高校決策流程。民辦高校的決策制定一定要在充分考慮各種因素后，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行充分分析后，并且經(jīng)過(guò)董事會(huì)絕大部分成員同意后，才能生效。

3.2 財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新

3.2.1 設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu) 目前民辦高校重核算、輕管理的模式嚴(yán)重影響著財(cái)務(wù)效應(yīng)的最大化，因此民辦高校要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是集融資、投資、理財(cái)?shù)榷喙δ転橐惑w的管理部門(mén)，通過(guò)財(cái)務(wù)管理部門(mén)將高校單一的核算職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)民辦高校資金運(yùn)作、監(jiān)督以及融資活動(dòng)的全過(guò)程管理功能。

3.2.2 創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制 基于民辦高校相對(duì)緊張的經(jīng)費(fèi)，民辦高校要從創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制角度入手，通過(guò)有效的制度提高高校資金的循環(huán)效益，一是擴(kuò)大民辦高校的資金來(lái)源渠道，管好資金的使用方向，避免將教育資金被挪為它用，同時(shí)民辦高校要盡可能通過(guò)市場(chǎng)手段將有效增加資金的價(jià)值；二是建立資金效益保障機(jī)制，民辦高校要建立有效的資金保障機(jī)制，避免高校資金的浪費(fèi)或者出現(xiàn)貶值；三是抓好資本的全過(guò)程管理。避免民辦高校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)不利于高校財(cái)務(wù)增值的行為。

3.3 民辦高校財(cái)務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新

3.3.1 財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新 民辦高校要改變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)利益最大化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，確立以相關(guān)利益主體價(jià)值最大化為最終目標(biāo)，通過(guò)合理的協(xié)調(diào)與處理民辦高校相關(guān)利益者的主體可以實(shí)現(xiàn)民辦高校的以人為本的管理理念，促進(jìn)高校資源的優(yōu)化配置，最終達(dá)到民辦高校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同發(fā)展。

3.3.2 財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新 一是建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)管理模式。隨著民辦高校融資主體的不斷擴(kuò)大，民辦高校更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的考慮，因此權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于對(duì)民辦高校的成本進(jìn)行核算，以此吸引更多的社會(huì)投資者；二是制定動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。雖然民辦高校具有靈活的辦學(xué)自主權(quán)，但是我國(guó)政府部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)民辦高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，評(píng)價(jià)民辦高校管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此提高民辦高校的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；三是建立全面預(yù)算制度。民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算要依據(jù)民辦高校的特色制定，充分結(jié)合民辦高校的生源風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)民辦高校遇到了快速發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境，為此民辦高校一定要充分意識(shí)到新形勢(shì)下民辦高校出現(xiàn)的新變化，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式，創(chuàng)新民辦高校財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

[1]張軍.民辦高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題與對(duì)策探討[J].價(jià)值工程，2013（08）.

[2]李蘊(yùn)慧.論高校財(cái)務(wù)管理體制[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011（09）.

[3]梁濤.試論新形勢(shì)下民辦高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略[J].經(jīng)濟(jì)師，2013（02）.