【摘要】開放與遠程教育的學籍服務制度，應當從學習者的角度出發(fā)，以開放教育合同履行的事實為依據(jù)，以高等教育法和合同法的規(guī)定為標準進行考量。開放與遠程教育的學籍服務可以設定有效期，在此期間，應持續(xù)關注學習者履行合同的情況，提高學術性支持服務質(zhì)量，完善非學術性支持服務措施，幫助學習者提高成功率，將學籍保有率控制在合理范圍內(nèi)。

【關鍵詞】開放遠程教育；學籍服務；學籍有效期；學籍保持；學籍管理

【中圖分類號】G40-011.8 【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0038-04

【收稿日期】2014-08-06

【作者簡介】張竹英（1962-），女，廣東佛山人，黨委副書記，副教授，研究方向為終身教育、社區(qū)教育制度與法律、民商法學。一、與學籍有效期有關的實證數(shù)據(jù)與研究成果 （一）與學籍有效期有關的實證分析

與學籍有效期有關數(shù)據(jù)，一是來自于作者所在單位開放教育學生學籍狀況；二是文獻研究時，從其他研究者的文章中搜集到的數(shù)據(jù)。

佛山電大自1999秋開始參與中央電大開放教育項目實踐，截至2012年9月，共招生17331人，其中，開放教育本科4764人，專科12567人。2012年7月，是2004秋入學學生的最后一次考試機會，如果全部課程考試成績及格，符合畢業(yè)條件，將獲得畢業(yè)證，高高興興離開學校；如果課程成績不過關，未達到畢業(yè)條件，將不再保留學籍，學生就會被迫離開學校。當然，根據(jù)學籍管理辦法規(guī)定，學生也可以重新申請入學，重新開始新一輪的學習，但這無論從經(jīng)濟因素和時間成本上講，都會給學習者造成新的更大的困擾。為了確切了解有多少學生面臨這樣的境況，本文對佛山電大開放教育本?？茖W籍有效期屆滿后的學籍狀況進行了專門統(tǒng)計，截止日期為2012年12月。

說明1.表中“入學”是指當年新生人數(shù)?！白詈笞浴笔侵笇W習者全部履行繳費義務，完成所有計劃內(nèi)課程注冊的人數(shù)；“中途退學”是指未完全履行繳費義務（未完成課程注冊）和交費后明確提出退學的人數(shù)，有研究者稱之為“輟學”；有稱之為“學業(yè)中止”（下同）。“學籍保有率”是最后注冊的人數(shù)和入學人數(shù)之間的比率；“期滿未畢業(yè)”是指全面履行了繳費義務，完成全部課程注冊，由于課程考核不合格，未能正常畢業(yè)，按照學籍管理辦法規(guī)定，8年有效期滿，不再保留學籍，不得不離開學校的人數(shù)。有研究者稱之為“遺留生”，有的將之歸入“輟學”，也有的研究者稱之為“往屆生”。

說明2.佛山電大自1999年秋開始參加中央電大開放教育本科招生，當年只招收了計算機科學技術專業(yè)，此后陸續(xù)開招金融、會計學、工商管理、法學、行政管理等10個專業(yè)。2003年秋開始參加中央電大開放教育?？普猩婕?6個專業(yè)，按照學籍管理辦法規(guī)定，8年期滿，表1、表2的所有數(shù)據(jù)都已固定。

從表1、表2的統(tǒng)計可以看出：在開放教育初期，計算機專業(yè)學籍保有率較低，而期滿未畢業(yè)率卻較高。就是說，有近三分之一的學習者在學籍有效期內(nèi)因各種原因中途放棄；留下來的全部履行了繳費和課程注冊義務，堅持學習了8年之后，仍有三分之一的人因課程考試未過關而不得不離開學校。這個數(shù)據(jù)和其他研究者統(tǒng)計的結(jié)果接近。其中，廣州電大開放教育1999級開放教育本科，在籍8年的畢業(yè)率為84%。[1]北京電大1999—2001級本科畢業(yè)率在8277～8530%之間；?？破骄厴I(yè)率5744～7088%之間；[2]本科未取得畢業(yè)證書的學生有1656人，占總注冊人數(shù)（10173）的16.3%；專科未取得畢業(yè)證書的學生有2300人，占總注冊人數(shù)（6548）的35.1%，這部分學生目前都已超過8年的學籍有效期，因此沒有機會再繼續(xù)完成其開放教育的學業(yè)；[3]8年堅持下來，仍有超過十分之一的學習者不得不因?qū)W籍有效期滿而離開學校。這顯然不是一個令人感到愉快的數(shù)據(jù)，客觀上，全面履行了繳費義務的學習者的畢業(yè)率更應受到開放與遠程教育機構(gòu)的關注。

當然，也有研究者認為，電大8年有效的學籍管理實際上可以減短為5至6年。理由是，上海電大學生在規(guī)定學習年限（三年）的按期畢業(yè)率為?？?5%左右，專升本55%左右，其余學生一般在延期的一年內(nèi)完成學業(yè)，極個別學生會在八年內(nèi)完成學業(yè)。網(wǎng)絡教育學院學籍期限為高中起點?？?、專升本2至5年，高中起點本科4至7年，大多學校都可以延期一年。[4]

（二）與學籍有效期有關的研究成果

1.關于學習者的法律地位、權(quán)利義務。研究者認識到，現(xiàn)代遠程開放教育學生與學校的關系是平等主體之間的合同關系，學籍權(quán)是現(xiàn)代遠程開放教育學生進行教育消費、享受教育服務的基礎。學籍權(quán)的取得是以注冊的方式完成的。由于學籍的取得主要是學校與學生雙向選擇、協(xié)商一致的結(jié)果，而不是根據(jù)國家計劃和行政部門確定的條件來操作的。因此，終止學籍也應當由學校與學生共同商定。對于學校單方面取消學生學籍、剝奪學生學籍權(quán)利的行為，應當設定嚴格的法律限制和學校章程限制。[5]也有學者對開放教育學生權(quán)益保護制度展開研究，認為開放教育學生與學校形成平等的教育消費合同關系，其學生權(quán)益主要體現(xiàn)在對教育消費的自主選擇權(quán)、對教育服務質(zhì)量的保障權(quán)，以及權(quán)益侵害后的法律救濟權(quán)等方面。[6]

2.關于學籍服務的理念。不少研究者注意到了遠程開放教育學生工作中的以生為本理念。認為遠程開放教育學籍管理人員應提高服務意識，應遵循遠程開放教育的特點和規(guī)律，處處體現(xiàn)著“以人為本，保障權(quán)益”的管理理念，以實現(xiàn)新型教育教學模式下的管理創(chuàng)新。[7]在學籍管理中加速對學員差異化需求的響應，有利于提高開放教育學員的滿意度，可進一步提升電大綜合競爭力。不少研究者基于學籍服務理念，提出了運用先進技術，改進工作作風，提高工作效率，為學習者提供更貼心的支持服務的建議。

3.關于學籍有效期的設置。有研究者認為，學籍有效期的設置必須考慮學籍數(shù)據(jù)庫的存貯量、管理系統(tǒng)的技術水平以及使用和維護的方便性，開放大學的開放教育還是以學籍有效期為8年比較合適。[8]也有研究者認為，為推行現(xiàn)代遠程教育的學分制管理制度，需要實行彈性學制，學生在校學習時間可以縮短也可延長，并使彈性幅度逐步增大。[9]更有研究者提出，參加遠程教育的各個高校應當加強交流合作，建立學習成果相互認可機制。通過學分互認，將競爭轉(zhuǎn)化成合作，打破利益、體制、機制的壁壘，賦予學生更多的選擇和自由，使他們能夠在任何時間、任何地點、以任何方式學習想學的任何內(nèi)容，從而促進遠程教育的發(fā)展，促進高等教育的發(fā)展。[10]endprint

可見，在開放與遠程教育領域，“以人為本”、“以生為本”、“終身學習”等理念已經(jīng)確立；為學習者提供支持服務的理論和技術已經(jīng)逐步成熟；實務工作者力所能及的支持服務措施為制度創(chuàng)新提供了現(xiàn)實基礎。

（三）現(xiàn)有學籍有效期規(guī)定存在的問題

1.學籍管理辦法對學籍有效期的規(guī)定明顯存在法律依據(jù)不足問題。學籍有效期問題涉及開放與遠程教育機構(gòu)與學習者之間的權(quán)利與義務，凡與雙方權(quán)利義務有關的法律法規(guī)、規(guī)章都應當成為設定學籍有效期的法律依據(jù)。其中，高等教育法有關學籍有效期的規(guī)定是原則性的，該法第十七條只規(guī)定了非全日制高等學歷教育的修業(yè)年限應當適當延長，但具體延長到多少，并無強制性規(guī)定。學生管理規(guī)定的適用范圍是普通高等學校、承擔研究生教育任務的科學研究機構(gòu)，并不包括開放與遠程教育機構(gòu)這類成人教育機構(gòu)。事實上學習者一旦注冊成功，進入開放與遠程教育機構(gòu)學習，雙方就形成教育合同關系（以下簡稱為遠教合同）。這種合同既有民事權(quán)利義務內(nèi)容，又有行政管理內(nèi)容。雙方民事權(quán)利義務關系應適用合同法，行政管理部分依高等教育法。當行政法（高等教育法）沒有強制性規(guī)定時，按照法學原理，當事人之間的權(quán)利義務應依照民事法（合同法）予以確認。但學籍管理辦法并沒有體現(xiàn)合同法的原則理念。

2.現(xiàn)行學籍管理辦法單方面的剛性的規(guī)定多，學生者可以協(xié)商和自由選擇的少，不符合合同法自由平等協(xié)商的原則。如前所述，遠教合同中涉及國家行政法規(guī)強制性規(guī)定的部分必須適用高等教育法，合同雙方不得協(xié)商，義務必須履行，權(quán)利不應被放棄，此乃剛性規(guī)定，如入學條件、最低修業(yè)年限、畢業(yè)資格等涉及高等教育教學質(zhì)量的內(nèi)容。涉及民事權(quán)利義務的部分，則可以由雙方協(xié)商確定，如果開放與遠程教育機構(gòu)單方面提出相關條款，則必須給予學習者更多自主選擇的機會，如學費繳納、自主選課、轉(zhuǎn)學（轉(zhuǎn)專業(yè)）、學籍有效期等?，F(xiàn)行學籍管理辦法沒有充分注意學習者上述權(quán)利的保護，顯然是不妥當?shù)摹?/p>

3.設定學籍有效期與開放大學的歷史使命不符。如前所述，開放大學的歷史使命是服務全民學習、終身學習的學習型社會建設。學籍管理辦法單方面設定入學后第一個學期不能轉(zhuǎn)學轉(zhuǎn)專業(yè)，轉(zhuǎn)學轉(zhuǎn)專業(yè)后學籍有效期仍從入學注冊起計算；學籍8年有效等。這些規(guī)定都是從管理方便出發(fā)，而不是從服務角度及方便學習者角度出發(fā)，會在客觀上造成“終身學習，8年有效”的詭異局面。

二、完善學籍有效期設置的法理分析與建議（一）正確適用法律

1.正確適用法律需要理念的變革。學籍制度設計必須建立在以人為本、以生為本、以學生為主體的基礎之上，服務于終身學習理念、服務于學習型社會建設。

2.正確適用法律需要將時代的精神融入學籍制度設計。近年來，各普通高校都在探討延長學籍有效期，以幫助大學生創(chuàng)業(yè)。在新一輪教育改革浪潮中，在終身學習的大環(huán)境下，開放大學理當適應新的形勢變化，滿足學習者需求，修訂學籍制度，正確適用法律，將人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會理念落到實處。

3. 正確適用法律歸根到底是學籍有效期的設定應依法。學籍有效期的設定應回歸民法的本性，在價值取向和制度設計上要進一步實現(xiàn)對民法的回歸。在民法（合同法）的語境下，學籍有效期實際上就是合同履行期限。根據(jù)合同法第三條、第十二條，合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。合同的內(nèi)容（合同的履行期限即學籍有效期）由當事人約定?？梢姡诟叩冉逃ㄒ?guī)定的最短修業(yè)年限之上，設多長時間有效期可以由學習者和開放與遠程教育機構(gòu)協(xié)商確定。承認學分終身有效，允許履行了全部繳費義務的學習者隨時申請課程考核，直到完成學業(yè)，方符合終身學習之理念。

（二）完善學籍有效期的具體規(guī)定

如前所述，開放與遠程教育的學籍服務可以設定有效期，但要進一步細化、添加和完善學籍有效期的具體規(guī)定。首先，必須明確在學籍有效期屆滿之前，如果學習者沒有完成學業(yè)，且愿意繼續(xù)學習的，開放與遠程教育機構(gòu)應給予一定的學籍續(xù)展期，而且續(xù)展的次數(shù)不限，直至學習者完成學業(yè)。其次，要明確學習者提出續(xù)展的程序和條件，包括全部履行繳費義務、完成課程注冊、提交書面申請等。開放與遠程教育機構(gòu)則必須基于誠信原則，對即將到達學籍有效期臨界點的學習者予以提醒，包括完善提醒、保護程序、注重對學習者權(quán)利保護、遏制流失、提升學籍保有率等備受學界關注的熱點問題。

設置有效期，是為了防止學習倦怠的持續(xù)與學習權(quán)的濫用。給予續(xù)展期，則是對學習者的充分尊重和關懷，讓那些因為各種原因無法在學籍有效期內(nèi)完成學業(yè)又渴望實現(xiàn)學習愿望的學習者，自由選擇何時回歸校園，實現(xiàn)終身學習夢想。

（三）強化學生支持服務措施

1. 查明遠教合同的解除原因，關注中途退學者。根據(jù)合同法，在遠教合同履行期間，雙方可以協(xié)商解除合同，也可以單方面解除合同，但必須符合法定條件。學籍管理辦法第十六條規(guī)定：學生可以自愿退學。學生自愿退學后，學籍即告終止。據(jù)此，對開放與遠程教育機構(gòu)而言，學習者沒有按期交納學費（經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未繳納），或不參加課程學習和考核，或違法違紀，即可解除合同（包括勒令退學和開除學籍）。對學習者而言，開放與遠教機構(gòu)未能提供必要的學習和支持服務，或因自身原因明確提出退學申請；或雖未明確提出退學申請，但未參加遠教機構(gòu)組織的課程學習和考核的，都可視為單方面解除合同的情形。這種單方面解除合同的表現(xiàn)形式可以是明示的，也可以是默示的，即在雙方約定的時間內(nèi)，學習者以停止交費等行為表達不再繼續(xù)履行合同的意愿。遠教合同的學習者都是完全民事行為能力人，學習者自己決定放棄學業(yè)，只要是其真實意愿的表示，遠教機構(gòu)應尊重其選擇。

由于遠教合同本身的特殊性，在解除合同前，遠教機構(gòu)應當查明學習者退學原因，區(qū)別不同情況，分別予以處理。如因貧困致使學習者不能按時繳費，遠教機構(gòu)應予以減免、緩繳、分期付款等方式，為學習者解決困難，鼓勵學習者繼續(xù)學習。如因“學困”致使學習者對繼續(xù)學習缺乏信心的，則應給予更多的關注，幫助其尋找合適的學習方法，克服困難，重拾信心。endprint

遠教合同被解除后，雙方的權(quán)利義務關系終止。但并不表明雙方互不相欠，各不相干。根據(jù)合同法第九十二條，合同的權(quán)利義務終止后，當事人應當遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務。如前所述，中途退學是對遠教合同的解除，由于開放與遠程教育本身開放性特征，在終身學習背景下，遠教機構(gòu)應允許中途退學的學生復學。依據(jù)現(xiàn)有的學籍管理規(guī)定，學生自愿退學后，學籍即告終止。自愿退學的學生要想重新獲得學習機會，只能重新報讀。這顯然增加了學習者的學業(yè)成本。理由是，雖然文件規(guī)定學習者被重新錄取后，已獲得的學分可按中央電大和省級電大免修免考的有關規(guī)定進行課程或?qū)W分替換，但至少要等2.5年才能申請畢業(yè)。如果是直接申請復學，學習者只需交納原來沒有繳納的學費，注冊原來沒有注冊的課程，在時間和金錢上都能節(jié)省一些。

2.對學籍有效期滿未畢業(yè)學習者的持續(xù)關注。由于開放與遠程教育采用了教考分離、寬進嚴出的辦學理念，8年學籍有效期滿，有一部分學習者不能順利畢業(yè)，應該也是正常的，但如果過多的人在履行了繳費義務和努力學習后，仍不能畢業(yè)，就應該引起開放與遠教機構(gòu)關注。在學籍管理辦法尚未修訂之前，佛山電大對這部分學習者采取的變通措施是：如果學習者愿意重新報讀，按照課程通過情況給予學費減免，入學后積極為他們辦理課程免修免考，盡可能幫助他們過關。對那些不愿重新報讀又不得不離開學校的學習者，建議開放大學能及時修訂學籍管理辦法，參照學生管理規(guī)定發(fā)給結(jié)業(yè)證書。

開放大學應探索在終身學習背景下，對不同類型學生采取不同措施，通過學籍有效期制度設計，提高學術性支持服務質(zhì)量，完善非學術性支持服務措施，將遠程教育學籍保有率控制在合理范圍內(nèi)，盡最大可能幫助學習者成功。

【參考文獻】

[1]蘇明，張志強.開放教育十年學籍管理備忘[J].廣州廣播電視大學學報，2009，（6）：8-13.

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遠教合同被解除后，雙方的權(quán)利義務關系終止。但并不表明雙方互不相欠，各不相干。根據(jù)合同法第九十二條，合同的權(quán)利義務終止后，當事人應當遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務。如前所述，中途退學是對遠教合同的解除，由于開放與遠程教育本身開放性特征，在終身學習背景下，遠教機構(gòu)應允許中途退學的學生復學。依據(jù)現(xiàn)有的學籍管理規(guī)定，學生自愿退學后，學籍即告終止。自愿退學的學生要想重新獲得學習機會，只能重新報讀。這顯然增加了學習者的學業(yè)成本。理由是，雖然文件規(guī)定學習者被重新錄取后，已獲得的學分可按中央電大和省級電大免修免考的有關規(guī)定進行課程或?qū)W分替換，但至少要等2.5年才能申請畢業(yè)。如果是直接申請復學，學習者只需交納原來沒有繳納的學費，注冊原來沒有注冊的課程，在時間和金錢上都能節(jié)省一些。

2.對學籍有效期滿未畢業(yè)學習者的持續(xù)關注。由于開放與遠程教育采用了教考分離、寬進嚴出的辦學理念，8年學籍有效期滿，有一部分學習者不能順利畢業(yè)，應該也是正常的，但如果過多的人在履行了繳費義務和努力學習后，仍不能畢業(yè)，就應該引起開放與遠教機構(gòu)關注。在學籍管理辦法尚未修訂之前，佛山電大對這部分學習者采取的變通措施是：如果學習者愿意重新報讀，按照課程通過情況給予學費減免，入學后積極為他們辦理課程免修免考，盡可能幫助他們過關。對那些不愿重新報讀又不得不離開學校的學習者，建議開放大學能及時修訂學籍管理辦法，參照學生管理規(guī)定發(fā)給結(jié)業(yè)證書。

開放大學應探索在終身學習背景下，對不同類型學生采取不同措施，通過學籍有效期制度設計，提高學術性支持服務質(zhì)量，完善非學術性支持服務措施，將遠程教育學籍保有率控制在合理范圍內(nèi)，盡最大可能幫助學習者成功。

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遠教合同被解除后，雙方的權(quán)利義務關系終止。但并不表明雙方互不相欠，各不相干。根據(jù)合同法第九十二條，合同的權(quán)利義務終止后，當事人應當遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務。如前所述，中途退學是對遠教合同的解除，由于開放與遠程教育本身開放性特征，在終身學習背景下，遠教機構(gòu)應允許中途退學的學生復學。依據(jù)現(xiàn)有的學籍管理規(guī)定，學生自愿退學后，學籍即告終止。自愿退學的學生要想重新獲得學習機會，只能重新報讀。這顯然增加了學習者的學業(yè)成本。理由是，雖然文件規(guī)定學習者被重新錄取后，已獲得的學分可按中央電大和省級電大免修免考的有關規(guī)定進行課程或?qū)W分替換，但至少要等2.5年才能申請畢業(yè)。如果是直接申請復學，學習者只需交納原來沒有繳納的學費，注冊原來沒有注冊的課程，在時間和金錢上都能節(jié)省一些。

2.對學籍有效期滿未畢業(yè)學習者的持續(xù)關注。由于開放與遠程教育采用了教考分離、寬進嚴出的辦學理念，8年學籍有效期滿，有一部分學習者不能順利畢業(yè)，應該也是正常的，但如果過多的人在履行了繳費義務和努力學習后，仍不能畢業(yè)，就應該引起開放與遠教機構(gòu)關注。在學籍管理辦法尚未修訂之前，佛山電大對這部分學習者采取的變通措施是：如果學習者愿意重新報讀，按照課程通過情況給予學費減免，入學后積極為他們辦理課程免修免考，盡可能幫助他們過關。對那些不愿重新報讀又不得不離開學校的學習者，建議開放大學能及時修訂學籍管理辦法，參照學生管理規(guī)定發(fā)給結(jié)業(yè)證書。

開放大學應探索在終身學習背景下，對不同類型學生采取不同措施，通過學籍有效期制度設計，提高學術性支持服務質(zhì)量，完善非學術性支持服務措施，將遠程教育學籍保有率控制在合理范圍內(nèi)，盡最大可能幫助學習者成功。

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