郭增榮

摘要：本文從廉政文化的視角對基層執(zhí)政骨干隊伍的建設(shè)進行探索研究，通過分析基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化的科學(xué)內(nèi)涵、加強基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)的重要性、剖析基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)存在問題，提出基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)的基本思路，以廉政文化建設(shè)促進基層執(zhí)政骨干隊伍素質(zhì)的提高，為基層執(zhí)政骨干隊伍培育與時俱進、開拓創(chuàng)新，具有鮮明時代特色、深受人民群眾歡迎的新作風(fēng)，提供理論支持和思想保證。

關(guān)鍵詞：加強；基層執(zhí)政骨干隊伍；廉政文化建設(shè)

黨的十八大報告指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會的精神，把廉政文化作為建設(shè)高素質(zhì)基層執(zhí)政骨干隊伍的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮廉政文化在推動高素質(zhì)基層執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)中的獨特作用，對全面推進懲治和預(yù)防腐敗的體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，彰顯基層黨政干部對全社會的示范表率作用，都具有十分重要的意義。

一、基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化的內(nèi)涵及建設(shè)的重要性

（一）基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化的內(nèi)涵

基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化是基層領(lǐng)導(dǎo)干部在長期工作實踐中形成的關(guān)于廉政價值取向、群體意識、行為規(guī)范、精神風(fēng)貌等各種要素的綜合，是廉政文化在基層執(zhí)政骨干隊伍領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)，是基層執(zhí)政骨干隊伍反腐倡廉實踐不斷提升和錘煉逐步形成的相對獨立文化形態(tài)。

（二）加強基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)的重要性

1.加強基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容?；鶎訄?zhí)政隊伍腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，一個重要原因就是在物質(zhì)、制度、心理的層面上，不同程度地存在著滋生腐敗的不良文化。正視不良文化的挑戰(zhàn)，制定和落實基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)的總體目標和長遠規(guī)劃，是構(gòu)建基層執(zhí)政骨干隊伍教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。

2.加強基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)是提升黨員干部廉潔自律意識的有效途徑。以正反兩方面典型對比教育為重點，利用組織觀看電教片、舉辦廉政專題講座、創(chuàng)作評選廉政文化作品、廉政文藝演出等多種形式，潛移默化地增強基層執(zhí)政骨干隊伍全員的廉政勤政意識，把反腐倡廉教育寓教于樂，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

3.加強基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)是和諧基層執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求。和諧基層執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)需要一個公平正義、團結(jié)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加強隊伍廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮廉政文化激濁揚清、扶正祛邪的功能，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政意識，從而在執(zhí)政骨干隊伍中形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為構(gòu)建干部清正、政府清廉、政治清明的氛圍提供可靠的思想道德保證。

二、基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)存在問題

縱觀基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀，目前影響和制約基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)的主要癥結(jié)有四個方面。

（一）基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)的認識有待提高

由于宣傳力度不夠，基層執(zhí)政骨干隊伍對廉政文化文化的理解不全面。一說到廉政文化，首先想到“上大課、做報告、樹典型”等廉政教育老三篇；一問到負責(zé)部門，自然地就認為是紀委監(jiān)察局。理解的偏差，造成了廉政文化發(fā)展的不平衡，難以滿足不同層次人們的需要。目前開展的基層執(zhí)政骨干隊伍廉政教育中存在教育內(nèi)容老化、教育形式單一等問題，許多人孤立地看待廉政文化問題，把廉政文化與精神文明、教育、科普、文娛、體育等分割開來。

（二）基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)有待穩(wěn)定

時下，絕大多數(shù)基層單位沒有專職的紀檢監(jiān)察工作人員，使本單位廉政文化建設(shè)、主要負責(zé)人和重點崗位工作人員的廉潔自律教育和監(jiān)督管理出現(xiàn)真空；即便配有專職紀檢工作人員，隊伍也難以保持穩(wěn)定，直接影響到單位廉政文化建設(shè)和反腐倡廉工作的深入有效開展廉政文化建設(shè)和廉政宣傳教育工作的不到位或出現(xiàn)空白點，如同一塊土壤沒有施加有利于植物健康成長的肥料，很難保證單位領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)生違法違紀問題。盡管宣傳教育不是萬能的，但是缺失必要的宣傳教育和引導(dǎo)那是萬萬不能的。

（三）基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)有待創(chuàng)新

創(chuàng)新是各項工作實現(xiàn)飛躍的根本保證?？梢钥隙?，經(jīng)過多年反腐倡廉工作實踐，基層在廉政文化建設(shè)方面探索、總結(jié)并形成了一系列較為有效的成果。但是，隨著形勢的發(fā)展和反腐倡廉任務(wù)艱巨程度的加大，目前，基層廉政文化建設(shè)明顯滯后，無論其形式、內(nèi)容和載體，都表現(xiàn)平庸、反響平平、缺乏實效。陳舊老套的宣傳教育形式、曲高和寡的宣傳教育內(nèi)容、單調(diào)落后的宣傳教育載體，豈能達到理想的宣傳教育效果。

（四）基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)制度有待完善

制度建設(shè)具有根本性，且管長遠、保實效。在教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)邁向新階段的當下，廉政文化建設(shè)方面的保障機制卻不夠完善，缺乏配套設(shè)施，如缺乏對基層廉政文化建設(shè)定性定量考核評價機制、專兼職工作人員激勵穩(wěn)定機制、廉政文化研討創(chuàng)新機制等等。任何一項工作如果沒有科學(xué)、規(guī)范、管用的制度機制保障，是難以收到實效的。

三、基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)的對策和途徑

（一）逐步樹立基層執(zhí)政骨干隊伍全員廉政文化建設(shè)新理念

一是提高對基層廉政文化建設(shè)長期性的認識。腐敗有著深刻的文化根源，而文化的影響又是長期的、根本的。因此，反對和防止腐敗不僅是一項重大的政治任務(wù)，也是一種艱巨的文化建設(shè)任務(wù)。從這個角度來看，決定了基層廉政文化建設(shè)的長期性和艱巨性。二是提高對基層廉政文化建設(shè)累效性的認識。教育越累積，效果越明顯。對于廉政文化建設(shè)的部署及其效果的評價，應(yīng)當具有長遠的眼光和意識，作為長期戰(zhàn)略而不能搞短期行為，作為“永不竣工”的基礎(chǔ)工程來抓。三是提高對基層廉政文化建設(shè)的“全民化”認識?！毒V要》提出建設(shè)廉政文化，要充分發(fā)動群眾的有序參與，大力開展普及的廉政教育，將廉政規(guī)定、廉政知識以及群眾擁有的權(quán)益公之于眾，把“尚方寶劍”交到群眾手中，以此形成一種“全民化”的工作合力。

（二）大力培育基層執(zhí)政骨干隊伍全員廉榮腐恥的文化價值觀

一是進一步加強黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的榮譽感、責(zé)任感教育，引導(dǎo)其自尊、自重、自警、自律；二是大力宣傳勤廉兼優(yōu)的優(yōu)秀干部，切實使“廉者光榮”、“優(yōu)者能上”；加大對腐敗分子的懲治和鞭撻力度，使他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，心理上后悔莫及。三是積極穩(wěn)妥地推進廉政新聞輿論導(dǎo)向，旗幟鮮明地揭露批判腐朽思想、腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，以強化道德審美批判，最大程度地引導(dǎo)全社會“崇廉避貪”，形成“廉榮腐恥”的社會文化氛圍。

（三）著力增強基層執(zhí)政骨干隊伍各層面廉政文化建設(shè)的針對性

廉政文化建設(shè)，就各層面來講，內(nèi)容是不一樣的，所以要根據(jù)各層面的實際，有針對性地抓，務(wù)求實際地抓出特色來、抓出成效來。一是要圍繞“為民、務(wù)實、清廉”的主題，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，不斷提高黨員干部的思想道德水平和拒腐防變能力，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)工作，造濃勤政、廉潔、務(wù)實的文化氛圍。二是要倡導(dǎo)各層面提升文化精神和發(fā)展理念，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的職業(yè)操守，增強其反腐倡廉的意識。加大執(zhí)紀執(zhí)法力度，堅決依法查處商業(yè)賄賂案件，促進社會健康發(fā)展。三是要切實開展“家庭助廉”教育和評選表彰“廉潔文明家庭”的活動，造濃“治家重廉、立身重廉、教子重廉”的家庭廉政文化氛圍。

（四）建立健全基層執(zhí)政骨干隊伍廉政文化建設(shè)的具體制度

一是健全主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與廉政教育的制度。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把社會主義榮辱觀和黨風(fēng)廉政建設(shè)理論列為學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)計劃。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員在紀律教育學(xué)習(xí)月期間要集中觀看廉政教育專題片，帶頭接受教育。各級黨政主要負責(zé)人每年講授廉政教育輔導(dǎo)課至少一次。二是完善廉政培訓(xùn)制度，每年分期分批對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點部門負責(zé)人進行廉政培訓(xùn)。三是建立廉政法規(guī)的學(xué)習(xí)和考核制度。四是建立廉文薦讀制度。向干部推薦優(yōu)秀的廉政書刊，組織閱讀和交流學(xué)習(xí)體會。五是落實廉政誡勉制度。在重大節(jié)日、領(lǐng)導(dǎo)干部生日等時機，通過發(fā)祝賀性短信等形式，進行溫馨式的廉政誡勉；發(fā)現(xiàn)黨員干部有苗頭性問題，及時進行廉政誡勉談話，防患于未然。六是建立廉政文化活動制度。通過組織開展廉政知識競賽、廉政書畫比賽和唱廉政歌曲、編演反腐倡廉文藝節(jié)目等形式，豐富廉政文化文化生活。

（五）充分挖掘和整合廉政文化建設(shè)的社會資源

社會資源利用程度的高低，關(guān)系到一項事業(yè)的社會化程度和社會效果。通過有效挖掘和整合社會資源，以促進廉政文化的全面發(fā)展。一是整合研究力量。二是強化宣傳力量，利用電視臺有計劃地播放廉政影視作品、宣傳片、公益廣告等，擴大廉政文化的傳播面和影響力。三是拓展廉政文化活動的平臺，充分有效地發(fā)揮影劇院、展覽館、警示教育基地等文化場所在廉政文化建設(shè)中的作用。四是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用，增強廉政文化的輻射力。各級黨組織要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)平臺、通過在電腦上設(shè)置廉政屏保、在辦公局域網(wǎng)內(nèi)建立廉政論壇、開辟廉政專欄、發(fā)布廉政信息和展開廉政討論等形式，時刻提醒和警示廣大干部牢固樹立廉潔從政意識。

（六）發(fā)揮制度、監(jiān)督和懲治在廉政文化建設(shè)中的重要作用

一是建立健全廉政文化建設(shè)長效機制，要通過嚴格查案執(zhí)紀，嚴厲懲治極少數(shù)腐敗分子，讓腐敗分子身敗名裂，后悔莫及，為廉政文化建設(shè)注入強大的推動力，真正使廉政文化如春日之風(fēng)，綿綿不絕，如燎原之星火，越燃越旺。二是把廉政文化建設(shè)與反腐倡廉制度建設(shè)更加緊密結(jié)合起來，適應(yīng)形勢發(fā)展，不斷完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的制度，圍繞實際推行從源頭上防治腐敗的制度改革，著力營造積極參與監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的民主政治氛圍，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，拓寬有效監(jiān)督的渠道，通過強有力的監(jiān)督促進廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展。把廉政文化建設(shè)與懲治腐敗工作更加緊密結(jié)合起來，最大限度地遏制腐敗文化生存的空間，為廉政文化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

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