摘要：本論文探究大學(xué)生志愿服務(wù)“校地對(duì)接”模式的發(fā)展建設(shè)，通過(guò)對(duì)廣州地區(qū)校地志愿服務(wù)合作對(duì)接現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確了校地雙方的角色定位，通過(guò)八項(xiàng)措施，探索校地志愿服務(wù)對(duì)接新模式，促進(jìn)校地志愿服務(wù)深入發(fā)展，提升高校育人和服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù) 校地對(duì)接 合作模式

0 引言

廣州是著名的“志愿之城”，長(zhǎng)效的志愿服務(wù)合作模式是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展的重要保證。“校地對(duì)接”合作模式的建立，對(duì)于建設(shè)與完善廣州地區(qū)大學(xué)生開展社會(huì)志愿服務(wù)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制和合作平臺(tái)，全面統(tǒng)籌校地志愿服務(wù)項(xiàng)目資源，科學(xué)整合人力資源，開發(fā)新合作項(xiàng)目，促進(jìn)校地志愿服務(wù)深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校育人和服務(wù)地方兩不誤，不斷提高廣州地區(qū)志愿服務(wù)水平，推動(dòng)全市志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 校地志愿服務(wù)工作合作對(duì)接現(xiàn)狀

1.1 呈現(xiàn)臨時(shí)性、暫時(shí)性的特點(diǎn)，短期行為較為明顯。由于政府缺乏大學(xué)生志愿服務(wù)的長(zhǎng)期發(fā)展的支持與統(tǒng)籌，使得服務(wù)內(nèi)容臨時(shí)性、暫時(shí)性的特點(diǎn)較為突出[1]。例如：廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院志愿服務(wù)任務(wù)內(nèi)容除了春運(yùn)志愿服務(wù)、家電義務(wù)維修等活動(dòng)與專業(yè)結(jié)合教緊密，技能性較強(qiáng)項(xiàng)目外，主要以一般臨時(shí)活動(dòng)為主，定點(diǎn)長(zhǎng)期的合作項(xiàng)目非常少，如：白云區(qū)年度龍舟賽、白云區(qū)年度安全生產(chǎn)宣傳、白云區(qū)“愛衣”行動(dòng)、荔灣區(qū)環(huán)保植樹等活動(dòng)項(xiàng)目，往往是有空組織學(xué)生參加、無(wú)空則不參與。這樣服務(wù)內(nèi)容不穩(wěn)定，不能長(zhǎng)期規(guī)劃和統(tǒng)一安排工作，不能滿足大學(xué)生志愿者的長(zhǎng)期服務(wù)需求。

1.2 計(jì)劃缺乏周密安排，對(duì)志愿服務(wù)工作造成不暢。目前團(tuán)區(qū)（市）委的志愿服務(wù)工作普遍缺乏周密的計(jì)劃，造成這種情況出現(xiàn)的原因有兩個(gè)：第一，各級(jí)政府或部門的志愿服務(wù)需求工作很難提前上報(bào)備案，給團(tuán)區(qū)（市）委工作造成被動(dòng)；第二，自身缺乏對(duì)志愿服務(wù)工作有一個(gè)周全的安排和計(jì)劃，造成工作很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性和有計(jì)劃性。志愿服務(wù)工作沒有提前做好計(jì)劃，突擊現(xiàn)象很嚴(yán)重。

1.3 費(fèi)用有限，工作安排欠合理，高校積極性不高。盡管現(xiàn)在政府對(duì)志愿服務(wù)工作劃撥了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是經(jīng)費(fèi)非常有限，基本上僅夠解決志愿者基本的交通與餐飲問題，很少給高校志愿者組織和管理經(jīng)費(fèi)。而學(xué)校除了要花大力氣招募志愿者外，還得對(duì)他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)，派專人跟進(jìn)和監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程，志愿服務(wù)工作的老師往往犧牲休息日去組織開展工作。此外，很多志愿服務(wù)工作時(shí)間比較長(zhǎng)，平均超過(guò)8小時(shí)/天，甚至很多志愿者利用課余時(shí)間參與，連續(xù)奮戰(zhàn)給學(xué)生志愿者造成身體上的疲勞，影響上課的情緒，學(xué)習(xí)質(zhì)量下降，出現(xiàn)專業(yè)老師對(duì)志愿服務(wù)意見大。使得負(fù)責(zé)志愿服務(wù)工作的校團(tuán)委兩頭為難，除了經(jīng)費(fèi)得不到保障，還得受到師生的質(zhì)疑。所以，目前廣州大多數(shù)高校對(duì)志愿服務(wù)參與的積極性不高。

1.4 部分制度和條例不能體現(xiàn)作用，難以調(diào)動(dòng)志愿者的積極性。廣州市委市政府出臺(tái)了很多關(guān)于保障志愿者權(quán)益的條例和辦法，廣州團(tuán)市委也制定了很多激勵(lì)措施，這在一定程度提高了大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。但是很多制度和條例在真正執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)偏差。例如：志愿者參與志愿服務(wù)，組織方應(yīng)該給志愿者購(gòu)買人身保險(xiǎn)。但是，很多志愿服務(wù)時(shí)間都具有臨時(shí)性，時(shí)間相當(dāng)緊迫，根本沒有時(shí)間或者忽略購(gòu)買保險(xiǎn)，只是給予志愿者一定的補(bǔ)貼了事；志愿時(shí)管理不夠規(guī)范，高校對(duì)志愿時(shí)管理的辦法還不太重視，很多大學(xué)生志愿者參與很多的志愿服務(wù)工作，但是志愿時(shí)管理系統(tǒng)登記的時(shí)間與實(shí)際相差很大。甚至有些志愿者根本不了解有志愿時(shí)管理系統(tǒng)的存在，有些志愿者知道有此系統(tǒng)，但是不知道志愿時(shí)的作用是什么。另外，廣州現(xiàn)已實(shí)行了志愿者注冊(cè)制度，但是高校在這方面工作的持續(xù)性較差，只要上級(jí)部門有文件通知要求，團(tuán)委才會(huì)開展這項(xiàng)工作，使得很多大學(xué)生沒有注冊(cè)成為真正意義上的志愿者。

2 校地雙方在志愿服務(wù)中的角色定位

2.1 政府方面。第一，是一個(gè)策劃者。無(wú)論什么類型的志愿服務(wù)活動(dòng)，團(tuán)區(qū)（市）委都需要與相關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)的磋商和溝通，共同商討確定志愿者的需求量。然后，根據(jù)有關(guān)要求制定志愿服務(wù)活動(dòng)的工作方案，安排志愿者服務(wù)崗位，并將需求的崗位要求進(jìn)行分類，根據(jù)類型對(duì)志愿者進(jìn)行招募。第二，是一個(gè)監(jiān)督者。志愿服務(wù)的質(zhì)量高低決定著服務(wù)的效果，為了提高服務(wù)的水平和質(zhì)量，團(tuán)區(qū)（市）委都會(huì)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，安排專人負(fù)責(zé)與志愿者輸出單位進(jìn)行對(duì)接，并全程對(duì)志愿者實(shí)行過(guò)程監(jiān)督，時(shí)刻提醒志愿者保持良好的精神狀態(tài)和服務(wù)態(tài)度，爭(zhēng)取達(dá)到志愿服務(wù)預(yù)期的效果，贏得各方的好評(píng)。第三，是一個(gè)保障者。志愿服務(wù)需要財(cái)力和物力上的保障，團(tuán)區(qū)（市）委作為志愿服務(wù)的牽頭單位，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況安排解決志愿者的交通和餐飲等問題，確保志愿者的權(quán)益得到保障。第四，是一個(gè)考核者。團(tuán)區(qū)（市）委針對(duì)每一個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目都會(huì)有總結(jié)和考核。當(dāng)志愿服務(wù)工作完成后，都會(huì)對(duì)志愿者進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果是反映一個(gè)志愿者的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量高低的重要依據(jù)。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀的典型代表進(jìn)行宣傳，對(duì)表現(xiàn)不好的進(jìn)行批評(píng)教育。

2.2 高校方面。第一，是一個(gè)組織者。團(tuán)區(qū)（市）委接到具體任務(wù)后，就會(huì)根據(jù)實(shí)際情況與高校溝通，把任務(wù)下達(dá)到高校，讓高校具體操作招募志愿者，開展志愿者組織報(bào)名工作，并對(duì)志愿者進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)招募和培訓(xùn)包辦服務(wù)[2]。第二，是一個(gè)實(shí)施者。高校根據(jù)團(tuán)區(qū)（市）委的任務(wù)和崗位要求，采取各種組織形式安排志愿者到崗，具體操作實(shí)施崗位人員的分配，實(shí)現(xiàn)志愿者的合理配置。第三，是一個(gè)管理者。高校組織志愿者到崗后，還得安排專人負(fù)責(zé)對(duì)志愿者隊(duì)伍的管理工作，工作內(nèi)容包括對(duì)志愿者的調(diào)動(dòng)和重新再分配等等，還要處理一些突發(fā)事件的發(fā)生，確保志愿服務(wù)工作能夠順利開展。

3 加強(qiáng)溝通合作，促進(jìn)“校地對(duì)接”模式健康發(fā)展

3.1 屬地管理，就近就便，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。在團(tuán)市委近期的一項(xiàng)調(diào)查中顯示，超過(guò)九成大學(xué)生熱衷參與志愿服務(wù)，他們大多把參與志愿服務(wù)當(dāng)成提前接觸社會(huì)的平臺(tái)。廣州高校如何依據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)，打造適合各專業(yè)學(xué)生的志愿服務(wù)品牌活動(dòng)，努力做到塑造精品，讓大學(xué)生在參加志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)本專業(yè)有更加深刻的認(rèn)識(shí)，做到志愿服務(wù)、專業(yè)學(xué)習(xí)兩不誤。目前，面對(duì)日益龐大的高校大學(xué)生志愿者隊(duì)伍，應(yīng)該根據(jù)“屬地管理”原則，讓各區(qū)（市）直接與所在本區(qū)（市）高校實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，如果出現(xiàn)某些區(qū)（市）沒有高校，就根據(jù)“就近就便”原則，與鄰區(qū)的就近的高校進(jìn)行合作對(duì)接。這樣，能夠節(jié)省志愿服務(wù)過(guò)程中的成本，也能提高志愿服務(wù)的可操作性和可行性，便于區(qū)校雙方對(duì)志愿者進(jìn)行管理和監(jiān)督。

3.2 制定志愿服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化。團(tuán)區(qū)（市）委根據(jù)實(shí)際情況制定合理的志愿服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，成員應(yīng)該包括團(tuán)區(qū)（市）委主要負(fù)責(zé)人、高校團(tuán)委負(fù)責(zé)人、街道或社區(qū)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和高校志愿者代表等。通過(guò)定期召開會(huì)議，對(duì)前一階段志愿服務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一階段的工作進(jìn)行布置。同時(shí)，對(duì)志愿工作進(jìn)行有效的交流和溝通，針對(duì)存在的問題進(jìn)行討論，并提出解決的辦法，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行宣傳，確保志愿服務(wù)工作順利和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，要形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作局面，為有效推動(dòng)志愿者工作深入開展打下基礎(chǔ)。

3.3 以高校為陣地，抓實(shí)志愿者培訓(xùn)工作。廣州高校有很多教學(xué)資源，包括場(chǎng)地、師資等等，這正好能夠解決志愿者的培訓(xùn)場(chǎng)地缺乏和培訓(xùn)效果不佳等問題。團(tuán)區(qū)（市）委可以以掛牌形式在高校成立培訓(xùn)基地，并為高校提供相應(yīng)的保障，實(shí)現(xiàn)資源共享。這樣，可以對(duì)大學(xué)生志愿者實(shí)現(xiàn)就地培訓(xùn)。同時(shí)，也可以按照就近原則把社會(huì)志愿者集中到離他們居住地比較近的高校培訓(xùn)，提高社會(huì)志愿者參與培訓(xùn)的積極性。有了扎實(shí)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，志愿者的水平才能得到有效的提高，工作才能更好地開展。此外，志愿服務(wù)培訓(xùn)工作的開展，也能在高校中起到廣泛宣揚(yáng)志愿服務(wù)精神的效果，使更多的大學(xué)生自愿參與志愿服務(wù)，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

3.4 聯(lián)合企事業(yè)單位，深化志愿服務(wù)內(nèi)涵。根據(jù)中央關(guān)于對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的意見落實(shí)，團(tuán)區(qū)（市）委在符合條件的企事業(yè)單位建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)建志愿服務(wù)工作示范點(diǎn)，圍繞關(guān)愛職工（農(nóng)民工）及其子女、安全生產(chǎn)心理輔導(dǎo)等企業(yè)內(nèi)部志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造出自己的工作亮點(diǎn)和特色品牌，開展富有特色的志愿服務(wù)活動(dòng)。可以通過(guò)團(tuán)區(qū)（市）委的牽線搭橋，高?？捎媒Y(jié)合自身專業(yè)或品牌服務(wù)項(xiàng)目，深入?yún)⑴c企事業(yè)單位內(nèi)部志愿服務(wù)活動(dòng)中，例如派學(xué)生干部隊(duì)伍利用假期到事業(yè)單位、社區(qū)掛職鍛煉，將專業(yè)知識(shí)與品牌項(xiàng)目帶入事業(yè)單位，助力事業(yè)單位創(chuàng)服務(wù)特色與品牌，深化高校志愿服務(wù)內(nèi)涵。

3.5 建立社區(qū)服務(wù)基地，發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制。廣州高?？梢酝ㄟ^(guò)團(tuán)區(qū)（市）委聯(lián)系，建立社區(qū)志愿服務(wù)基地，例如申請(qǐng)進(jìn)入街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心，承接服務(wù)中心一些公益服務(wù)項(xiàng)目，不僅充分有效利用政府部門提供的平臺(tái)與建設(shè)經(jīng)費(fèi)，更能通過(guò)“醫(yī)療保健”、“法律援助”、“勞動(dòng)就業(yè)”、“家電維修”等專業(yè)類服務(wù)使學(xué)生所學(xué)知識(shí)能夠?qū)W以致用的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)社區(qū)的功能。由于工作場(chǎng)地、服務(wù)對(duì)象的穩(wěn)定性、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的保障性，更有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的特色品牌化、服務(wù)的長(zhǎng)期常態(tài)化。

3.6 人員互派互聘，加強(qiáng)交流與合作。團(tuán)區(qū)（市）委和高校應(yīng)該在人才交流方面進(jìn)一步加強(qiáng)，增強(qiáng)雙方的認(rèn)識(shí)和感情，促進(jìn)區(qū)校合作更有效和高效運(yùn)作。高?？梢赃x派年輕共青團(tuán)干部到團(tuán)區(qū)（市）委進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)或者掛職，這樣既可以增長(zhǎng)團(tuán)干部的見識(shí)，也能更清晰認(rèn)識(shí)到區(qū)校合作的方向和內(nèi)容。例如：廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院選派團(tuán)總支書記到白云區(qū)石井街團(tuán)工委掛職副書記，將街鎮(zhèn)（區(qū)）與學(xué)校緊密連接，加強(qiáng)了工作交流合作與共建，利于各項(xiàng)黨、團(tuán)合作共建項(xiàng)目順利對(duì)接與完成。

此外，團(tuán)區(qū)（市）委可以選派優(yōu)秀志愿工作者到高校進(jìn)行專題講座，或者擔(dān)任志愿培訓(xùn)講師等，既能很好地宣揚(yáng)志愿服務(wù)精神，鼓勵(lì)更多的大學(xué)生投身到志愿服務(wù)工作中，更能清楚了解到高校志愿服務(wù)工作中存在的困難，共同研討、協(xié)助解決實(shí)際困難，促進(jìn)高校志愿服務(wù)工作健康發(fā)展。例如：團(tuán)區(qū)（市）委選派全國(guó)道德模范趙廣軍同志到各高校進(jìn)行專題巡講，給大學(xué)生進(jìn)行思想教育，弘揚(yáng)志愿精神的同時(shí)給大學(xué)生上思政教育課。同時(shí)，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院聘請(qǐng)趙廣軍同志為學(xué)院的思政課兼職老師，長(zhǎng)期合作，提高思政育人的質(zhì)量。

3.7 項(xiàng)目化運(yùn)作，提升志愿服務(wù)質(zhì)量。目前，志愿服務(wù)任務(wù)都是由團(tuán)區(qū)（市）委分配到高校，讓高校協(xié)助實(shí)施，高校對(duì)此項(xiàng)工作缺乏主動(dòng)性與創(chuàng)造性。實(shí)施項(xiàng)目化管理，能更好地提高高校的工作積極性。項(xiàng)目化管理的特點(diǎn)是在立項(xiàng)、資金籌措、執(zhí)行、管理、評(píng)估等每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟上都可以制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化評(píng)估，并明晰項(xiàng)目分工和責(zé)任。從開展各類服務(wù)活動(dòng)到開展活動(dòng)與實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目并舉，是志愿者行動(dòng)向可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

3.8 轉(zhuǎn)化工作成果，提升志愿服務(wù)水平。高校所具有的科研優(yōu)勢(shì)和職業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)制能夠?yàn)橹驹阜?wù)提供強(qiáng)有力的智力支持?？蒲泄ぷ魇歉咝＝逃w系的重要組成部分，高校應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科和強(qiáng)項(xiàng)研究領(lǐng)域，有所側(cè)重地將自身科研與志愿服務(wù)相結(jié)合，能夠幫助社會(huì)多角度、多層次和持續(xù)性的開展富有成效志愿服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：肖芬（1985-），女，廣東梅州人，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院輔導(dǎo)員，碩士，研究方向：思想政治教育和學(xué)生教育管理。