陳新喜

摘 要：近年來，信訪問題是社會(huì)相關(guān)學(xué)科研究的炙熱話題，由于現(xiàn)實(shí)中信訪問題通常是較為緊迫的，因此，其在國家治理中扮演著重要的角色，肩負(fù)了現(xiàn)代國家治理體系對(duì)其提出的使命，對(duì)現(xiàn)代國家治理具有重要的時(shí)代意義?；诖耍疚膶⑨槍?duì)信訪在我國治理的重要使命做以深層次探討，對(duì)在國家治理體系中其存在的問題進(jìn)行剖析，并將信訪對(duì)我國國家治理體系帶來的啟示加以闡述，供相關(guān)研究者參考。

關(guān)鍵詞：信訪；國家治理體系；人民利益

黨的十八屆三中全會(huì)提出"完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化"的全面深化改革總目標(biāo)。信訪在實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)中保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。

1 充分認(rèn)識(shí)信訪在現(xiàn)代國家治理中的時(shí)代意義

（1）加強(qiáng)信訪工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。

隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)度提速，出現(xiàn)復(fù)雜的社會(huì)問題導(dǎo)致信訪量有增無減。信訪工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、事關(guān)黨和國家工作大局。

（2）加強(qiáng)信訪工作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的迫切需要。

信訪工作是事業(yè)關(guān)人民群眾幸福以及根本利益的一項(xiàng)重要工作。直接關(guān)系人民群眾安居樂業(yè)，直接關(guān)系人民群眾根本利益，帶著對(duì)人民群眾深厚的感情來做好信訪工作，減少社會(huì)不安定因素，保障人民安居樂業(yè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

（3）加強(qiáng)信訪工作是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的必然要求。

1997年黨的十五大報(bào)告將"實(shí)行依法治國"確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十八大報(bào)告將"全面推進(jìn)依法治國"確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對(duì)"加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家"作為重要部署。加強(qiáng)信訪工作，就是要求信訪在依法治國、建設(shè)法治國家中按照《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》要求依法辦事，依法執(zhí)政，更好地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，著實(shí)有效推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

2 現(xiàn)代國家治理體系對(duì)信訪的要求

信訪是我國當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)期維穩(wěn)社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的重要力量之一。信訪是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，在國家治理體系中具有重要價(jià)值。信訪制度既能反映國家治理能力，也能促進(jìn)國家治理水平的提高。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》及習(xí)總書記一系列講話精神。一是設(shè)立群眾工作站，就地接待群眾來信來訪來電。二是建設(shè)網(wǎng)上信訪平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上登記、流轉(zhuǎn)、反饋，方便群眾投訴、跟蹤、查詢。三是建立視頻接訪平臺(tái)，解決遠(yuǎn)程投訴難。四是利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)建手機(jī)信訪短信、信訪微信、信訪微博等互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信訪信息和工作動(dòng)態(tài)。五是把涉法涉訴納入法治軌道解決，提高群眾對(duì)涉法涉訴信訪問題處理的認(rèn)可度。六是提高基層化解矛盾、處理問題的能力，最大限度把矛盾化解在基層。勸導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序反映問題，理性表達(dá)訴求，減少越級(jí)上訪。七是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

3 在國家治理體系中信訪存在的主要問題

當(dāng)前信訪存在諸多問題，影響國家治理體系和治理能力的進(jìn)程。

（1）"不作為"、"亂作為"現(xiàn)象突出。一些單位（職能部門）為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，存在有案不立，立案不為，門難進(jìn)、臉難看、事難辦、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、工作相互推諉、敷衍了事等問題，特別是一些執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以權(quán)壓法，徇私枉法，嚴(yán)重侵犯群眾合法權(quán)益。

（2）越俎代庖，訪訴不分。近些年來，在現(xiàn)實(shí)中一些地方信訪走了樣、變了味。特別是在涉法涉訴信訪過程中當(dāng)事人"信訪不信法"、"以訪壓法"的情況比較突出，不是信訪部門的事信訪部門則統(tǒng)包統(tǒng)攬，越俎代庖，訪訴不分。俗話說"事不關(guān)己，關(guān)己則亂"，本應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理的事，當(dāng)事人都跑到信訪部門尋求解決，背離了法制軌道，損害了法治權(quán)威。

（3）認(rèn)識(shí)不夠，缺乏雙贏意識(shí)。有些單位及相關(guān)人員對(duì)信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)識(shí)到信訪是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一道防線，沒有意識(shí)到信訪制度既能反映國家治理的能，也能促進(jìn)國家治理水平的提高，還可以推動(dòng)治理方式法治化。群眾觀念也不強(qiáng)，沒有去用雙贏的智慧，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，只片面看問題，處理問題。

4 信訪在我國國家治理體系中的啟示

（1）增強(qiáng)憂患意識(shí)。

我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在，一些突出問題仍然不容忽視，這對(duì)信訪提出了新的更高要求。我們應(yīng)常居安思危，未雨綢繆，防范于未然，把憂患意識(shí)作為新形勢下加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為"第一責(zé)任"抓緊抓好。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視維穩(wěn)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。二是建立維穩(wěn)工作責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門（單位）層層簽訂維穩(wěn)工作目標(biāo)責(zé)任狀，各司其職，各盡其責(zé)，分工合作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（2）加大《信訪條件》等相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。

法律和道德都是社會(huì)行為規(guī)范。把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大《信訪條件》等相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，是黨的十八大及十八屆三中全會(huì)的必然要求。一是我們按照《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》的要求，在基層建立公共法律服務(wù)中心，努力滿足人民群眾法律需求，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是利用各種宣傳載體，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。三是努力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書記指出："核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。"建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是解決中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期新問題的迫切需要。利用各種媒體在全社會(huì)特別是在黨員干部、青少年中廣泛培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育黨員干部、青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

（3）全社會(huì)廣泛開展各種創(chuàng)建活動(dòng)，營造良好的社會(huì)環(huán)境。

一是開展"平安創(chuàng)建"活動(dòng)，在各街道辦、社區(qū)、單位廣泛開展如"平安社區(qū)"、"平安家庭"、"平安醫(yī)院"、"平安學(xué)校"等活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)、平安社區(qū)的建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾安全防范意識(shí)、和睦相處意識(shí)，達(dá)到安定有序的治安環(huán)境，誠信友愛的人際關(guān)系。二是開展類似"法治湖南"、"法治浙江"建設(shè)活動(dòng)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治中國建設(shè)的一系列重要論述，把法治建設(shè)具體化，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。三是利用好12348公共服務(wù)平臺(tái)，多渠道受理群眾訴求，為群眾提供"一站式"法律服務(wù)，積極化解各類矛盾糾紛，真正發(fā)揮了"減壓閥、潤滑劑"作用，努力營造良好的社會(huì)法治環(huán)境。

（4）改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以民為本、以人為本執(zhí)政理念，把民生工作和社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)，高度重視，大力推進(jìn)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。改善民生從下幾個(gè)方面入手：一是堅(jiān)持問題為導(dǎo)向。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以問題不切入點(diǎn)，深入剖析產(chǎn)生問題的根源，不繞彎子，不捂蓋子，真心實(shí)意為群眾解決問題。二是惠民政策要落地生根，開花結(jié)果。習(xí)近平總書記指出："讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。"各級(jí)政府要將改革發(fā)展的"蛋糕"公平地滴水不漏地惠及到千家萬戶，把黨和國家的溫暖送到億萬人民手中，有效解決群眾的后顧之憂。

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