樊濤

摘 要：我國(guó)城市農(nóng)民工的大量涌入，在標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有旺盛活力的同時(shí)，也說明農(nóng)村的富余勞動(dòng)力在增多。失地農(nóng)民再就業(yè)問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到城市的發(fā)展，更關(guān)系到民生質(zhì)量，必須引發(fā)社會(huì)的重視，采取積極的對(duì)策

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；再就業(yè)對(duì)策；民生質(zhì)量

隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和創(chuàng)業(yè)者越來越多。我國(guó)城市農(nóng)民工的大量涌入，在標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有旺盛活力的同時(shí)，也說明農(nóng)村的富余勞動(dòng)力在增多。失地農(nóng)民再就業(yè)問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到城市的發(fā)展，更關(guān)系到民生質(zhì)量，必須引發(fā)社會(huì)的重視，采取積極的對(duì)策。因此，解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題已成為擺在政府及各級(jí)主管部門面前的一個(gè)重要理論課題。針對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段失地農(nóng)民再就業(yè)問題，筆者提出以下對(duì)策：

對(duì)策一：抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力拓展就業(yè)空間。依托被征地農(nóng)民所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借有力的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸收更多的被征地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。通過公益性崗位開發(fā)、發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)劑作用、鼓勵(lì)自謀職業(yè)創(chuàng)業(yè)等途徑，使有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

對(duì)策二：建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)行務(wù)工導(dǎo)引和技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工需要有提供信息的場(chǎng)所。建立勞動(dòng)市場(chǎng)即可為農(nóng)民工提供務(wù)工信息，又可開展對(duì)農(nóng)民工武功所需要的基本型技能進(jìn)行培訓(xùn)。這樣的勞動(dòng)力市場(chǎng)需要以政府職能的發(fā)揮來體現(xiàn)。各級(jí)政府要結(jié)合本地的實(shí)際情況，包括考量到失地農(nóng)民的素質(zhì)、數(shù)量、務(wù)工需求來建立勞動(dòng)力市場(chǎng)；可以以市、縣兩級(jí)為中心興辦勞動(dòng)力市場(chǎng)，還可以擴(kuò)展到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦勞動(dòng)力信息服務(wù)中心或信息服務(wù)站，最大程度和最為便捷地滿足農(nóng)民工獲取務(wù)工信息的需求，還可以通過勞動(dòng)力市場(chǎng)、動(dòng)力信息服務(wù)中心或信息服務(wù)站為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)推薦的具體性服務(wù)。

對(duì)策三：鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。農(nóng)民都會(huì)有就業(yè)致富的渴望，但他們?cè)讷@取信息和自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的膽識(shí)和能力上普遍不足，也缺乏國(guó)家和地方相關(guān)政策的了解，這就需要有關(guān)部門和單位給予積極的政策宣傳、引導(dǎo)和鼓勵(lì)。同時(shí)，國(guó)家和地方出臺(tái)的這方面政策要有益于農(nóng)民的實(shí)際需要，體現(xiàn)出關(guān)懷農(nóng)民，向農(nóng)民進(jìn)行政策傾斜的原則，堅(jiān)決剔除不合理的甚至是歧視行的政策規(guī)定。而且要考慮到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與城市居民的創(chuàng)業(yè)相比是處于后發(fā)位置的，所以，英制定有特殊的保護(hù)性措施，讓農(nóng)民感受到自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)可能會(huì)倡導(dǎo)的甜頭。要嚴(yán)厲打擊對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)業(yè)主實(shí)行的各種亂收費(fèi)行為，要將失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置和他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)聯(lián)系起來，給農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

對(duì)策四：對(duì)失地農(nóng)民提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。農(nóng)民工的素質(zhì)普遍不足以適應(yīng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需要，急需社會(huì)的教育培訓(xùn)，因而，政府應(yīng)廣開對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的各類培訓(xùn)窗口，組辦各類培訓(xùn)基地，構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)的各級(jí)各類培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)基地，技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在再就業(yè)培訓(xùn)中已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，要將這些培訓(xùn)基地作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要力量。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制。積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。同時(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)需求的調(diào)查摸底工作，根據(jù)企業(yè)用工需求，開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和針對(duì)性的工種培訓(xùn)，使培訓(xùn)后的農(nóng)民直接轉(zhuǎn)移到用工企業(yè)，切實(shí)提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是能夠?qū)⑺麄兯偷郊夹g(shù)性崗位的培訓(xùn)要加強(qiáng)，使得農(nóng)民工的就業(yè)能夠不僅僅在"出苦力"的崗位上工作，也能夠在技術(shù)性和滾理性崗位上工作。

對(duì)策五：對(duì)失地農(nóng)民安置途徑要多向。一次性補(bǔ)償金或一次性安置對(duì)于解決失地農(nóng)民問題并不是長(zhǎng)久之計(jì)，它只是權(quán)宜之計(jì)，所以應(yīng)該尋找一些更為切合實(shí)際、具有現(xiàn)實(shí)意義的安置辦法。比如讓土地被征收的集體或個(gè)體能夠有優(yōu)先權(quán)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)。鼓勵(lì)征地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對(duì)于在解決農(nóng)民再就業(yè)中做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠。

對(duì)策六：建立健全社區(qū)、村基層勞動(dòng)保障平臺(tái)。完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線，為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息和免費(fèi)的中介服務(wù)，促進(jìn)被征地農(nóng)民合理有序轉(zhuǎn)移。

對(duì)策七：實(shí)現(xiàn)居住方式和生活方式的"雙現(xiàn)代化"，也是拆遷造福于民的應(yīng)有之義。以"扶"來加強(qiáng)村民理財(cái)引導(dǎo)。受自身知識(shí)、能力與眼界的局限，面對(duì)一夜而至的巨額財(cái)富，多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)與理性的規(guī)劃，在著手打擊非法集資、地下錢莊、高利貸同時(shí)，聯(lián)合駐農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合理消費(fèi)和規(guī)劃理財(cái)?shù)男麄?，開發(fā)農(nóng)村理財(cái)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)民理財(cái)意識(shí)和知識(shí)；以"訓(xùn)"來加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能的引導(dǎo)，為農(nóng)民提供必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，確保有一技之長(zhǎng)，能夠參與勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障其可持續(xù)發(fā)展的空間等等。

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