楊振權(quán)

摘要：近年來大學(xué)生的數(shù)量一直居高不下，再加上社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻及國際反華勢力的滲透和演變，校園人身、財(cái)產(chǎn)被侵害的案件層出不窮，大學(xué)生犯罪案件也有上升趨勢。切實(shí)提高大學(xué)生的安全防范意識(shí)刻不容緩，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育成為了提高安全防范意識(shí)的最佳途徑。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前對(duì)大學(xué)生的安全教育管理工作仍沒走上正常的軌道，如何使之規(guī)范發(fā)展，成了本文探討的主題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 大學(xué)生 安全教育

1 新時(shí)期開展高校大學(xué)生安全教育管理的必要性

第一，社會(huì)治安形勢的需要。改革開放30多年了，雖然各領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，但國家的改革也進(jìn)入了深水區(qū)，各種矛盾也逐漸凸顯出來，受此影響，社會(huì)治安形勢也日益嚴(yán)峻。從外部講，西方反華勢力從沒有停止過對(duì)我國青年學(xué)生的滲透，他們總是想方設(shè)法利用中外之間的各種國際糾紛、利用宗教極端組織拉攏扶持“三股勢力”對(duì)大學(xué)生進(jìn)行滲透和演變，甚至恐嚇，妄圖使廣大青年學(xué)生混淆黑白，上街游行或者采取其它手段反對(duì)政府，給我國改革開放的大好形勢設(shè)置阻力。一些青年學(xué)生安全防范意識(shí)薄弱，很容易受蠱惑和被恐嚇而做出反國家反人民、危害學(xué)校師生的事情，造成局部混亂。所以在當(dāng)前形勢下，對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行反顛覆、反滲透教育成了一件十分迫切的事情。另一方面，隨著國內(nèi)居民基尼系數(shù)的增長，由收入差距加大引發(fā)的社會(huì)矛盾也到了高發(fā)期，一些社會(huì)矛盾以學(xué)生為載體也逐漸滲透進(jìn)了校園，于是校園盜竊案件頻發(fā)，侵財(cái)侵人身案件比例增加，由各種生存壓力造成學(xué)生的各種心理疾病高發(fā)，各種敏感性政治事件時(shí)有發(fā)生，隨著校園安保部門執(zhí)法權(quán)的喪失，校園傳統(tǒng)的各項(xiàng)規(guī)章也迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過大量的實(shí)踐表明，要想避免以上各種現(xiàn)象的發(fā)生，最有效的辦法就是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全防范教育，切實(shí)提高他們的安全防范意識(shí)，從而筑起心靈的防火墻，抵御各種因素的侵蝕，減少發(fā)案。所以當(dāng)前的社會(huì)形勢需要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育。

第二，現(xiàn)代大學(xué)生生活方式的需要。隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步，大學(xué)生的生活方式已經(jīng)大大顛覆了傳統(tǒng)的大學(xué)生生活方式，一方面活動(dòng)范圍進(jìn)一步加大，觸角已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了四角的天空，上課之余走上社會(huì)，廣泛參與各種活動(dòng)，但由于涉世之初，經(jīng)驗(yàn)不足，上當(dāng)受騙事件高發(fā)。另一方面，由于參與活動(dòng)較多，生活中容易出問題的環(huán)節(jié)進(jìn)一步增多，稍有不慎就會(huì)上當(dāng)受騙或誤入歧途給自己和他人造成損失。所以對(duì)大學(xué)生的安全教育應(yīng)是一個(gè)經(jīng)常性的持久性的工作，絕不是一朝一夕能完成的。另一方面社會(huì)不法分子由于生活中自身存在這樣或那樣的問題，不是想著從正道上解決，而是挖空心思向安全防范薄弱群體（大學(xué)生）伸手，且隨著社會(huì)新生事物更新速度的加快，犯罪的手段也日新月異，如果把安全教育工作看成一朝一夕的事情，其效果必然不佳，所以當(dāng)今大學(xué)生的現(xiàn)代生活方式也需要對(duì)他們進(jìn)行安全教育。

第三，現(xiàn)代安全防范效能的需要。傳統(tǒng)的安保工作中，防范工作的內(nèi)容基本限制在人防、物防、技防三方面，而隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，校園生活科技化內(nèi)容的增加，安全防范的內(nèi)容進(jìn)一步豐富，一些物理的、化學(xué)的、生物的內(nèi)容也應(yīng)充實(shí)其中，而社會(huì)生活壓力在逐年增大，高壓力之下出現(xiàn)的心理疾病成了近年來高校大學(xué)生比較突出的問題，大學(xué)生心理危機(jī)的防范也成了一個(gè)迫切應(yīng)該解決的問題，所以安全防范內(nèi)容里面加上心理防范是必須要做的事情了。要增強(qiáng)心理防范能力，提高整體安全防范意識(shí)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全防范教育就成了不二選擇。

第四，校園發(fā)案季節(jié)性特點(diǎn)的需要?，F(xiàn)代校園發(fā)案除了社會(huì)共同性特點(diǎn)之外，還有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是季節(jié)性發(fā)案顯著、時(shí)段性發(fā)案明顯。為減少發(fā)案，我們只有針對(duì)不同的季節(jié)，不同時(shí)段，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。而安全教育又是提高大學(xué)生安全防范意識(shí)的有效途徑，所以在不同的季節(jié)，不同時(shí)段，針對(duì)學(xué)生進(jìn)行不同內(nèi)容的安全教育內(nèi)容至關(guān)重要，只有有的放失，才能有效減少發(fā)案。

第五，校園專項(xiàng)治理的需要。在整個(gè)校園安全管理工作中，隨著社會(huì)形勢和國家大政方針的變革，階段性的工作重心是不一樣的。為高質(zhì)量完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，我們只有針對(duì)當(dāng)前形勢，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，及時(shí)制定各種專項(xiàng)治理措施，才能見到成效。而在專項(xiàng)治理行動(dòng)中，專項(xiàng)安全教育是不可缺少的，如果這項(xiàng)工作不到位，不但得不到廣大學(xué)生的理解，還會(huì)誘發(fā)各種矛盾糾紛，出現(xiàn)各種問題，影響校園安全穩(wěn)定。所以校園安全專項(xiàng)治理也需要扎實(shí)的安全教育。

第六，高校綜合實(shí)力提升的需要。當(dāng)今的大學(xué)，在長足進(jìn)步的同時(shí)，學(xué)校之間的競爭也逐步強(qiáng)化，在筆者看來，學(xué)校之間的競爭歸根結(jié)底是一種綜合實(shí)力的競爭，在競爭中任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，就會(huì)被淘汰，其中也包括校園安全穩(wěn)定工作的競爭。過去高校當(dāng)政者不重視學(xué)校保衛(wèi)工作，認(rèn)為安保工作只是看門，甚至是一種可有可無的工作。隨著學(xué)校綜合實(shí)力的增強(qiáng)，學(xué)校安保工作的先進(jìn)與否逐漸成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，如若選擇了你的學(xué)校上學(xué)，安全工作不到位，沒有安全感，是人們所不能接受的。所以大學(xué)生安全教育逐漸會(huì)成為高校安保工作的重要組成部分，也必將成為高校管理規(guī)范化發(fā)展的必然要求。

2 高校大學(xué)生安全教育管理中存在的主要問題

第一，沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容。截至目前全國高校還沒有一個(gè)統(tǒng)一的大學(xué)生安全教育教材，雖然全國高校保衛(wèi)學(xué)會(huì)也組織編寫過一些教材，但片面性大，地方意識(shí)明顯，不適用全國高校。內(nèi)容涉及地域性不廣，不能放之四海而皆準(zhǔn)。有的學(xué)校安全教育的內(nèi)容基本照搬公安專業(yè)教材的內(nèi)容，針對(duì)性不強(qiáng)，遠(yuǎn)離學(xué)生生活，學(xué)生不愿意聽講，效果不好。

第二，沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。安全教育工作在各個(gè)學(xué)校各不相同，政府教育主管教育部門也沒有統(tǒng)一的要求，雖然近幾年各個(gè)學(xué)校都認(rèn)識(shí)到了這項(xiàng)工作的重要性，但在學(xué)校整個(gè)教育工作中，各校還沒有明確一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。假如此項(xiàng)工作由學(xué)校安全穩(wěn)定部門來管理，校園的安全教育課程設(shè)置甚至教室安排就不協(xié)調(diào)；如由學(xué)校教務(wù)部門負(fù)責(zé)，難免出現(xiàn)只重視安全理論培訓(xùn)而忽視安全防范與實(shí)際生活的結(jié)合，實(shí)用性就會(huì)打折。多年的實(shí)踐證明，只有將日常安全防范知識(shí)和校園近期發(fā)案結(jié)合起來培訓(xùn)，效果才會(huì)更好。所以統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織在安全教育工作中很重要，但目前還欠缺，這是亟待解決的問題。endprint

第三，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。在學(xué)校教育中，需不需要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育截至目前國家并沒有作硬性的規(guī)定，有的學(xué)校到現(xiàn)在也沒有安排這項(xiàng)工作，有的學(xué)校雖然安排了，但在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育過程中，需要培訓(xùn)什么內(nèi)容？在什么時(shí)間搞？由什么人員擔(dān)任這項(xiàng)工作？每學(xué)期安排多少次課為宜？要不要把這門課納入考試科目等問題，還沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。如果僅僅把它作為一次簡單的安全教育或培訓(xùn)，效果可想而知，恐怕形式要大于實(shí)際效果了。

第四，沒有監(jiān)督檢查機(jī)制。在教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，目前還沒有一個(gè)監(jiān)督檢查此項(xiàng)工作的機(jī)制，大部分的學(xué)校只是請(qǐng)公安警察或安保工作人員進(jìn)行一次簡單的培訓(xùn)教育，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及社會(huì)性的較多，真正校園的內(nèi)容較少，針對(duì)性不強(qiáng)，有一個(gè)過程就行，具體效果如何或者針對(duì)不同時(shí)期、不同人群培訓(xùn)的內(nèi)容一樣不一樣就無暇顧及了。就是不搞這項(xiàng)工作，也沒有什么部門或單位去監(jiān)督檢查，學(xué)校的任何工作都不受影響，只是學(xué)生會(huì)受到損失。

第五，沒有評(píng)價(jià)體系。在對(duì)待大學(xué)生安全教育管理工作中，好多學(xué)校只是進(jìn)行了簡單的一次或幾次培訓(xùn)就萬事大吉，具體效果如何無人顧及，管理的粗放性特點(diǎn)明顯，只追求形式不重視結(jié)果的現(xiàn)象普遍存在。究其原因，評(píng)價(jià)體系的缺失成了此項(xiàng)工作管理的短板。正是因?yàn)闆]有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)工作的質(zhì)量根本保證不了，這也是近年來安全教育搞了，校園發(fā)案率沒有明顯下降的原因之一。

第六，沒有量化依據(jù)。從以上列舉的不足當(dāng)中，有一個(gè)繞不開的結(jié)癥，那就是高校的安全管理工作還沒有作為一門學(xué)科被確定，也就不可能存在一套專業(yè)的理論。在校園安全管理工作中，由于安全教育的內(nèi)容沒有辦法用統(tǒng)一的系統(tǒng)理論指導(dǎo)下的量化指標(biāo)來規(guī)范，于是出現(xiàn)了，培訓(xùn)內(nèi)容不一樣，培訓(xùn)時(shí)間不一致，完成目標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀。只有及早把這方面的理論體系規(guī)范完善，把量化標(biāo)準(zhǔn)明確，此項(xiàng)工作才能走上正規(guī)化的道路。

3 加強(qiáng)高校大學(xué)生安全教育管理的措施與對(duì)策

從以上分析中我們可以看出，新時(shí)期對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育工作雖然必要，但此項(xiàng)工作存在的不足更令人擔(dān)憂。因此，高校必須進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)大學(xué)生安全教育管理力度。具體來說，可以從以下幾方面做起：

第一，發(fā)揮保衛(wèi)學(xué)會(huì)的作用。保衛(wèi)學(xué)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織全國相關(guān)專家學(xué)者，經(jīng)過大力調(diào)研，制定出適用于全國的安全教育教材。同時(shí)考慮到我國疆域遼闊，各省份有自己的特點(diǎn)，還要把適合當(dāng)?shù)厍闆r的知識(shí)點(diǎn)加上，形成照顧重點(diǎn)、兼顧一般的規(guī)范性教材。同時(shí)積極向科研部門申請(qǐng)專項(xiàng)課題，大力開展專業(yè)科研活動(dòng)，把優(yōu)秀的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，使大學(xué)生安全教育的內(nèi)容切合實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代，服務(wù)師生。

第二，發(fā)揮地方政府的作用。教育主管部門要積極聯(lián)合社團(tuán)組織和各高校一起努力盡快完成學(xué)校安保專業(yè)學(xué)科定位，架構(gòu)起符合實(shí)際、切實(shí)可行的大學(xué)生安全教育監(jiān)督檢查機(jī)制框架，制定授課的標(biāo)準(zhǔn)和形式，建立一套完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)出臺(tái)硬性規(guī)定，把此項(xiàng)工作沒有完成到位的學(xué)校，堅(jiān)決予以追究，使大學(xué)生安全教育管理工作逐步達(dá)到正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。

第三，發(fā)揮各高校的作用。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各高校要選拔一批德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的基層安保部門精干人才，在教育主管部門和公安部門的集中統(tǒng)一培訓(xùn)下，嚴(yán)格考核，嚴(yán)密認(rèn)證，全員達(dá)標(biāo)，持證上崗。把大學(xué)生安全教育納入日常學(xué)科管理范疇，落實(shí)好教學(xué)場所，把安全防范知識(shí)和校園不同時(shí)期的發(fā)案情況結(jié)合起來，使培訓(xùn)的內(nèi)容更有針對(duì)性，同時(shí)把安全教育課程和其它課程一樣歸入大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的一部分，學(xué)期末要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育課程考核，以此提升大學(xué)生的重視程度，以期取得良好的效果。

第四，發(fā)揮輿論宣傳的作用。教育主管部門和各高校要選好模范，選好典型，發(fā)揮榜樣的作用，充分利用輿論宣傳的力量，把傳統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)方式和現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，利用文字視頻材料，依托校園網(wǎng)，開辟專欄，運(yùn)用典型案例進(jìn)行教育，警鐘長鳴。積極創(chuàng)辦《高校治安》等相應(yīng)的刊物，積極引導(dǎo)師生重視學(xué)校安全，自覺增長安全防范意識(shí)。

第五，發(fā)揮講師團(tuán)的作用。教育主管部門要在架構(gòu)大學(xué)生安全教育管理工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，定期不定期組織講師團(tuán)，針對(duì)國際熱點(diǎn)問題和社會(huì)安全穩(wěn)定不同時(shí)期的熱點(diǎn)問題，制定專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全國或全省各高校大學(xué)生有針對(duì)性進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，使廣大大學(xué)生認(rèn)清形勢，用正能量反擊反華勢力分化演變的圖謀，提高日常安全防范意識(shí)，降低校園發(fā)案，確保校園安全穩(wěn)定。

第六，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用。教育行政部門要在制定完善大學(xué)生安全教育工作管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)組織專業(yè)相關(guān)力量，全國一盤棋，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，像教學(xué)評(píng)估一樣對(duì)各高校大學(xué)生安全教育工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，以此促進(jìn)和推動(dòng)高校大學(xué)生教育的軟硬件設(shè)施的建設(shè)，在實(shí)施傳統(tǒng)安全防范手段的基礎(chǔ)上，把此項(xiàng)工作推向一個(gè)新的更高的水平，使此項(xiàng)工作從此走上正規(guī)化的道路。

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，高校必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的安全教育管理原則，充分其發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造良好的校園安全管理環(huán)境。

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