魏勤學(xué)WEI Qin-xue

（寧夏隆德縣觀莊水利工作站，隆德 756300）

（Guanzhuang Water Conservancy Workstation of Longde County，Ningxia Province，Longde 756300，China）

0 引言

農(nóng)業(yè)是關(guān)系民生問(wèn)題的大事，農(nóng)業(yè)是其他行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是解決全國(guó)人口吃飯問(wèn)題的關(guān)鍵。如果不注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人民的溫飽都不能解決，需要從國(guó)外進(jìn)口糧食的話(huà)，勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的存在。而農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到重要作用的農(nóng)村水利工程管理問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)生活用水以及農(nóng)村綜合生產(chǎn)力的大問(wèn)題。所以，只有熟知農(nóng)村水利工程的重要作用和性質(zhì)特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上采取一些避免工程問(wèn)題的管理措施，才能將水利工程的帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益盡可能的提高。而且隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理也要充分利用好新的科學(xué)技術(shù)成果，真正做到科技興農(nóng)。

1 隆德縣農(nóng)村水利工程管理特點(diǎn)

1.1 隆德縣的自然條件 隆德縣地處寧夏南部山區(qū)，六盤(pán)山西麓，位于東經(jīng)105°48′～105°15′，北緯35°21′～35°47′之間，東西寬41km，南北長(zhǎng)47km，總面積985km2，東北部與原州區(qū)、東南部與涇源、南部與甘肅莊浪、西部與甘肅靜寧、西北部與西吉等五縣（區(qū)）接壤，域內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。國(guó)道312 橫貫縣境東西，北至銀川、西至蘭州、南至西安距離相當(dāng)，交通方便。

全縣地勢(shì)東高西低，地形復(fù)雜，類(lèi)型多樣，海拔在1720m～2942m 之間，境內(nèi)米崗山為六盤(pán)山最高峰，也是隆德縣第一高峰，最低處是渝河出界的河谷，長(zhǎng)度在1km 以上的河溝有1442 條。按地貌類(lèi)型大致可劃分為三個(gè)主要類(lèi)型區(qū)：土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和河谷川道區(qū)。

農(nóng)作物以冬小麥為主，近幾年大力發(fā)展特色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，使作物的需水由粗放型向精細(xì)化發(fā)展，人們對(duì)水的認(rèn)識(shí)也逐漸提高。但是該縣的降水在時(shí)間和空間上存在著很大差距，主要是秋季多雨，沿六盤(pán)山麓水資源豐富。為此，要確保該縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，對(duì)水利工程的管理尤為重要。

1.2 服務(wù)的公共性 該縣農(nóng)村的水利工程項(xiàng)目是為廣大農(nóng)村群眾服務(wù)的，目的是為該項(xiàng)目所能惠及范圍內(nèi)的所有居民提供必要的生活和生產(chǎn)用水，避免旱澇等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和群眾日常生活所帶來(lái)的不利影響。自從上世紀(jì)八十年代以來(lái)，政府部門(mén)就組織新建了一大批水利工程，目的就是要盡可能的確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的順利進(jìn)行。

1.3 利益的共享性 農(nóng)村飲水工程對(duì)于該工程輻射范圍內(nèi)的群眾來(lái)說(shuō)都是有益的，不但可以將水資源豐富的地方的水通過(guò)工程設(shè)施輸送到水資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，而且水資源的利用率明顯得到提高，尤其是用水不便的地方就會(huì)獲得日常的生產(chǎn)和生活用水，極大的方便了群眾的利益。這種利益共享不僅不會(huì)對(duì)不同區(qū)域的群眾用水造成干擾，而且會(huì)帶來(lái)極大的裨益。

1.4 富民工程 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程一般都是由政府有關(guān)部門(mén)出資，受益地方的群眾通過(guò)投工籌勞共同建設(shè)的。因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程都是針對(duì)公眾發(fā)起和建設(shè)的，而且有的不會(huì)直接為群眾帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，所以其產(chǎn)生的效益不能用市場(chǎng)價(jià)值來(lái)衡量。也正是由于這樣的原因，這樣的工程很難招商引資，只能依靠政府管理部門(mén)進(jìn)行日常的維修和監(jiān)管。但是隨著維護(hù)成本的增加，管理部門(mén)沒(méi)有足夠的資金和人力進(jìn)行維修管理，造成管理的過(guò)程中難免力不從心。在這樣的情況下，造成水利工程年久失修功能下降，由此導(dǎo)致其存在價(jià)值降低。

2 農(nóng)村水利工程管理常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 農(nóng)村水利工程存在“重建輕管”現(xiàn)象

大部分農(nóng)村水利工程都是國(guó)家撥款，群眾投工籌勞修建的，其修建之初都運(yùn)行良好，但是隨著管理上的不到位，沒(méi)有定時(shí)維護(hù)，很多過(guò)去修建的農(nóng)田水利工程已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的損壞，其使用效率也越來(lái)越低。水利工程年久失修帶來(lái)的問(wèn)題不僅僅是給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成障礙，還會(huì)導(dǎo)致水資源的大量浪費(fèi)。這樣的問(wèn)題需要當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)通過(guò)承包或者租賃的形式，將工程承包或租賃給受益的企業(yè)或者村組或者農(nóng)戶(hù)個(gè)人，在他們自身利益的驅(qū)使下，他們才能自覺(jué)維護(hù)工程，才能保證水利工程管理安全可持續(xù)發(fā)展。

2.2 缺乏維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村小型水利工程的資金

農(nóng)村小型水利工程的維護(hù)管理工作的展開(kāi)是需要資金支持的，而這部分資金的主要來(lái)源還是政府撥款。之所以缺乏維護(hù)小型水利工程資金，一方面是政府主要的投資方向還是大型的水利工程建設(shè)和全國(guó)范圍內(nèi)的防洪保安工程，而對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的撥款不能解決長(zhǎng)期的管理維護(hù)費(fèi)用，另一方面對(duì)于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不完善的地方，其本身能支付的資金就十分有限，所以即便是國(guó)家一再加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是依然存在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理資金不夠用的局面。

2.3 農(nóng)民維護(hù)水利工程的觀念淡薄

農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民更加注重個(gè)人利益的創(chuàng)造，對(duì)于集體性水利工程管理沒(méi)有太多的積極性，即便是能夠受益的水利工程，也沒(méi)有意識(shí)和精力去經(jīng)常維修養(yǎng)護(hù)水利設(shè)施。人們關(guān)心的是水利工程還能不能用，很少關(guān)心這些設(shè)施的運(yùn)行狀況如何，而且有的集體意識(shí)比較淡薄的農(nóng)民，還會(huì)在堤壩和河道等設(shè)施上進(jìn)行違法修建活動(dòng)，有的人甚至隨意在河道上筑壩或者截流，如此一來(lái)就會(huì)造成一定的安全隱患，使汛期排洪不暢，非汛期下游供水不穩(wěn)定甚至斷水。除此之外，當(dāng)水利工程供水功能減退的時(shí)候，人們想到的解決辦法更多的不是主動(dòng)地拆除違規(guī)建筑，或者是維修工程設(shè)施，而是無(wú)節(jié)制的開(kāi)采地下水，造成水資源浪費(fèi)。

2.4 水利工程管理人員專(zhuān)業(yè)技能水平普遍低下

那些安排了管理工作人員的水利工程，依然存在水利工程管理狀況不穩(wěn)定現(xiàn)象。其原因就是，很多管理機(jī)構(gòu)以及其管理人員自身的專(zhuān)業(yè)技能很欠缺，有的甚至是當(dāng)?shù)嘏R時(shí)聘用的居民，很多維護(hù)工作雖然消耗了一定的人力、物力和財(cái)力，但是問(wèn)題仍然得不到有效解決，一方面是他們本身沒(méi)有較好的職業(yè)素質(zhì)，沒(méi)有服務(wù)大眾的意識(shí)，另一方面也是受限于自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理水利工程的經(jīng)驗(yàn)，很多故障處理起來(lái)十分棘手。

2.5 水政弱勢(shì)執(zhí)法不適應(yīng)工程管理的需要

僅僅依靠政府部門(mén)的撥款和行政執(zhí)法手段來(lái)進(jìn)行水利工程的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檗r(nóng)村小型水利工程有關(guān)的管理工作都十分瑣碎和耗時(shí)，管理部門(mén)的工作有時(shí)無(wú)法及時(shí)反映工程的管理現(xiàn)狀。管理工作滯后，人為的破壞得不到有效遏制，執(zhí)法部門(mén)也不能及時(shí)解決，使管理部門(mén)的工作沒(méi)有權(quán)威性。

3 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的措施

3.1 創(chuàng)新思路，實(shí)行政策性引導(dǎo)

該縣農(nóng)村的水利工程點(diǎn)多面廣量大，并且地形復(fù)雜，在維修的時(shí)候需要大量的人力、物力和財(cái)力，因此需要相關(guān)的政府部門(mén)給予足夠的重視和工作中的積極配合，同時(shí)在管理過(guò)程中要?jiǎng)?chuàng)新理念，比如在有庫(kù)壩的地方通過(guò)政府引導(dǎo)修建設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，可以將該工程承包或租賃給該基地的使用者，每年收取一定的費(fèi)用。該工程的維修、防汛、使用等權(quán)利屬于基地的使用者，但是該工程的所有權(quán)始終屬于管理部門(mén)。這樣既解決了管理過(guò)程中人力、物力和財(cái)力的不足問(wèn)題，又解決了管理部門(mén)的監(jiān)管壓力，使工程能夠長(zhǎng)久的發(fā)揮效益。

3.2 項(xiàng)目施工科學(xué)管理

評(píng)價(jià)一項(xiàng)管理工作通常是看其效益如何，管理缺失，就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)不當(dāng)需要重新修建；管理疏忽，工程的實(shí)際應(yīng)用效果下降?？茖W(xué)的水利項(xiàng)目施工管理，關(guān)鍵是要分配到具體的受益單位和組織，誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則將會(huì)激勵(lì)其不斷的探究有效的管護(hù)方式，責(zé)任職權(quán)也能落實(shí)到位，有利于促進(jìn)新老水利工程的運(yùn)行維持穩(wěn)定。

農(nóng)村水利工程的作用比較大，不僅是給農(nóng)村的農(nóng)田灌溉提供必要的水資源，而且也給部分人畜飲水工程提供水源保障，同時(shí)也是旱澇災(zāi)害發(fā)生地段所需的防洪除澇、抗旱救災(zāi)的必備設(shè)施。其功能如此強(qiáng)大，所以水利工程的管理要調(diào)動(dòng)廣大受益群眾的積極性，讓他們明白水利工程管理的重要性和必要性，激勵(lì)廣大農(nóng)民參與到水利工程的管理工作中，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

3.3 完善農(nóng)村水利管理體制

全面推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革，將農(nóng)田水利工程的管理職責(zé)落到實(shí)處，放開(kāi)水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)用水利設(shè)施能夠長(zhǎng)期高效地發(fā)揮效益。

3.4 提高管理者素質(zhì)

水管部門(mén)要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，要高度重視基層水利行業(yè)的人才培養(yǎng)，提高服務(wù)和管理水平。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)、員工在職學(xué)習(xí)，使基層水利單位的綜合能力得到保值和增值。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)隆德縣農(nóng)村小型水利工程的管理工作對(duì)我國(guó)提出的建立資源節(jié)約型社會(huì)，確保水資源的可持續(xù)利用具有重要意義。我們要繼續(xù)探索完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與維護(hù)制度，使該縣農(nóng)村小型水利工程事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

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[3]陸元能.關(guān)于水利工程管理的有效措施[J].科技風(fēng)，2010（19）.

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