石媛
中圖分類號(hào):D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672—4496(2014)03—026—05
[內(nèi)容提要]黨的十八大提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式”,并就社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、形式、機(jī)制等做了深刻概括,在十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)容的概括中,社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)在地包括政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商兩部分,多黨合作政黨制度是社會(huì)主義協(xié)商民主中政治協(xié)商的保證,政治協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中占主導(dǎo)地位。
[關(guān)鍵詞]政黨制度;社會(huì)主義協(xié)商民主;主導(dǎo);地位
一、社會(huì)主義協(xié)商民主的概念提出及內(nèi)涵演進(jìn)
“社會(huì)主義協(xié)商民主”的提出,是一個(gè)不斷思考的漸進(jìn)過(guò)程,大體分4步完成。
第一步是1991年,江澤民同志在七屆全國(guó)人大四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)七屆四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話,最早提出社會(huì)主義民主有兩種形式,他指出:“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?!盵1]這應(yīng)是我黨最早將“協(xié)商”與“社會(huì)主義民主”聯(lián)系在一起。此時(shí),社會(huì)主義協(xié)商民主思想尚在萌芽中,協(xié)商民主還主要是指在中國(guó)已有幾十年歷史積淀的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所蘊(yùn)含的政治協(xié)商。
第二步是2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》,首次以正式文件的形式論證了“在我們這個(gè)幅員遼闊,人口眾多的社會(huì)主義國(guó)家里,關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商,體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”此《意見》所言“協(xié)商”強(qiáng)調(diào)的是在人民內(nèi)部的協(xié)商,故在涵蓋政治協(xié)商外,還包含著更廣泛的協(xié)商主體、形式與領(lǐng)域。2007年1l月15日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書第一次確認(rèn)了選舉民主和協(xié)商民主的概念,并強(qiáng)調(diào):“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,是社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn),在中國(guó),人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,有著相輔相成的作用”。這一明確的“社會(huì)主義” “協(xié)商民主”的提法,已經(jīng)明確表述了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主的思考與概括。
第三步是十七大報(bào)告中指出,“發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督,是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑,必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?!盵2]基層自治領(lǐng)域?qū)嵭械膮f(xié)商民主是中國(guó)基層民主的重要內(nèi)容,也就是我黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主中,除政治協(xié)商外的社會(huì)協(xié)商內(nèi)涵的思考。
第四步是2012年11月8日中共十八大召開,黨的十八大報(bào)告以可觀的篇幅并做專門標(biāo)題論述“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,系統(tǒng)地概括了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性,協(xié)商民主制度和機(jī)制的架構(gòu),協(xié)商民主的渠道、內(nèi)容和目的,協(xié)商民主的基本原則,及協(xié)商民主的多種形式等重大問題。這是對(duì)“社會(huì)主義協(xié)商民主”這一概念所做的最全面最系統(tǒng)的概括和論證,標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主從概念提出到內(nèi)涵演進(jìn)的日益成熟。
二、社會(huì)主義協(xié)商民主的深刻內(nèi)涵
隨著黨的十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主概念的確認(rèn)到內(nèi)涵的日趨成熟,可以看出,社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)在的包括兩個(gè)部分:政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商。而政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商既相聯(lián)系又相區(qū)別。
政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的聯(lián)系在于:一是都強(qiáng)調(diào)中共的倡導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo);二是都強(qiáng)調(diào)協(xié)商于決策前與執(zhí)行中;三是都強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大協(xié)商的社會(huì)覆蓋面。
政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的區(qū)別。從協(xié)商對(duì)象上看,政治協(xié)商主要是與“黨外代表人士”的協(xié)商,具有精英協(xié)商的特點(diǎn);社會(huì)協(xié)商主要是與“基層群眾”的協(xié)商,具有公民協(xié)商的特點(diǎn)。從協(xié)商形式上看,政治協(xié)商分兩大類別十種形式。即黨派協(xié)商為每年召開一次民主協(xié)商會(huì)、不定期開展高層次談心活動(dòng)、每?jī)稍屡e行一次座談會(huì)、書面建議、約請(qǐng)面談5種形式;政協(xié)內(nèi)部協(xié)商為主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議5種形式。社會(huì)協(xié)商則為7種主要形式,即各類懇談會(huì)制度、各類社會(huì)公示制度、各類社會(huì)聽證制度、各類工資集體協(xié)商制度、各類村民和居民議事會(huì)及其協(xié)商議事制度、各類社情民意調(diào)研咨詢制度、各類公民參與決策制度。從協(xié)商制度定位上看,政治協(xié)商定位于中國(guó)基本政治制度——社會(huì)主義政黨制度;社會(huì)協(xié)商則定位于社會(huì)主義協(xié)商民主制度的一部分。從協(xié)商內(nèi)容上看,政治協(xié)商的主要內(nèi)容是對(duì)國(guó)是問題(重大問題)的協(xié)商;社會(huì)協(xié)商的主要內(nèi)容是涉及群眾切身利益(實(shí)際問題)的協(xié)商。
三、中國(guó)特色政黨制度是社會(huì)主義協(xié)商民主中政治協(xié)商的制度保證
政治協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)涵和組成部分,主要是指我國(guó)以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度保證的國(guó)家政治層面的協(xié)商。
第一,分別于1989年12月和2005年2月下發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持與完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度主要內(nèi)涵是:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)社會(huì)主義政黨制度,是中國(guó)的基本政治制度;中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)核心,民主黨派是參政黨,履行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職責(zé),兩者是友黨關(guān)系;國(guó)是問題決策前和執(zhí)行中,需和民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體及社會(huì)各界的代表人士進(jìn)行政治協(xié)商。
第二,經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐積累,我國(guó)政治協(xié)商的主要形式有兩大類十種形式,一類是黨派之間的政治協(xié)商,主要有5種形式:一是民主協(xié)商會(huì),二是高層次小范圍談心活動(dòng),三是座談會(huì),四是書面的政策性建議,五是約請(qǐng)面談。二類是人民政協(xié)內(nèi)部的政治協(xié)商,主要有5種形式:“政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等形式。endprint
第三,在我國(guó)政治協(xié)商中,無(wú)論是黨派之間的政治協(xié)商,還是人民政協(xié)內(nèi)部的協(xié)商,由于其協(xié)商主體主要是中共與民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體及社會(huì)各界的“代表人士”進(jìn)行政治協(xié)商,故其具有十分突出的精英協(xié)商的特點(diǎn)。這也是政治協(xié)商區(qū)別于社會(huì)協(xié)商的關(guān)鍵之處。
四、政治協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中占主導(dǎo)地位。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會(huì)主義協(xié)商民主中的政治協(xié)商,正如政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商兩者在社會(huì)主義協(xié)商民主思想中出現(xiàn)的先后不一,兩者在社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位也不一樣,其中政治協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主中的主導(dǎo)型協(xié)商。
第一,社會(huì)主義協(xié)商民主中政治協(xié)商歷史久遠(yuǎn)。政治協(xié)商思想伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生早在民主革命時(shí)期就已產(chǎn)生,中共成立后不久,就認(rèn)識(shí)到要建立革命聯(lián)合戰(zhàn)線,積極聯(lián)合各革命的黨派。第一次國(guó)共合作是中國(guó)現(xiàn)代史上協(xié)商民主的最初實(shí)踐。大革命失敗后,中共在領(lǐng)導(dǎo)革命的過(guò)程中建立了反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁統(tǒng)治的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線??谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛而坦誠(chéng)地團(tuán)結(jié)各抗日黨派,在國(guó)統(tǒng)區(qū)參加國(guó)民參政會(huì),積極與各民主黨派以及國(guó)民黨進(jìn)行協(xié)商,同時(shí)在抗日根據(jù)地政權(quán)局部執(zhí)政環(huán)境下也有限度開展了協(xié)商政治實(shí)踐??箲?zhàn)勝利前后,中共提出了建立“民主聯(lián)合政府”的主張,并致力于重慶政治協(xié)商會(huì)議的召開。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中共正式提出了“建立民主聯(lián)合政府”的主張。1948年4月,中共發(fā)布了“五一”勞動(dòng)節(jié)號(hào)召,提出召開各黨派政治協(xié)商會(huì)議,并最終籌建民主聯(lián)合政府。這一號(hào)召得到了民主黨派的紛紛響應(yīng),經(jīng)過(guò)精心籌備,1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式召開,標(biāo)志著協(xié)商民主中政治協(xié)商制度的建立。此后,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派展開進(jìn)一步協(xié)商合作。1956年社會(huì)主義改造基本完成,社會(huì)主義條件下的政黨關(guān)系正式確立,在這年召開的中共八大上,共產(chǎn)黨制訂了與各民主黨“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”的方針。新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨又把這“八字”方針進(jìn)一步發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。這是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主中政治協(xié)商的方針,也是對(duì)政治協(xié)商必須長(zhǎng)期存續(xù)的永久性共識(shí)。
第二,社會(huì)主義協(xié)商民主中政治協(xié)商具有制度保障。社會(huì)主義協(xié)商民主中政治協(xié)商是以中國(guó)多黨合作制度為制度基礎(chǔ)的,伴隨著這一制度的不斷發(fā)展而發(fā)展、完善而完善。中國(guó)政黨制度正式確立于新中國(guó)成立前夕。建國(guó)后,這一制度逐步得以鞏固、發(fā)展和完善。特別是進(jìn)入改革開放以后,這一制度建設(shè)更是成果卓著。1989年,中共中央制定頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱1989《意見》)這一新時(shí)期加強(qiáng)中國(guó)政黨制度建設(shè)的首個(gè)綱領(lǐng)性文件。1992年,中共十四大將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入黨章。1993年的八屆人大一次會(huì)議上這一制度又被載入憲法。2005年,中共中央制定頒布了新時(shí)期加強(qiáng)中國(guó)政黨制度建設(shè)的又一綱領(lǐng)性文件,即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱2005《意見》)。緊接著,2006《意見》頒布實(shí)施,等等。此外,人民政協(xié)也通過(guò)了規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商的一系列相關(guān)文件,主要包括:1989年政協(xié)全國(guó)委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱1989《暫行規(guī)定》),1995年政協(xié)全國(guó)委員會(huì)又出臺(tái)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱1995《規(guī)定》),以及政協(xié)章程、政協(xié)會(huì)議相關(guān)規(guī)則等。中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政協(xié)加強(qiáng)政黨制度建設(shè)的努力以及所采取的一系列相關(guān)舉措,在客觀上鞏固、發(fā)展和完善了中國(guó)政黨制度,同時(shí)也為社會(huì)主義協(xié)商民主中政治協(xié)商提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。
第三,社會(huì)主義協(xié)商民主中政治協(xié)商具有組織載體。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主中政治協(xié)商的重要渠道和基本形式。這主要體現(xiàn)為:
從國(guó)家政治體制的層面看,人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分。人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和國(guó)家實(shí)行民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)共同構(gòu)成了政治體制的基本結(jié)構(gòu)。從國(guó)家政治決策的過(guò)程來(lái)看,初步形成了中共黨委動(dòng)議——政協(xié)協(xié)商——人大決策——政府執(zhí)行的政治決策運(yùn)行機(jī)制,其中人民政協(xié)的政治協(xié)商是一個(gè)必經(jīng)程序,是實(shí)行民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。對(duì)重大問題,從中共黨委、人大、政府作為決策主體的決策過(guò)程來(lái)看,中共黨委決策前、人大通過(guò)前、政府決定前,都要事先通過(guò)人民政協(xié),聽取和征求政協(xié)各參加單位和各界委員的意見,人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和國(guó)家民主科學(xué)決策不可或缺的重要一環(huán)。
從人民政協(xié)組織自身的層面看,人民政協(xié)與協(xié)商民主有著天然的聯(lián)系。從人民政協(xié)的基本屬性看,人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,它本質(zhì)上就是一個(gè)實(shí)行協(xié)商民主的場(chǎng)所、組織和載體。從人民政協(xié)的工作方式和原則看,協(xié)商是人民政協(xié)的基本工作方式,民主協(xié)商、求同存異是人民政協(xié)的基本工作原則,廣泛征求意見、盡可能達(dá)成共識(shí)是人民政協(xié)工作的重要目的。這體現(xiàn)了協(xié)商民主的根本特征。
從人民政協(xié)的職能看,人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過(guò)程,就是協(xié)商的過(guò)程,就是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程,就是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的過(guò)程。從人民政協(xié)的工作主題看,團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題,人民政協(xié)的一切工作和活動(dòng)都要體現(xiàn)民主的精神,包括民主的程序、民主的方式、民主的作風(fēng)、民主的氛圍;在人民政協(xié)協(xié)商的過(guò)程就是在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)的過(guò)程,就是增進(jìn)團(tuán)結(jié)的過(guò)程。
從比較優(yōu)勢(shì)層面看,人民政協(xié)擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的巨大優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性和政治上最大限度的包容性。人民政協(xié)的協(xié)商主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和社會(huì)各界、各方面人士,同時(shí)協(xié)商主體還包括中共黨委、人大及其常委會(huì)、人民政府,可以說(shuō)人民政協(xié)的協(xié)商主體涵蓋了政黨、國(guó)家與社會(huì)政治關(guān)系中的諸多方面,協(xié)商主體具有廣泛性。人民政協(xié)具有界別組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、民主協(xié)商的功能優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì),人民政協(xié)融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體,極大豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主的內(nèi)涵,是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道、平臺(tái)和制度,是社會(huì)主義協(xié)商民主的生動(dòng)體現(xiàn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被莊嚴(yán)載人憲法,將長(zhǎng)期存在和發(fā)展;人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),已經(jīng)寫入政協(xié)章程。人民政協(xié)政治協(xié)商具有憲法地位和政策依據(jù),它屬于我國(guó)政治體制框架內(nèi),具有合法性和制度保證。
第四,社會(huì)主義協(xié)商民主中政治協(xié)商對(duì)社會(huì)協(xié)商具有引導(dǎo)作用。社會(huì)主義協(xié)商民主中的政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商,作為社會(huì)主義協(xié)商民主中兩種不同內(nèi)涵和形式,在協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商平臺(tái)、協(xié)商保障方面有著明顯的區(qū)別,即政治協(xié)商對(duì)社會(huì)協(xié)商的建設(shè)和發(fā)展具有引導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨,是中國(guó)民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量,中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨民主建設(shè)的重要方式和途徑,這一民主形式作為新中國(guó)協(xié)商民主的最早實(shí)踐成果,不僅開創(chuàng)了我國(guó)制度化協(xié)商民主的先河,而且經(jīng)過(guò)60多年的實(shí)踐和探索,也為發(fā)展和完善其他形式的協(xié)商民主積累了豐富經(jīng)驗(yàn),對(duì)于帶動(dòng)社會(huì)協(xié)商具有重要的示范引領(lǐng)作用。
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基金項(xiàng)目:2013-2014寧夏社科規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果。
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