董顯輝

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 職業(yè)教育學(xué)院，天津 300222）

黨的“十七大”以來，我國(guó)努力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)要求人才層次和技術(shù)水平的進(jìn)一步提高。人力資源作為一種服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)的要素，能否適應(yīng)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展主要取決于其結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間能否相互協(xié)調(diào)。當(dāng)前的“用工荒”現(xiàn)象就是人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)造成的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需人才質(zhì)量的提高與當(dāng)前職業(yè)教育培養(yǎng)的人才層次和質(zhì)量過低之間的矛盾，是人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的脫節(jié)。作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主體——職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系甚為密切，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的關(guān)系涉及到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略問題。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的程度決定職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的高度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程或趨勢(shì)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變時(shí)，需要大量的高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，從而導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成的提高。資本有機(jī)構(gòu)成由資本技術(shù)構(gòu)成所決定，資本技術(shù)構(gòu)成的提高產(chǎn)生了技術(shù)資本對(duì)人力資本的替代作用，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的低端勞動(dòng)力需求減少。在這種背景下，生產(chǎn)部門需要對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用，與此相關(guān)的中、高端產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)勞動(dòng)力的需求增加。新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，會(huì)對(duì)上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來影響，如增加了對(duì)上游原材料以及下游產(chǎn)品市場(chǎng)化服務(wù)與相關(guān)配套應(yīng)用的需求，從而延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條。這不僅增加了與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端勞動(dòng)力的需求，也增加了與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中、低端勞動(dòng)力的需求。因此，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，客觀上對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，這就要求職業(yè)教育必須培養(yǎng)出能夠滿足升級(jí)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)需求的大量基層操作人員和技術(shù)人才。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)層次逐步提升。因此，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整要視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的程度而定，兩者的關(guān)系是以勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)或就業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。

（二）職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

一方面，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。馬克思指出：“要改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育訓(xùn)練。”［1］可見，職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的最主要方式。在所有的生產(chǎn)要素中，人力資源是最重要、最具有活力的要素。人類歷史發(fā)展的實(shí)踐證明，三大產(chǎn)業(yè)之間人力資源比重的變化規(guī)律是：第一產(chǎn)業(yè)人力資源所占比重不斷降低；第二產(chǎn)業(yè)人力資源所占比重不斷上升；第三產(chǎn)業(yè)人力資源所占比重將超過第一、第二產(chǎn)業(yè)，并最終占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。人才是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的規(guī)律。以舒爾茨、貝克爾為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“新增長(zhǎng)理論”將人力資本因素作為獨(dú)立變量引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，說明人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素和永久動(dòng)力。［2］盡管人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相一致，但由于人才培養(yǎng)的滯后性，要遵循人才結(jié)構(gòu)調(diào)整先行的原則。

另一方面，職業(yè)教育促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。職業(yè)教育向受教育者傳授科技知識(shí)、科學(xué)精神和科學(xué)方法等來實(shí)現(xiàn)對(duì)科技及其發(fā)展進(jìn)步的認(rèn)同，同時(shí)也為受教育者從事科技創(chuàng)新提供必要的轉(zhuǎn)換條件。職業(yè)教育可以使人們獲得科技理念、科技知識(shí)、創(chuàng)新能力等從事科技工作所必備的條件，促進(jìn)科技進(jìn)步。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才利用科學(xué)技術(shù)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)行改造或建立新興的產(chǎn)業(yè)技術(shù)部門，這必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)情況分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的程度一般可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來表現(xiàn)。不管從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，還是從就業(yè)結(jié)構(gòu)的比重來看，我國(guó)都已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期。

表1 錢納里工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可以通過人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即人均GDP的變動(dòng)表現(xiàn)出來。錢納里利用101個(gè)國(guó)家1950年－1970年間的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行歸納分析，總結(jié)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”，通過不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。錢納里歸納的“工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)”為分析和評(píng)價(jià)不同國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了參照規(guī)范，同時(shí)也為不同國(guó)家或地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策提供了理論依據(jù)。截至2013年底，我國(guó)人均GDP已達(dá)6 905美元。對(duì)照錢納里歸納的“工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)”（見表1），［3］表明我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。

表2 西蒙·庫茲涅茨三次產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也可以通過產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)和城市人口占總?cè)丝诒戎氐淖儎?dòng)表現(xiàn)出來。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨認(rèn)為：在工業(yè)化初期階段，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重較高，第二產(chǎn)業(yè)比重較低；當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到40%左右時(shí)，則進(jìn)入工業(yè)化中期階段；當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降到14%左右，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到最高水平時(shí)，則進(jìn)入工業(yè)化成熟期階段。此后第一產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步下降但幅度不大，第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)穩(wěn)定或有所下降?？梢?，在工業(yè)化的發(fā)展過程中，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重呈倒“U”型發(fā)展。2013年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10%，第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.9%，并且城市人口占總?cè)丝诒戎氐?3.73%。根據(jù)西蒙·庫茲涅茨“三次產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系”（見表2），［4］可推斷出我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中后期階段，逐步向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段邁進(jìn)。

表3 配第－克拉克定理的就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系

再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還可以通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)表現(xiàn)出來?！芭涞冢死硕ɡ淼木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系”認(rèn)為：當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大于63.3%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重小于17%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重小于19.7%時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，即工業(yè)化初期階段；當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)比重小于63.3%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大于17%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大于19.7%時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化階段；當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)比重小于17%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大于45.6%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大于37.4%時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段（見表3）。［5］截至2011年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為34.8%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為29.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為35.7%，這表明我國(guó)正處于工業(yè)化中后期階段。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)之間的矛盾

（一）職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不能滿足工業(yè)化中后期人力資源結(jié)構(gòu)所需

從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)結(jié)構(gòu)的比重來看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。根據(jù)“發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中人力資源結(jié)構(gòu)特征表”可知（見表4），［6］人力資源結(jié)構(gòu)特征為技術(shù)密集型，教育層次結(jié)構(gòu)為本科、碩士，人才適用規(guī)格為技術(shù)型、知識(shí)型。我國(guó)國(guó)民收入東、中、西部地區(qū)差異顯著，城鄉(xiāng)差距大，對(duì)照“發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中人力資源結(jié)構(gòu)特征表”，我國(guó)東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，中西部則處于工業(yè)化初期階段。因此，現(xiàn)階段我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為以資金密集型為主， 職業(yè)教育層次至少要以職校、大專、本科為主。

表4 發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中人力資源結(jié)構(gòu)特征表

然而，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)還停留在技工、中專、大專教育水平，由于學(xué)習(xí)時(shí)間短，與崗前培訓(xùn)相類似，培養(yǎng)出來的人才不適應(yīng)工業(yè)化中后期階段的需要，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.技術(shù)人才等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心的調(diào)查顯示，截至2013年底，對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的崗位約占總需求崗位的57.6%，主要集中在初級(jí)工、中級(jí)工和技術(shù)員、工程師。具有某種技術(shù)等級(jí)職業(yè)資格的求職約占58.4%，主要集中在初級(jí)工、中級(jí)工和技術(shù)員、工程師。通過供需對(duì)比可以看出，在是否擁有技術(shù)等級(jí)職業(yè)資格上，求職人員總數(shù)量與崗位需求量相匹配，但從不同等級(jí)供求狀況對(duì)比來看，各技術(shù)等級(jí)崗位均處于需求人數(shù)大于求職人數(shù)的狀況?？杖睄徫慌c求職人數(shù)的比率相對(duì)較高的是技師、高級(jí)工程師、高級(jí)技能人員，分別為1.89、1.79、1.66。［7］

2.技術(shù)人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心的調(diào)查顯示，2011年制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工是用人需求的主體，所占比重分別為32.2%、29.5%和27.8%，但求職人數(shù)相對(duì)集中的職業(yè)是商業(yè)和服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工，所占比重分別為28.8%和30%。［8］生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)職位的供求人數(shù)比率相當(dāng)，但制造業(yè)勞動(dòng)力需求遠(yuǎn)大于供給。21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《2014年教育藍(lán)皮書》指出，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上主要集中在財(cái)經(jīng)類、電子信息類和教育類等專業(yè)，而制造業(yè)、新材料、新能源、生物技術(shù)等專業(yè)相對(duì)較少。從用人需求看，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)需求旺盛，呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的需求比重趨于下降。但目前職業(yè)教育培養(yǎng)的專業(yè)人員，不管在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都不能滿足第二產(chǎn)業(yè)的需求，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)供過于求。因此在工業(yè)化中后期，我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)要關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)，不要盲目向第三產(chǎn)業(yè)聚集。

（二）職業(yè)教育培養(yǎng)的低層次人才難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育層次包括中等職業(yè)教育和高職高專教育，但人才培養(yǎng)效果都差強(qiáng)人意，不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。職業(yè)教育培養(yǎng)效果主要表現(xiàn)在畢業(yè)生的工作能力、轉(zhuǎn)崗能力和繼續(xù)發(fā)展能力等方面，我國(guó)職業(yè)教育畢業(yè)生在這些方面都表現(xiàn)的不盡如人意。當(dāng)前，不管是中等職業(yè)教育，還是高職高專教育，學(xué)制一般是3年，大部分學(xué)校都以培養(yǎng)技能單一的企業(yè)準(zhǔn)員工為目的，學(xué)生在校系統(tǒng)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的時(shí)間一般是2年，剩余時(shí)間進(jìn)行實(shí)訓(xùn)或頂崗實(shí)習(xí)。所以，目前中等職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生只能是初級(jí)工，不具有技師的技術(shù)水平和工程師的專業(yè)基礎(chǔ)，一旦遭遇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)就難免被淘汰。另外，由于深受“職業(yè)教育實(shí)質(zhì)上是一種就業(yè)教育”教育理念的影響，許多教育者認(rèn)為學(xué)生求學(xué)的最終目的是為了謀求一種社會(huì)職業(yè)。因此，在教學(xué)過程中只關(guān)注職業(yè)技能的訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生發(fā)展所需的基礎(chǔ)知識(shí)和自學(xué)能力培養(yǎng)關(guān)注不夠，同時(shí)也忽略了學(xué)生人文素養(yǎng)和職業(yè)道德的養(yǎng)成，導(dǎo)致學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力不足。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，新興產(chǎn)業(yè)從物質(zhì)資本密集型向技術(shù)資本密集型過渡，或者從技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，對(duì)高級(jí)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才的需求增加，而當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才可塑性差，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

四、加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整策略

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)要求提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，這就要求職業(yè)教育要提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和層次，帶動(dòng)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)教育的改革和發(fā)展也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。因此，我國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整要采取以下策略。

（一）增加本科層次職業(yè)教育，形成合理的人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)

任何社會(huì)的發(fā)展都依賴于兩種需要的推動(dòng)。一種是認(rèn)識(shí)世界的需要，即認(rèn)識(shí)世界的本質(zhì)屬性及客觀規(guī)律。另一種是改造世界的需要，即利用客觀規(guī)律服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐。［9］依據(jù)社會(huì)發(fā)展的這兩種需要，學(xué)術(shù)界普遍將認(rèn)識(shí)世界的本質(zhì)屬性及客觀規(guī)律的人稱作研究型或?qū)W術(shù)型人才，而利用客觀規(guī)律服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐的人則被稱為應(yīng)用型人才。在利用客觀規(guī)律服務(wù)社會(huì)實(shí)踐的過程中，存在三個(gè)轉(zhuǎn)化階段，即客觀規(guī)律向工程設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)化、工程設(shè)計(jì)向?qū)嶋H生產(chǎn)和工藝的轉(zhuǎn)化以及實(shí)際生產(chǎn)和工藝向產(chǎn)品形態(tài)的轉(zhuǎn)化。從轉(zhuǎn)化過程的階段看，不同階段所需要人才的知識(shí)類型和技能水平是不同的，表現(xiàn)出來的創(chuàng)新程度、管理能力、解決問題的復(fù)雜程度也不一樣，導(dǎo)致應(yīng)用型人才具有不同的層次定位，從低到高分為技能型應(yīng)用人才、技術(shù)型應(yīng)用人才、知識(shí)型應(yīng)用人才和研究型應(yīng)用人才。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中這四類人才是不可或缺的，所需人才比例是遞減的，由不同層次的職業(yè)教育負(fù)責(zé)培養(yǎng)。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型應(yīng)用人才和高職高專培養(yǎng)的技術(shù)型應(yīng)用人才屬于生產(chǎn)和服務(wù)的一線人才，專業(yè)理論知識(shí)水平相對(duì)較弱，但技能水平較高；本科層次職業(yè)教育培養(yǎng)的知識(shí)型應(yīng)用人才擁有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，并能將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，這類人才比普通高等教育培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型、工程型人才的技能水平更高；研究生層次的職業(yè)教育主要培養(yǎng)研究型應(yīng)用人才。但目前我國(guó)沒有明確的高職本科教育，導(dǎo)致知識(shí)型應(yīng)用人才短缺，不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。因此，在制度層面應(yīng)支持培養(yǎng)知識(shí)型應(yīng)用人才的高職本科教育，并銜接高職?？平逃蛯I(yè)學(xué)位教育，形成相對(duì)獨(dú)立的本科職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

（二）調(diào)整職業(yè)教育各層次的專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)均衡發(fā)展

從中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)2014年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析來看，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)以及金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的用人需求均有較大幅度增長(zhǎng)。但目前求職專業(yè)主要集中在商業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，而制造業(yè)、新材料、新能源、生物技術(shù)等專業(yè)相對(duì)較少。從上述情況看，各個(gè)層次的職業(yè)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)上要重視發(fā)展制造類、服務(wù)類和建筑類專業(yè)，同時(shí)要關(guān)注信息類、文化創(chuàng)意類、金融、交通運(yùn)輸類等專業(yè)的發(fā)展。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育培養(yǎng)模式，保證人才質(zhì)量

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，學(xué)生畢業(yè)后將面對(duì)具有多樣性和多變性的職業(yè)崗位，職業(yè)教育既要做好就業(yè)教育，也要成為較高層次教育的基礎(chǔ)教育，成為關(guān)注學(xué)生繼續(xù)發(fā)展的教育。職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面，必須要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)反映在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的信號(hào)來做出調(diào)整。培養(yǎng)單位必須與產(chǎn)業(yè)界共同合作，使產(chǎn)學(xué)雙方建立緊密合作、互相依靠的穩(wěn)定關(guān)系，使產(chǎn)學(xué)雙方能夠雙向交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏。在教學(xué)過程中，既要注重實(shí)踐，使學(xué)生掌握多種技能，也要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)生未來的工作和學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備。學(xué)校和企業(yè)共同創(chuàng)建“基礎(chǔ)平臺(tái)＋專業(yè)模塊＋模塊實(shí)訓(xùn)平臺(tái)”的職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)平臺(tái)提供專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，為進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；專業(yè)模塊提供就業(yè)方向所需的專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐技能；模塊實(shí)訓(xùn)平臺(tái)注重通過訓(xùn)練培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際工作問題的能力。專業(yè)模塊和模塊實(shí)訓(xùn)平臺(tái)要能滿足學(xué)生縱、橫兩個(gè)方向的要求，即縱向上能夠使學(xué)生適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決未來出現(xiàn)的問題，培養(yǎng)創(chuàng)新技能，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。橫向上要能夠滿足當(dāng)前就業(yè)的需要，培養(yǎng)專業(yè)技能解決當(dāng)前就業(yè)問題。

［1］［德］馬克思，恩格斯著.馬克思恩格斯全集 第23卷［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1972：195.

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［8］中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心.2011年度全國(guó)部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析［EB／OL］.http：／／www.mohrss.gov.cn／page.do？pa ＝ 40288020246a7c6601246ad9ea22032f，2012－03－06.

［9］劉維儉，王傳金.從人才類型的劃分論應(yīng)用型人才的內(nèi)涵［J］.常州工學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2006（3）：98－100.