曾新文

2014年廣東高考文綜試卷第30題如下。

按照起草草案、審議等法定程序，十二屆全國人大常委會第七次會議于2014年2月27日通過表決，確定9月3日為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、12月13日為南京大屠殺死難者國家公祭日。此決定的性質(zhì)和目的分別是（）

①人大常委會立法權(quán)的體現(xiàn)②人大常委會決定權(quán)的體現(xiàn)③服從和服務(wù)于國家外交大局④進一步弘揚愛國主義精神

A.①③B.①④C.②③D.②④

標準答案是B，但是很多老師認為選D更符合題意，其爭議的焦點就是材料中的人大常委會究竟是行使決定權(quán)還是行使立法權(quán)。

[支持“立法權(quán)”的解析]此題考查的是人大常委會的職權(quán)，且與時事政治聯(lián)系緊密。全國人大常委會審議通過了《全國人大常委會關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日的決定草案》和《全國人大常委會關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定草案》，其性質(zhì)是“通過立法形式確立紀念日和公祭日，使我們中華民族紀念歷史的行為上升到國家和法律層面，是賦予經(jīng)念日和公祭日以法律效力”。故行使的是立法權(quán)，而不是決定權(quán)，應(yīng)選①而排除②；③與題意不符，應(yīng)排除；④是其目的，應(yīng)選；故正確答案是B。

[支持“決定權(quán)”的解析]十二屆全國人大七次會議表決通過確定國家公祭日是節(jié)日，而不是立法，因而體現(xiàn)的是人大的決定權(quán)而不是立法權(quán)；節(jié)日確定的目的是為了讓人民記住歷史，增強愛國主義情懷，與國家外交大局無關(guān)，D符合題意。

筆者認為，該題主要看前兩項的判定，“該決定”屬立法權(quán)還是決定權(quán)，但看清了材料中的“按照起草草案、審議等法定程序”，就不難判定“該決定”屬立法權(quán)。

立法權(quán)是人民代表大會及其常委會的職權(quán)之一，即全國人大及其常委會是我國國家的立法機關(guān)，有制定和修改法律的權(quán)力。決定權(quán)是指國家權(quán)力機關(guān)討論、決定重大事項的權(quán)力。依題意，全國人大是代表全體中國人民的最高國家權(quán)力機關(guān)，通過全國人大常委會立法的形式確立紀念日和公祭日，使我們中華民族紀念歷史的行為上升到國家和法律層面，賦予紀念行為以法律效力，既表明了紀念歷史行為的莊重和威嚴，也保證了紀念歷史行為不會被隨意更改，具有持續(xù)性。這些都在向國際社會表明中國是一個法治國家，是一個能夠正確、理性對待歷史問題的國家，而不像日本那樣在開倒車，搞“歷史修正主義”，甚至極端的“民族主義”。因此，在這里全國人大常委會行使的應(yīng)是立法權(quán)，故①入選，②與題意不符。③也與題意不符，確定兩個“紀念日”與國家外交大局沒有必然聯(lián)系。確定抗戰(zhàn)勝利紀念日和設(shè)立南京大屠殺國家公祭日的目的是為了讓人民銘記歷史，教育后代，警示社會，讓國人以及全世界有正義感、熱愛和平的人們都能記住這段歷史，牢記血的教訓(xùn)，從而使后人能做到前事不忘，后事之師。這對于進一步弘揚愛國主義精神，進一步凝聚全國各族人民的意志和力量，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，具有十分重要的意義。

做2015年高考備考工作時，要特別注意不要混淆人民代表大會的職權(quán)。

人民代表大會有立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權(quán)。省、直轄市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；各級人大和縣級以上各級人大常委會有權(quán)依照法定程序決定國家和社會或本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，這是人大的決定權(quán)；各級人大及其常委會對相關(guān)國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及其他組成人員進行選舉、任命、罷免的權(quán)力，這是人大的任免權(quán)；監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力是人大的監(jiān)督權(quán)。

[典例]（2012年江蘇高考題）目前，我國的立法重點由制定新法轉(zhuǎn)到修訂舊法、抓緊配套方面。2012年國務(wù)院計劃完成“商標法修訂草案”等33項法律的起草、修訂，并提請全國人大及其常委會審議。這表明（）

A.國務(wù)院行使構(gòu)建法律體系的職能

B.全國人大可以委托國務(wù)院行使立法權(quán)

C.國務(wù)院可以對所有法律進行修改

D.立法權(quán)由全國人大及其常委會行使

[解析]本題考查全國人大及其常委會的職權(quán)的知識。A選項錯，國務(wù)院是行政機關(guān)，不能行使構(gòu)建法律體系的職能；B選項錯，國務(wù)院具有一定的制定行政法規(guī)的權(quán)力；C錯，國務(wù)院不能對所有法律進行修改。材料中國務(wù)院計劃完成相關(guān)法律的起草、修訂并提請全國人大及其常委會審議，體現(xiàn)了全國人大及其常委會行使立法權(quán)，故選D。

（責(zé)任編輯袁妮）