許力飛 覃佳莉

摘 要：本文首先闡述了建立城市生態(tài)文明指標(biāo)體系的意義，然后對(duì)國內(nèi)外生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系的研究進(jìn)行了詳細(xì)的綜述，在此理論基礎(chǔ)上結(jié)合湖北省提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”的具體要就和武漢市的實(shí)際情況，提出了一套以武漢市生態(tài)文明發(fā)展評(píng)價(jià)總目標(biāo)為核心的生態(tài)文明指標(biāo)體系，并在實(shí)證研究中以武漢市生態(tài)文明指標(biāo)體系的建設(shè)為例提出了相關(guān)政策建議。（本文原刊于南京師大學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版2014年8月）

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；指標(biāo)體系；武漢

基金資助：國家社科基金重大項(xiàng)目（編號(hào)：11&ZD040）；國家自然科學(xué)基金（71103164，71103163）；中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心開放基金（2011B012）

1 建立城市生態(tài)文明指標(biāo)體系的意義

統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的目標(biāo)，又為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確處理的一個(gè)重大問題。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

（一）建設(shè)生態(tài)文明是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我們黨積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待進(jìn)行的重大部署，進(jìn)一步豐富了我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）走出一條中國特色生態(tài)文明建設(shè)道路，是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展新趨向做出的戰(zhàn)略抉擇，將為推進(jìn)人民生活提高、人類文明進(jìn)步做出重大貢獻(xiàn)。

2 國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究

（一）國外生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

國外學(xué)者并沒有直接提出“生態(tài)文明”這一概念，但他們對(duì)工業(yè)化導(dǎo)致的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究是生態(tài)文明研究的理論基礎(chǔ)和主要內(nèi)涵。一般認(rèn)為，1962年美國海洋生態(tài)學(xué)家雷切爾·卡森出版的《寂靜的春天》一書拉開了人們對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展研究的序幕。

20世紀(jì)90年代是可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)快速發(fā)展的時(shí)期。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)將可持續(xù)發(fā)展確定為各國的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過了執(zhí)行這一戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃《21世紀(jì)議程》，由此引發(fā)了可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究的熱潮，各國政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和學(xué)者相繼從不同角度構(gòu)建了各種類型的評(píng)價(jià)指數(shù)。

本世紀(jì)初以來，可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究日趨成熟。這一方面表現(xiàn)為評(píng)價(jià)方法更加完善。近十年來，大量學(xué)者對(duì)生態(tài)足跡法的深入研究推動(dòng)了這一評(píng)價(jià)方法的快速發(fā)展。Haberl等通過在傳統(tǒng)生態(tài)足跡計(jì)算模型的基礎(chǔ)上增加時(shí)間序列來計(jì)算長時(shí)間段的生態(tài)足跡，使得生態(tài)足跡模型更具有動(dòng)態(tài)性和預(yù)測性； Niccolucci等通過引入生態(tài)足跡深度的概念使原來的二維研究變?yōu)槿S研究；Wackernagel對(duì)傳統(tǒng)的生態(tài)足跡計(jì)算模型進(jìn)行了三個(gè)方面的重要改進(jìn)：擴(kuò)大生態(tài)足跡的范圍和應(yīng)用、運(yùn)用投入—產(chǎn)出模型分析生態(tài)足跡以及增強(qiáng)當(dāng)前國家生態(tài)足跡分析的效用和強(qiáng)度。指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)法也取得了顯著的進(jìn)步。指標(biāo)選取原則的建立使得評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇更加規(guī)范，指標(biāo)賦權(quán)在平均賦權(quán)法、專家咨詢法的基礎(chǔ)上引入了層次分析法、主成分分析法、因子分析法等多種方法，使權(quán)重的賦值更加科學(xué)。另一方面，這一時(shí)期的評(píng)價(jià)對(duì)象更多的是區(qū)域資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)某一個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)性水平，如世界經(jīng)濟(jì)論壇2002年建立的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)和環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)、南太平洋地球科學(xué)委員會(huì)建立的環(huán)境脆弱性指數(shù)等 。評(píng)價(jià)對(duì)象的具體化使評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性增強(qiáng)。

（二）國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究的發(fā)展歷程大體可以分為以下兩個(gè)階段：

第一階段是從20世紀(jì)90年代初到2007年。中國政府于1994年率先在世界上制定并出臺(tái)了國家層面的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)方案《中國21世紀(jì)議程》，并將可持續(xù)發(fā)展作為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，對(duì)我國的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究起到了重要的推動(dòng)作用。此后，眾多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者相繼推出了幾十種可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五個(gè)層次，整個(gè)指標(biāo)體系由生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)和45個(gè)指數(shù)219個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。國家統(tǒng)計(jì)局和中國21世紀(jì)議程管理中心2004年建立了一套國家級(jí)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源環(huán)境和科教六個(gè)子系統(tǒng)，具體指標(biāo)分為描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)，其中描述性指標(biāo)196個(gè)，評(píng)價(jià)性指標(biāo)100個(gè)。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)中心的張世秋基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型（PSR）建立了由社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境、制度四大系統(tǒng)共169個(gè)指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系。此外，北京大學(xué)的葉文虎、清華大學(xué)的劉求實(shí)、中國科學(xué)院的毛漢英、國家計(jì)委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所等學(xué)者和機(jī)構(gòu)都提出了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

第二階段是從2008年至現(xiàn)在。黨的十七大將“建設(shè)生態(tài)文明”寫入政治報(bào)告，并把生態(tài)文明建設(shè)列為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。這一舉措極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界建設(shè)生態(tài)文明的積極性。2008年以來，針對(duì)不同范圍的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)如雨后春筍般出現(xiàn)。最先推出的是城市范圍的評(píng)價(jià)指標(biāo)。2008年7月，中央編譯局在北京發(fā)布了國內(nèi)首個(gè)“生態(tài)文明建設(shè)（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系”，該指標(biāo)體系由資源節(jié)約、生態(tài)安全、環(huán)境友好和制度保障四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，共包含30個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。此后，貴陽市、楊雪偉、張撬華等、覃玲玲等機(jī)構(gòu)和學(xué)者相繼推出了城市范圍的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。蔣小平、楊開忠、北京大學(xué)生態(tài)文明研究中心、高珊和黃賢金等致力于省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究，并先后推出了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外，宋馬林等、朱成全和蔣北、杜宇和劉俊昌、朱松麗和李俊峰、王文清等構(gòu)建了國家范圍的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，喬麗和白中科、劉宇鵬等、曾剛等學(xué)者分別構(gòu)建了針對(duì)礦區(qū)、村莊、島嶼等特定對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3 生態(tài)文明指標(biāo)體系的實(shí)證研究

建立生態(tài)文明指標(biāo)體系是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、富有創(chuàng)造性的工作，因此確定指標(biāo)的指導(dǎo)思想既要實(shí)事求是，又要與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新；既要借鑒國內(nèi)外的相關(guān)指標(biāo)，又要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，突出地方特色。

研究按照相關(guān)原則，在對(duì)我國“資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”系統(tǒng)中生態(tài)文明狀態(tài)的主要方面分析基礎(chǔ)上，參考現(xiàn)有相關(guān)研究成果，從資源條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境健康、經(jīng)濟(jì)效率較高、社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展四個(gè)方面設(shè)計(jì)了武漢市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）

4 結(jié)論與建議

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

為了實(shí)現(xiàn)“中國夢”，還給人民青山碧水藍(lán)天，首先就要做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。武漢應(yīng)該利用高校云集，科研院所集中的優(yōu)勢，將科技轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，從高污染、高能耗的行業(yè)中應(yīng)用科技創(chuàng)新的力量，減少碳排放及污染物的生產(chǎn)，在區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使武漢成為我國中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿。

（二）建立武漢城市圈生態(tài)補(bǔ)償基金

由省環(huán)保局出面，組織、協(xié)調(diào)武漢城市圈內(nèi)的地方政府可按比例從財(cái)政、水資源費(fèi)、土地出讓金、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中分別提取生態(tài)補(bǔ)償基金。補(bǔ)償金專項(xiàng)用于武漢城市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)，包括用于生態(tài)公益林的補(bǔ)償和管護(hù)，以日常生活垃圾處理為主的環(huán)保投入，因生態(tài)城市建設(shè)而需關(guān)閉或外遷企業(yè)的補(bǔ)償?shù)取＝⑼晟谱匀槐Ｗo(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持。

（三）健全法律法規(guī)，加大環(huán)保力度

借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償方面加強(qiáng)立法，制定適合武漢實(shí)際的法律法規(guī)保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并制定出完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)消費(fèi)者、公司、政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起到相互監(jiān)督的作用。對(duì)市民更加廣泛和深入的宣傳環(huán)保法律法規(guī)，為環(huán)保工作的順利進(jìn)行提供良好的環(huán)境，如在各單位和學(xué)校中開展環(huán)保主題的講座及培訓(xùn)、利用地球日、環(huán)境保護(hù)日等國際紀(jì)念日通過舉辦大型活動(dòng)的方式對(duì)市民進(jìn)行宣傳教育，提高大家的環(huán)保意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。（本文原刊于南京師大學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版2014年8月）

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作者簡介

許力飛（1986- ），男，湖北武漢人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)。