張?jiān)鲂? 張曉麗

摘 要：職業(yè)病防治工作堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針?；诿旱V職業(yè)病病例數(shù)居行業(yè)首位，尤其是煤礦職工塵肺占全國(guó)塵肺患病總數(shù)的60%左右的嚴(yán)峻局面，本文從職業(yè)病防治總體思路、管理機(jī)構(gòu)、考核體系、基礎(chǔ)調(diào)研、防治工作制度、現(xiàn)場(chǎng)控制、教育培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)、外包隊(duì)的職業(yè)病防治監(jiān)管、治療與保障等方面提出相應(yīng)防治對(duì)策。

關(guān)鍵字：職業(yè)?。粔m肺?。幻旱V；思考；對(duì)策

職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。由于煤礦生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，危害煤礦職工身心健康的職業(yè)病主要有塵肺、噪聲性耳聾等，其中塵肺病的危害尤為突出。

1 煤礦職業(yè)病現(xiàn)狀

根據(jù)全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括西藏）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)職業(yè)病報(bào)告，2013年共報(bào)告職業(yè)病26393例。其中塵肺病23152例，急性職業(yè)中毒637例，慢性職業(yè)中毒904例，其他類職業(yè)病1700例。從行業(yè)分布看，煤炭、有色金屬、機(jī)械和建筑行業(yè)的職業(yè)病病例分別為15078例、2399例、983例和948例。塵肺病占2013年職業(yè)病報(bào)告總例數(shù)的87.72%。其中，煤工塵肺和矽肺分別為13955例（占?jí)m肺病報(bào)告病例60%）和8095例（占?jí)m肺病報(bào)告病例35%），二者合計(jì)占全國(guó)塵肺病報(bào)告病例的95%。不難看出煤礦行業(yè)塵肺病的防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻

近年來由于國(guó)家加大對(duì)煤礦安全的管理力度，煤礦特大事故得到有效控制，煤礦安全事故死亡人數(shù)逐年減少。而煤礦行業(yè)每年因塵肺病死亡人數(shù)是因事故死亡人數(shù)的3～4倍，出現(xiàn)“白傷大于紅傷”的局面。

2 煤礦職業(yè)病防治概況

經(jīng)過建國(guó)后幾十年的發(fā)展，我國(guó)煤礦職業(yè)病防治取得了顯著的成效。

1.不斷建立健全法律法規(guī)。

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視煤礦職工的生命安全和身體健康，出臺(tái)了一系列防治職業(yè)危害的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等，從法制的角度規(guī)范了煤炭企業(yè)的行為。

2.煤炭企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作初見成效。

煤炭企業(yè)建立了職業(yè)危害防治體系，設(shè)立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，基本建立起職業(yè)危害防治和綜合防塵工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.開展了職業(yè)病監(jiān)護(hù)工作。

多數(shù)煤炭企業(yè)按照《職業(yè)病防治法》的要求，開展了職業(yè)病人的診斷和普查工作，有的企業(yè)堅(jiān)持每年對(duì)接塵職工進(jìn)行健康普查，對(duì)塵肺病疑似人員及塵肺病人進(jìn)行復(fù)查。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)職工的個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)，配備了相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品，做到了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”。

4.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及各級(jí)衛(wèi)生防疫部門依法監(jiān)察。

強(qiáng)有力的監(jiān)察活動(dòng)促使企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)危害防治工作的重視，推動(dòng)了煤炭企業(yè)職業(yè)危害防治工作的開展。

雖然我國(guó)職業(yè)病防治工作取得了很大成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距，職業(yè)病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。存在的問題主要有：職業(yè)危害防治工作機(jī)構(gòu)夠不健全；缺乏職業(yè)危害考核；職業(yè)危害防治投入嚴(yán)重不足；職業(yè)危害因素的濃度（或強(qiáng)度） 控制不理想；未能履行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生告知報(bào)告義務(wù)；職業(yè)健康安全教育培訓(xùn)力度不夠，預(yù)防意識(shí)差；對(duì)個(gè)人防護(hù)用品的發(fā)放和使用監(jiān)管不力；職業(yè)病防治工作制度和工作機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)和完善；對(duì)外包隊(duì)的職業(yè)病防治工作缺乏有效監(jiān)管等。這些問題的存在是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，需要科學(xué)決策，找到切實(shí)解決問題的辦法。

3 防治煤礦職業(yè)病的策略

1.總體思路。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，按照“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的職業(yè)危害防治工作基本要求，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，依法治礦。認(rèn)真落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治工作基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康水平。

2.成立職業(yè)病防治專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

國(guó)家大力提倡在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專職職業(yè)病防治管理機(jī)構(gòu)，配備專職防治人員和必要的儀器設(shè)備，對(duì)職業(yè)病防治的各個(gè)環(huán)節(jié)及相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，不斷提升職業(yè)病防治水平。

3.建立職業(yè)危害考核體系。

依照職業(yè)病防治的各個(gè)環(huán)節(jié)，如現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施管理與運(yùn)轉(zhuǎn)、職業(yè)危害因素控制、職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)用品管理與使用等方面，對(duì)各生產(chǎn)、輔助單位及相關(guān)部門進(jìn)行考核，形成通報(bào)予以獎(jiǎng)懲，并納入年終考核。

4.開展基礎(chǔ)調(diào)研。

定期開展基礎(chǔ)調(diào)研工作，一是對(duì)本單位的職業(yè)危害因素的分布和控制情況、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、個(gè)人防護(hù)用品的發(fā)放使用情況開展摸底調(diào)查，找出問題，分析原因，對(duì)癥下藥；二是學(xué)習(xí)調(diào)研國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的職業(yè)病防治方法、防護(hù)設(shè)施，為我所用。

5.完善、落實(shí)職業(yè)病防治工作制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

要根據(jù)礦井的發(fā)展、現(xiàn)場(chǎng)條件的變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善職業(yè)病防治工作制度和職業(yè)健康檔案，并落到實(shí)處。職業(yè)病防治的關(guān)鍵是明確各部門的職責(zé)，建立新的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。每季度召開一次由職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的職業(yè)病防治工作會(huì)議，聽取職業(yè)衛(wèi)生科的工作匯報(bào)，研究部署下一步防治措施。

6.現(xiàn)場(chǎng)控制。

加大投入力度，以科技創(chuàng)新為支撐，改革生產(chǎn)工藝流程，增加機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)，使現(xiàn)場(chǎng)工作人員減少接觸職業(yè)危害因素。采取強(qiáng)有力措施，確保職業(yè)病防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)危害因素的濃度（或強(qiáng)度），使之達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)。如實(shí)公布現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)情況，履行現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害告知義務(wù)。

7.加大職業(yè)健康安全教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化職業(yè)病防治意識(shí)。

可采取開辦職業(yè)健康教育講座、發(fā)放宣傳材料、組織職業(yè)健康知識(shí)競(jìng)賽、橫幅牌匾、現(xiàn)場(chǎng)公告、塵肺標(biāo)本切片實(shí)物展示、典型案例分析、職業(yè)病人現(xiàn)身說法等形式，加大職業(yè)健康安全教育培訓(xùn)力度，普及職業(yè)病防治知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化職業(yè)病防治意識(shí)。讓防病意識(shí)印在腦子里，刻進(jìn)骨子里，促進(jìn)職工行為改變。

8.加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。

個(gè)人防護(hù)是預(yù)防職業(yè)病的最后屏障，也最為關(guān)鍵、最為有效。但由于防病意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)工藝流程、從眾心理等影響，職工在現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)用品使用率不高，使用方法不正確。因?qū)€(gè)人防護(hù)用品缺乏有效監(jiān)管，部分職工領(lǐng)不到質(zhì)量好的（或領(lǐng)不夠）個(gè)人防護(hù)用品，只能自費(fèi)購(gòu)買，極大地影響了個(gè)人防護(hù)，因此必須對(duì)個(gè)人防護(hù)用品的發(fā)放和使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

9.加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)的職業(yè)病防治監(jiān)管。

不論外包隊(duì)與本企業(yè)簽定怎樣的勞動(dòng)合同，本企業(yè)為用人單位、是事故責(zé)任主體的事實(shí)不會(huì)改變。外包隊(duì)職工中如有職業(yè)病發(fā)生，企業(yè)必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此必須將外包隊(duì)納入企業(yè)職業(yè)病防治工作中，不能以包代管。

10.治療與保障。

如發(fā)生職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)立即按照職業(yè)危害因素應(yīng)急救援預(yù)案，有條不紊開展救援。發(fā)現(xiàn)慢性職業(yè)病病人，應(yīng)立即調(diào)離原來工作崗位，妥善安置，轉(zhuǎn)專業(yè)醫(yī)院進(jìn)行治療，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)享受相應(yīng)職業(yè)病待遇。

總之，雖然職業(yè)病危害面廣、危害程度深，但是只要實(shí)施行之有效的辦法，我國(guó)受職業(yè)病之苦的人數(shù)將會(huì)大大降低。

參考文獻(xiàn)

1.《煤礦粉塵及職業(yè)病防治技術(shù)》作 者：李德文，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社ISBN：9787811077193出版時(shí)間：2007-11-01