摘 要：目前，傳統(tǒng)的會議式、說教式交通安全教育方式效率低下，不能滿足社會化交通安全教育的要求，也不適應(yīng)現(xiàn)代人生活節(jié)奏。在當(dāng)前復(fù)雜的交通安全宣傳教育形勢下，應(yīng)該適時進(jìn)行宣傳教育方式的變革。形象化教學(xué)具有形式多樣、形象生動、主題突出、傳播高效等特點(diǎn)，適合于對各類教育對象的交通安全教育。社會化交通安全宣傳教育必須走形象化教育之路。

關(guān)鍵詞：交通安全；形象化教育；變革

課題項(xiàng)目：湖南省教育廳項(xiàng)目“道路通行規(guī)定形象化教學(xué)與實(shí)踐”（2012-401）

1 我國交通安全教育面臨的形勢

公安部各年發(fā)布的交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在近年交通量快速增長、安全風(fēng)險不斷加大的情況下，通過社會、政府和職能部門的努力，道路交通事故得到了有效控制，道路交通安全形勢總體基本保持平穩(wěn)。但也不難看出，我國交通事故總體指標(biāo)仍保持在較高水平，多數(shù)道路交通事故的發(fā)生與交通參與者的安全觀念和文明意識的欠缺密切相關(guān)，交通安全教育任務(wù)艱巨，仍面臨嚴(yán)峻的形勢。

交通安全教育總是與道路交通發(fā)展情況和道路交通安全情況密切相關(guān)。我國目前道路交通發(fā)展情況、交通安全情況、社會發(fā)展情況及社會結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成我國交通安全教育面臨形勢的總體。

1.1 公路的快速發(fā)展

近年，我國公路建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而保持快速發(fā)展。至2013年年末，我國公路總里程達(dá)435.6萬公里，高速公路里程達(dá)10.4萬公里[1]。近五年我國公路里程發(fā)展情況如圖1所示。

圖1 2009-2013全國公路總里程發(fā)展情況

我國公路總里程長，并保持快速發(fā)展。公路里程的延伸，擴(kuò)大了交通安全管理工作的地域范圍。

1.2 駕駛?cè)岁?duì)伍迅速擴(kuò)大

在汽車化條件下，我國機(jī)動車數(shù)量和駕駛?cè)岁?duì)伍迅速擴(kuò)大。至2013年底，我國機(jī)動車突破2.5億輛，其中汽車保有量1.37億輛，是2003年汽車保有量的5.7倍。機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)量近2.8億人，2013年新增汽車駕駛?cè)?844萬人。

駕駛?cè)耸墙煌▍⑴c人里對交通安全影響最大的人群，統(tǒng)計(jì)表明，絕大多數(shù)交通事故與駕駛?cè)擞嘘P(guān)。2013年，駕齡3年以內(nèi)的駕駛?cè)艘l(fā)的交通事故高達(dá)5.1萬起，造成1.4萬人死亡，5.6萬人受傷[2]。所以，加強(qiáng)對駕駛?cè)说慕煌ò踩逃墙煌ò踩逃淖钪匾蝿?wù)。駕駛?cè)岁?duì)伍的迅速擴(kuò)大，意味著交通安全教育最重要任務(wù)的加重。

1.3 我國道路交通事故仍處于較高水平

近幾年的交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國仍屬于交通事故發(fā)生率較高的國家。公安部在有關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)定的范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)我國近幾年每年因道路交通事故死亡的人數(shù)約6萬多人。實(shí)際因交通事故死亡人數(shù)可能遠(yuǎn)不至于此。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明我國交通安全工作形勢仍十分嚴(yán)峻。

我國正快步進(jìn)入汽車化社會，汽車數(shù)量和汽車駕駛?cè)藬?shù)量迅速增加，人的生產(chǎn)生活與汽車聯(lián)系更加緊密。跟快速發(fā)展的道路交通相比，我國民眾的交通安全觀念、交通文明意識尚嫌滯后，安全行車、文明禮讓理念不強(qiáng)，表現(xiàn)在交通法制觀念和交通安全意識的欠缺，不規(guī)范駕駛行為和駕駛陋習(xí)較多，超速、超載、不遵守交通信號和不按規(guī)定讓行等嚴(yán)重交通違法行為常常發(fā)生。如公安部發(fā)布的交通事故統(tǒng)計(jì)分析表明，2012年全國共查處超速行駛9000多萬起，因超速行駛肇事導(dǎo)致7000多人死亡。

交通法制觀念和交通安全意識的提高都需要通過交通安全宣傳教育來實(shí)現(xiàn)。因此，我國交通安全宣傳教育工作任務(wù)艱巨。

1.4 農(nóng)村交通迅速發(fā)展，農(nóng)村交通事故情況嚴(yán)重

農(nóng)村交通迅速發(fā)展，交通安全問題也開始凸現(xiàn)。2013年底，全國農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)378.48萬公里，比2012年末增加10.64萬公里，其中村道214.74萬公里，增加8.52萬公里。全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)99.97%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)99.70%[1]。 同時，農(nóng)村交通事故也開始引起人們的注意。農(nóng)村地區(qū)“面包車”安全隱患仍不容小視。2013年，全國在農(nóng)村地區(qū)使用小型微型“面包車”數(shù)量達(dá)763萬輛，比上年增加114萬輛。這些車輛超載、超員違法多發(fā)，安全隱患非常大。2013年全國農(nóng)村地區(qū)發(fā)生小微“面包車”交通事故近6000起，造成近2000人死亡，一次死亡5人以上交通事故50起[2]。

長期以來，農(nóng)村是交通安全宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)。近年農(nóng)村交通的發(fā)展和交通事故的增多，說明近年農(nóng)村成為應(yīng)該加強(qiáng)交通安全教育的重要地域。

1.5 新的戶籍制度改革進(jìn)一步加快了我國城市化進(jìn)程

2014年6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施，將進(jìn)一步加快我國城市化進(jìn)程。城市化進(jìn)程中，城市人口迅速增加，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，對城市交通安全管理工作和交通安全教育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

2 交通安全教育方式的變革

經(jīng)過長期建設(shè)，我國道路和交通安全設(shè)施水平有較大提高，汽車質(zhì)量和安全性能比較穩(wěn)定。近幾年的交通事故統(tǒng)計(jì)資料表明，因道路條件或者汽車性能缺陷引發(fā)的交通事故較少，交通事故發(fā)生更多的是交通參與人的主觀方面的原因，當(dāng)事人在交通事故中表現(xiàn)出薄弱的交通法制觀念或者交通安全意識。因此，政府和有關(guān)職能部門認(rèn)識到了交通安全教育工作的重要性，提出了交通安全工作應(yīng)加強(qiáng)安全教育力度的措施。

近十年來，根據(jù)公安部要求，各地公安交通管理部門展開了交通安全宣傳進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動。2010年1月26日，中央文明辦、公安部聯(lián)合電視電話會議部署了全國范圍內(nèi)的文明交通行動計(jì)劃。該計(jì)劃以“關(guān)愛生命、文明出行”為主題，力圖通過交通整頓和宣傳教育，使公民交通法制意識、安全意識、文明意識明顯增強(qiáng)，交通事故明顯下降。這些宣傳教育活動對增強(qiáng)公民交通法制意識和交通安全意識起到了較好的作用。但同時我們也看到，在宣傳教育活動中，傳統(tǒng)的交通交安全宣傳教育方式效率低下，很難適應(yīng)現(xiàn)代人生活節(jié)奏。交通安全宣傳教育方式應(yīng)該適時進(jìn)行變革，應(yīng)適應(yīng)社會和交通參與人結(jié)構(gòu)變化以及社會活動特點(diǎn)的變化。

為提高交通安全宣傳教育效率，更好地開展交通安全“五進(jìn)”活動和文明交通計(jì)劃，應(yīng)該合理進(jìn)行交通安全教育方式的改革，探尋更適合于各類人群特點(diǎn)和現(xiàn)代人生活節(jié)奏交通安全教育方式。交通安全教育方式改革的重要內(nèi)容是從會議式、說教式、報告式教育方式向形象化教育方式的轉(zhuǎn)變。社會化道路交通安全宣傳教育必須走形象化教育之路。

3 交通安全形象化教育

交通安全形象化教學(xué)，是通過視頻、課件、動漫、公益廣告、宣傳圖片等形象的形式開展交通安全教學(xué)的方式。交通安全形象化教學(xué)，以交通通行規(guī)定形象化教學(xué)為重點(diǎn)，在形象化教學(xué)的媒介制作上要求主題突出、畫面精致、表達(dá)意思清晰易懂、形象生動、傳播時間短而有效。

傳統(tǒng)的會議式、說教式、作報告式的宣傳教育方式，耗時長，內(nèi)容枯燥，很難激發(fā)受眾學(xué)習(xí)興趣，也與現(xiàn)代人較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。交通安全形象化教學(xué)通過短小而精致的主題教育，使受眾不經(jīng)意間就接受了教育內(nèi)容，從而達(dá)到教育的目的。如通過電視播放形象的交通安全主題公益廣告，時長可能僅幾秒鐘，但收到的宣傳教育效果卻十分好，受眾面廣而且受眾對廣告主題印象深刻。

交通安全形象化教學(xué)方式由媒介種類形式、教學(xué)內(nèi)容等組成。

圖2 交通安全形象化教育構(gòu)成

交通安全形象化教育，可根據(jù)教育受眾特點(diǎn)采取多樣化的媒介形式。

（1）主題視頻。通過視頻，使受眾對視頻的交通安全內(nèi)容有直觀的感受，有較強(qiáng)的沖擊效果。在視頻教學(xué)中，也可以通過提問的方式，讓受眾指出視頻中的交通違法行為和其對交通安全的危害。

（2）主題課件。主題課件適合于系統(tǒng)性的交通安全教學(xué)，一般用于成班制教學(xué)對象，廣泛用于中小學(xué)校、大專院校、駕駛學(xué)校、運(yùn)輸單位的系統(tǒng)性交通安全教育。

（3）公益廣告。公益廣告可通過電視、報紙、社區(qū)宣傳欄等發(fā)布，面對社會廣大民眾開展交通安全教育，宣傳面廣，表達(dá)形式輕松，是社會民眾最樂于接受的教育方式。

（4）主題圖片。主題圖片通過社區(qū)宣傳欄或者多媒體教學(xué)設(shè)備發(fā)布，表達(dá)形象直觀。

（5）主題游戲。交通安全主題游戲，設(shè)計(jì)和發(fā)布反映交通安全信息的游戲軟件，讓操作者通過游戲這種輕松的方式接受交通安全教育，適合于各類人群，特別適合于中小學(xué)生和適齡兒童。

4 交通形象化教學(xué)機(jī)制

交通安全宣傳教育是交通安全管理重要的基礎(chǔ)工作，是增強(qiáng)公民交通安全意識和文明交通意識的重要途經(jīng)。交通安全宣傳教育是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)政府工程、社會工程，光靠交通管理部門的宣傳教育工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須發(fā)揮全社會的積極力量，走社會化宣傳教育之路。所以，交通安全宣傳教育的體制應(yīng)該是政府領(lǐng)導(dǎo)，交通管理、教育、文化等職能部門發(fā)揮職能作用，全社會積極參與的社會化宣傳教育機(jī)制[3]。交通形象化教學(xué)機(jī)制亦是如此。

交通形象化教學(xué)需要政府提供內(nèi)容豐富，形式多樣，制作精美的各種教學(xué)媒介。這需要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。應(yīng)該由政府組織交通安全管理專業(yè)、傳媒行業(yè)、電腦軟件制作、宣傳等各方面的專家成立交通安全形象化教學(xué)研究工作組，由工作組研究、制作和發(fā)布交通安全主題的各種形象化教學(xué)媒介，如教學(xué)視頻、課件、動漫、游戲、圖片等。對成熟的研究成果，則公開發(fā)布在政府網(wǎng)站或者教育網(wǎng)、交通管理網(wǎng)站上，供社會民眾免費(fèi)下載和使用。對中小學(xué)校使用的交通安全形象化教學(xué)課件，應(yīng)做到規(guī)范和統(tǒng)一，并組織專門的教師參加交通安全知識學(xué)習(xí)和課件使用培訓(xùn)，以提高形象化教學(xué)質(zhì)量。

為保證交通安全教育形象化教育機(jī)制的良好運(yùn)行，應(yīng)按《道路交通安全法》關(guān)于政府、交通管理部門、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、教育部門、新聞等單位在交通安全中的責(zé)任規(guī)定，建立交通安全宣傳教育體系，落實(shí)交通安全教育責(zé)任，形成交通安全形象化教育“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會共同參與”的社會化教育格局。

根據(jù)《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，可以確定各機(jī)構(gòu)、部門、社會團(tuán)體等在交通安全形象教育中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（1）各級人民政府是交通安全形象化教育工作的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)經(jīng)常組織道路交通安全教育，組織力量進(jìn)行交通安全形象化教育的基礎(chǔ)工作，組織并督促機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、媒體等單位開展形象化教育工作。

（2）公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)積極履行交通安全宣傳教育職責(zé)，積極運(yùn)用形象化教學(xué)開展交通安全教育。

（3）鼓勵機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織在對本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育運(yùn)用形象化教學(xué)方式。

（4）教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將形象化教學(xué)作為交通安全教育的常態(tài)方式。

（5）督促新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位履行道路交通安全教育義務(wù)。應(yīng)充分發(fā)揮媒體單位具有實(shí)現(xiàn)交通安全形象化教育的便利條件和傳播影響范圍廣的優(yōu)勢。

5 交通安全形象化教育的實(shí)施

交通安全宣傳教育是一項(xiàng)龐大的社會化工程，需要發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)職能，動員全社會力量。在交通安全形象化教育中，近期應(yīng)該扎實(shí)做好以下工作：

（1）在政府組織下，研究、開發(fā)和制作交通安全形象化教學(xué)媒介，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸單位等重點(diǎn)單位的形象化教學(xué)的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)等交通安全形象化宣傳教育的常態(tài)化。

在交通安全形象化教育的媒介的制作中，應(yīng)充分考慮不同的受眾群體的特點(diǎn)，制作適合于不同年齡階段、不同的文化程度、不同的交通參與方式的各類人群的形象化教育的視頻、課件、圖片等[4]。

（2）在交通管理工作中，可結(jié)合“五進(jìn)”宣傳和文明交通行動計(jì)劃開展交通安全形象化教學(xué)。各地交通管理部門以增強(qiáng)公民交通安全意識，創(chuàng)造文明交通環(huán)境為目的，有效結(jié)合“五進(jìn)”宣傳和文明交通行動計(jì)劃，開展交通安全形象化教育。在交通安全宣傳教育中深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等場所，通過形象化宣傳教育方式進(jìn)一步宣傳文明交通理念，倡導(dǎo)“六大文明交通行為”，摒棄“六大交通陋習(xí)”、抵制“六大危險駕駛行為”。

（3）督促廣大媒體、單位履行交通安全宣傳義務(wù)，鼓勵其在自己交通安全宣傳職責(zé)范圍內(nèi)積極開展交通安全形象化教育。

參考文獻(xiàn)

[1] 交通運(yùn)輸部.2013年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報

[2] 公安部.2013年道路交通事故統(tǒng)計(jì)報告

[3] 呂鑫華.論建立交通安全宣傳教育社會化機(jī)制的必要性 [J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2010-11

[4] 劉東波. 我國交通安全宣教群體劃分與受教特征研究[J].城市道橋與防洪，2013-01

作者簡介

楊降勇，湖南警察學(xué)院副教授。