魏廣軍 辛太國 陳長智

為貫徹落實吉林省農(nóng)業(yè)機械化管理局轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關于開展農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查的通知》精神，吉林市農(nóng)委根據(jù)實際情況，委托市農(nóng)機推廣中心于2014年3月1日至4月1日，利用一個月的時間組織專人對此項工作進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)機專業(yè)合作社的基本情況

1.人員組成情況

吉林市截至2013年底共有工商注冊農(nóng)機合作社236個，合作社成員總數(shù)2848人。其中：專職管理人員294人，兼職管理人員313人，組織內(nèi)的機手人數(shù)1054人。

2.農(nóng)機具情況

擁有總農(nóng)機具3194臺（套）。其中，擁有農(nóng)機原值 20萬元以下3008臺（套）；20萬～50萬元76臺（套）；50萬～80萬元21臺（套）；80萬～100萬6臺（套）； 100萬元以上83臺（套）。

3.作業(yè)情況

2013年共完成作業(yè)服務面積87.8萬畝。其中：機耕48.8萬畝；機播15.6萬畝；機收18.2萬畝；植保2.7萬畝；其他2.5萬畝。

4.經(jīng)濟狀況

截至2013年底獲得財政扶持（農(nóng)機補貼）的合作社236個，獲國家財政扶持資金總額1416萬元，固定資產(chǎn)總額達13 268.1萬元，服務總收入達5905.5萬元。

5.組織形式

從發(fā)展形式看，全市農(nóng)機專業(yè)合作社組織主要有以下四種：

（1）村委主辦型，就是主要依靠村委興辦合作社。這種類型的特點是村集體有一定的資金來扶持，村干部有帶領農(nóng)民勤勞致富的強烈責任心，這些村干部在村里又有很高的威望，村民又很信任他們，而又不以贏利為目的。他們聯(lián)合本村農(nóng)機戶成立了農(nóng)機合作社，不僅可以整合現(xiàn)有資源，合理安排，做到統(tǒng)種統(tǒng)管，節(jié)約成本，提高效率，而且能夠發(fā)揮集體優(yōu)勢，承攬大型農(nóng)機代耕作業(yè)，增加收入，壯大發(fā)展。該類型合作社占到總數(shù)的三分之一。

（2）農(nóng)機大戶帶領型。大多是種糧大戶或從事過農(nóng)機經(jīng)營管理和使用的人員，通過一名經(jīng)驗豐富，善于組織管理的農(nóng)機大戶將幾名農(nóng)機手聯(lián)合在一起，具有經(jīng)營農(nóng)機的經(jīng)驗及資金和技術的支持，從小到大逐步發(fā)展，共闖市場，共同面對風險與機遇，擴大作業(yè)面積，提高收入。

（3）農(nóng)機手聯(lián)合型。這種類型的特點是有農(nóng)機具的農(nóng)機戶自發(fā)組織，并推選出一名合作社社長，帶領大家從事農(nóng)機作業(yè)服務，這種形勢避免了農(nóng)機戶單打獨斗、信息缺失等缺點，可以形成團體的優(yōu)勢，提高了在市場上的競爭力。

（4）企業(yè)興辦型。是以具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)，積累了大量資金，在國家政策引導下，開辦農(nóng)機專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，承包土地，集中連片種植，大規(guī)模實現(xiàn)全程農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)種植模式，形成新的經(jīng)濟增長點。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生原因

從調(diào)研情況來看，當前，我市農(nóng)機服務組織還處在發(fā)展階段，不僅數(shù)量不多，而且沒有形成一定的規(guī)模，這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)民的期望，還存在著一定差距，尚需完善和提高。主要問題是：

1.發(fā)展數(shù)量少，影響帶動小。全市現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社236個，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)所占的比重很小，“一條龍”作業(yè)模式的更少，不能滿足當前農(nóng)業(yè)發(fā)展服務需求，顯現(xiàn)示范帶動力和影響力不足。

2.主體結(jié)構單一，服務領域不寬。一是農(nóng)機專業(yè)合作社組織大都由農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶及種糧大戶組成，主體結(jié)構單一，在組織機構中存在“四少”人員：即缺少專業(yè)技術人員、管理人員、信息人員以及其他專業(yè)人才；二是大多數(shù)合作組織大多以自家土地農(nóng)機作業(yè)或代耕作業(yè)為主，且以代耕代收居多，設備、機具老化，缺乏高科技、高性能的大機具，作業(yè)能力不足，作業(yè)質(zhì)量無法保證，且農(nóng)閑時期車輛閑置，不能充分利用有效資源。

3.管理制度有待規(guī)范，運作機制有待完善。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，許多農(nóng)機專業(yè)合作社在章程制定、股金設置、賬務管理、工商登記等方面不健全、不完善；以農(nóng)機大戶帶領型組建的合作社，管理水平不高，經(jīng)濟效益偏低，資金投入力度小，發(fā)展緩慢；以農(nóng)機手聯(lián)合型牽頭的合作社，運作低效率、經(jīng)營高成本，發(fā)展內(nèi)在動力不足。

4.基礎設施建設滯后，扶持政策沒有完全落實。很多合作組織沒有存放高性能、大型農(nóng)機具的場庫棚，及建設用地短缺，區(qū)域性農(nóng)機維修中心等維修服務組織

建設滯后；盡管相關法律法規(guī)已有明確規(guī)定，但一些地方的農(nóng)機服務組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油及田間道路建設投入等方面的優(yōu)惠政策仍未能得到落實，或難以執(zhí)行到位。

三、促進農(nóng)機專業(yè)合作社的健康發(fā)展的措施及建議

1.政府支持，領導重視。要把農(nóng)機專業(yè)合作社的建設工作納入到政府農(nóng)業(yè)重點工作中，各級領導要重視，職能部門加強指導和協(xié)調(diào)。不斷優(yōu)化農(nóng)機專業(yè)合作社組織的發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)機專業(yè)合作社組織辦理工商登記、稅收征收的減免、建設用地的審批及作業(yè)耗材等方面提供優(yōu)惠和便利。

2.政策傾斜，資金扶持。一是依托國家政策給予資金扶持，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的資金扶持力度，鼓勵其購買和使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高裝備水平。二

是有關部門要在合作社建設和農(nóng)民購機過程中開展銀行貸款、降低貸款利息等優(yōu)惠業(yè)務，幫助農(nóng)機專業(yè)合作社解決資金不足的問題。

3.項目帶動，加強補貼支持。依托農(nóng)機購置補貼、各級重點項目等向農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶和種糧大戶傾斜，給予重點扶持和帶動。一是把各級政府投入的引導性資金投向農(nóng)機專業(yè)合作組織，重點對水稻、玉米關鍵環(huán)節(jié)和全程機械化的發(fā)展上做到發(fā)展一批、鞏固一批、提高一批。二是把先進的農(nóng)機新機具新技術引進農(nóng)機專業(yè)合作組織，以帶動全市農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展和創(chuàng)新，以增強農(nóng)機專業(yè)合作社組織的服務功能和輻射帶動作用。

4.加大基礎設施建設，強化合作社內(nèi)部管理。一是對現(xiàn)有的農(nóng)機推廣、維修、培訓部門的社會服務體系進行扶持，為農(nóng)民提供作業(yè)信息、農(nóng)機維修、農(nóng)機操作人員培訓等服務工作，為農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展儲備一定的技術人才。二是加強農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理，完善合作社內(nèi)部制度，制定各項作業(yè)標準，加強技術培訓，抓好作業(yè)質(zhì)量，促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化運行、標準化管理、可持續(xù)發(fā)展。

5.開展多元化發(fā)展，打造新型農(nóng)機合作社。通過拉長合作社服務鏈條，重點開展依托土地流轉(zhuǎn)、土地托管、規(guī)模化經(jīng)營模式，加快農(nóng)機專業(yè)合作社組織建設步伐，要提高農(nóng)機專業(yè)合作組織的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等領域擴展。把培育服務品牌作為推動農(nóng)機專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，不斷提高農(nóng)機合作社的組織經(jīng)營能力，建立起一個以農(nóng)機專業(yè)合作社組織為橋梁的新型農(nóng)機社會化服務體系，全面提升農(nóng)機專業(yè)合作社組織綜合服務水平，促進農(nóng)機專業(yè)合作社組織不斷完善、壯大、健康發(fā)展。endprint