小宇

目前，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》，《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》，《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件已經基本制定完成，進入向全社會公開征求意見階段，預計年內正式印發(fā)實施。

新環(huán)保法實施在即，相關配套辦法、細則等制定工作正在緊張有序地開展。這一系列配套措施預計有54項之多，由環(huán)境保護部相關職能部門分別制定，發(fā)布實施后，將共同形成一套有力的“組合拳”，最大限度確保新修訂的《環(huán)境保護法》落實到位。

按日計費細則成亮點

新修訂的《環(huán)境保護法》提出， “企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。而《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》主要就按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)等作出規(guī)定。

根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

與之前“限期治理”不同的是，新的辦法中對于復查的期限更為模糊?！碍h(huán)境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起30日內，組織對排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實施復查?！?/p>

專家分析，環(huán)保部門可能在30日內的任何一天進行復查。這就大大增加了企業(yè)投機取巧的風險成本。如果查實企業(yè)沒有按要求整改到位，即可按照法律規(guī)定，從責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起至環(huán)境保護主管部門復查之日止，按照原處罰額度進行連續(xù)處罰。

當然，也有人提出，這樣一來企業(yè)面臨的罰款是否可能出現(xiàn)“無底洞”的情況。對此，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》在《附則》中提出，環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產、停產整治或者查封扣押等措施；因實施限產、停產等措施導致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實施按日連續(xù)處罰。

比經濟處罰更嚴厲的手段

如果企業(yè)能承擔按日計罰，就可以繼續(xù)違法嗎？

專家的答案是：不行！與按日處罰同時推出的《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》和《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》的征求意見稿就對在有必要的情況下，進一步向相關企業(yè)設施實施查封、扣押、限產、停產等手段作出了相關的執(zhí)行準則和規(guī)范，分別列出了6種適用于查封、扣押和9種適用于限產、停產乃至關閉的具體情況。

保護查封、扣押的適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質；在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥等。

此外，如果按日計罰和查封、扣押權都無效，企業(yè)仍然幾次三番違法排污怎么辦？

《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》規(guī)定，諸如通過暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標受過3次以上行政處罰，又實施前列行為等情況的，可對其采取限產、停產乃至關閉企業(yè)的措施。

明確企業(yè)強制公開內容

此前，大部分企業(yè)信息公開熱衷于公布較為宏觀或較為正面的信息，比如企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境保護方針、年度環(huán)境保護目標及成效，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境保護投資和環(huán)境技術開發(fā)情況，因環(huán)境保護工作受到獎勵情況，企業(yè)事業(yè)單位履行社會環(huán)境責任的其他情況等。

而此次征求意見的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》 中就將這些列為鼓勵公開內容，同時更加強化了14項強制公開內容，比如主要污染物及特征污染物的種類、名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況，執(zhí)行的污染物排放標準和核定的排放總量，建設項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況及其他環(huán)境行政許可情況，繳納排污費或環(huán)境保護稅情況，受到環(huán)境行政處罰情況以及受到環(huán)境刑事制裁情況等。

《暫行辦法》還提出，重點排污單位違反本辦法規(guī)定，不公開或者不如實公開環(huán)境信息，將被依法責令公開，處以三萬元以下罰款，同時還可能受到更嚴厲的處罰措施——包括：在當?shù)刂饕襟w上通報；建議金融機構不予信貸支持；限制或者禁止其申請環(huán)保專項資金項目；限制或者禁止其申請清潔生產示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目；建議有關單位限制或者禁止其參與政府采購；國家規(guī)定的其他懲罰措施。

對此，業(yè)內專家指出企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境行為信用評級制度是一個亮點和突破，根據(jù)這一評級，企業(yè)今后在申請信貸、環(huán)保專項資金乃至參與政府采購方面都要受到限制，對企業(yè)形成一個長效引導機制。由政府管制、政府作為參與主體的第一代環(huán)境法，正轉向以政府引導治理、多元主體參與，同時利用多種激勵政策機制、多種手段并行的第二代環(huán)境法。公眾參與、信息公開以及后續(xù)的行政、法律懲罰和社會信用評級等共同作用，將有效推動這一進程。