新環(huán)保法實施在即。為宣傳和引導廣大公眾用好新環(huán)保法維護自身環(huán)境權益,監(jiān)督政府、企業(yè)環(huán)境行為,履行好自身環(huán)境責任,本刊推出“圖說新環(huán)保法(公眾版)”專題,對有關條文進行權威解讀。(專題內(nèi)容已結集出版,請有需要的單位聯(lián)系020-83542327。)
環(huán)??己私Y果要公開
第二十六條 國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度??h級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容,作為對其考核評價的重要依據(jù)??己私Y果應當向社會公開。
本條是新增的法律規(guī)定,確立并逐步完善了環(huán)保領域的目標責任制和考核評價制度。
◇ 環(huán)保目標責任制,在操作上主要是上級政府,根據(jù)本地區(qū)環(huán)境總體目標,結合實際情況制定若干具體目標,分解到所轄地方政府、部門或者單位,并簽訂責任書??己嗽u價的實行與目標責任密切相關,考核對象包括兩部分:一是本級人民政府負有環(huán)保監(jiān)管職責的部門及其負責人;二是下級人民政府及其負責人。
◇ 值得關注的是,本條規(guī)定各級政府、部門或單位簽訂的目標責任書以及考核評價結果須向社會公開,接受百姓監(jiān)督,以利于一步步落實環(huán)保工作。
善用“放錯地方的資源”
第三十七條 地方各級人民政府應當采取措施,組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。
現(xiàn)代社會在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物已經(jīng)遠遠超過自然環(huán)境的容量,且種類和組成日益復雜,其環(huán)境影響可謂無處不在。
◇ 所謂廢棄物,很大程度上是“放錯地方的資源”,應當加強廢棄物的資源化利用,使其發(fā)揮其應有的作用。做好這方面的工作,除了公眾有相應的義務之外,地方各級政府,應當組織開展廢棄物的分類處置、回收利用工作。
◇ 這里的組織有兩層含義:一是政府及其有關部門應當承擔的行政管理職能,比如統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設施;二是地方政府和有關部門可以通過稅收等優(yōu)惠,鼓勵企業(yè)購買、使用再生產(chǎn)品和可重復利用產(chǎn)品,對有關科技項目給予補助,實施示范項目、綠色標志和綠色采購等措施。
公布排污信息有助群眾監(jiān)督
近年來,我國因環(huán)保問題引發(fā)的群體性沖突事件時有發(fā)生,從而導致社會矛盾尖銳,其中重要的原因之一就是公眾得不到相關的環(huán)境信息。
本條規(guī)定的違法情形有兩種:一是不公開環(huán)境信息。對這些信息,重點排污單位都應當公開,不能選擇性公開。二是不如實公開環(huán)境信息。重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息時,環(huán)保部門應首先責令其公開,并處以罰款。
但單一的罰款難以有效威懾違法企業(yè),實現(xiàn)懲戒目的,因此,本條還明確應當對企業(yè)的違法行為予以公告,讓公眾知曉,有利于公眾作出理性的消費選擇,更好地促進企業(yè)自覺履行環(huán)境保護的義務。