管銀鳳　李健

摘 要：影響阿巴安全環(huán)境的大國因素除了美國和俄羅斯外，也受到中、巴、印三國的影響。這不僅表現(xiàn)三國積極關注阿巴安全局勢并參與阿富汗重建，而且阿巴安全問題的解決也需要三國積極的努力與合作。

關鍵詞：阿巴安全環(huán)境；中國；印度；巴基斯坦

中圖分類號：D5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0308-02 影響阿巴安全環(huán)境的因素有很多，大國因素無疑是一個至關重要的因素，美、俄、中、印、巴等都起著重要作用。關于美、俄因素我已專門撰文詳述，在此就不再贅述。本文僅就中、印、巴三國在影響阿巴安全環(huán)境中所起的作用簡單談談自己的看法。

一、中國的影響

中國是一個具有重大影響的世界大國。中國還是與阿富汗和巴基斯坦都接壤的國家。中國與阿富汗和巴基斯坦都有良好的國家關系。中國對阿富汗和巴基斯坦的政策，會對阿富汗和平進程和阿巴安全環(huán)境產(chǎn)生較大的影響。

（一）中國對穩(wěn)定阿富汗局勢的作用

中國對穩(wěn)定阿富汗局勢的作用主要表現(xiàn)在中國關注阿富汗問題并積極參與阿富汗重建。

中國之所以非常關注阿富汗，主要是基于以下原因：第一，中阿是友好關系的鄰國。第二，阿富汗局勢對中國西邊安全、乃至中國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益，都有著深遠的影響。如果阿富汗安全形勢惡化，中國新疆的“東突”恐怖分子很容易借機興風作浪。

正是鑒于上述原因，中國積極參與阿富汗的重建。

首先，在政治上，為穩(wěn)定阿富汗局勢發(fā)揮了重要作用。在塔利班政權倒臺后，中國立即與阿臨時政府建立正常的外交關系。2006年，中阿兩國宣布建立全面合作伙伴關系，承諾全力支持阿富汗的重建與穩(wěn)定。與此同時，強調(diào)政治解決阿富汗問題的必要性，建議地區(qū)國家充分利用與阿富汗有地緣、宗教、民族、語言的優(yōu)勢，發(fā)揮獨特影響，積極介入阿富汗的重建。多次提出和平重建應“阿人主導、阿人所有”，早日實現(xiàn)國家持久和平、穩(wěn)定與發(fā)展，尊重阿獨立、主權和領土完整。

其次，在經(jīng)濟上，尋求發(fā)揮建設性作用。近年來，中國不斷強化與阿富汗的經(jīng)濟合作關系。截至2012年底，中國已向阿富汗重建提供約1.5億美元發(fā)展援助。自2006年7月開始，中國對阿富汗出口的278項商品實行零關稅。①另外，中國積極在阿富汗進行工程項目投資、開發(fā)采礦等。投資的工程項目注重改善阿富汗的經(jīng)濟與民生環(huán)境，增強其重建能力。

總之，中國的所作所為，為阿富汗經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定以及阿富汗的和平進程都起到積極的作用。2014年美軍從阿富汗撤出后，中國的作用還將會進一步加強。

（二）中國對穩(wěn)定巴基斯坦局勢的作用

中國非常關注巴基斯坦安全局勢的發(fā)展，其原因除了與關注阿富汗的一些共同原因外，還有兩點值得關注：一來中巴關系源遠流長，二來也是因為巴基斯坦對中國而言具有十分重要的戰(zhàn)略地位。是中國通向印度洋和海灣地區(qū)的理想通道。通過巴基斯坦的海港，中國商品可以源源不斷地運往印度洋沿岸各國，而如果能在巴基斯坦境內(nèi)鋪設貫穿東西的輸油管線，中國則可以避開暗潮洶涌的馬六甲海峽。巴基斯坦的“走廊”作用，對中國參與全球競爭，保障能源安全意義十分重大。巴基斯坦還是中國迂回進入伊朗和中亞的通道。

總的來說，中國是巴基斯坦的安全保證和經(jīng)濟發(fā)展的推動力。具體體現(xiàn)在以下兩點：

在政治和國家安全上，中國為巴基斯坦提供了最可靠的安全保證。不僅在三次印巴戰(zhàn)爭中充分尊重巴基斯坦為維護主權而做的努力而且目前對巴基斯坦來說，印度仍然是其安全的最大威脅。巴基斯坦希望加強與中國的政治和軍事合作，為其提供最可靠的安全保證。中巴雙方軍事領導人近年來多次進行軍事會談，加強雙邊防務合作。

在經(jīng)濟上，向巴基斯坦提供技術支持，加強中巴經(jīng)貿(mào)交流。目前，巴基斯坦是中國在南亞地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴、最大的投資目的地和海外重要工程承包市場。2012年，中巴雙邊貿(mào)易額首次突破120億美元。雙方在基礎設施建設、水利、農(nóng)業(yè)、電信等領域合作也不斷推進，雙邊經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃項目實施進展順利。2013年5月22日，國務院總理李克強對巴基斯坦進行正式訪問。在訪問期間，兩國簽署了一系列經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略合作協(xié)議，從而進一步推動兩國經(jīng)貿(mào)關系向更高層次發(fā)展及巴國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

二、巴基斯坦的影響

巴基斯坦與阿富汗是關系密切的鄰國，阿富汗國內(nèi)的主體民族普什圖族有相當大一部分居住在巴基斯坦，巴基斯坦的基地組織與塔列班關系密切。在美國的阿富巴新戰(zhàn)略中，巴基斯坦居于核心地位。

（一）巴基斯坦積極參與阿富汗重建

自美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭以來，阿國內(nèi)局勢一直動蕩不安，嚴重影響了巴基斯坦經(jīng)濟的發(fā)展、政治和安全局勢的穩(wěn)定。特別是能源的短缺、外國投資的急劇減少，大量阿富汗難民的涌入，阿巴邊境走私活動猖獗，使得巴基斯坦經(jīng)濟舉步維艱。而阿境內(nèi)的塔利班為躲避美軍的打擊，越過巴阿邊境，并與巴基斯坦塔利班建立聯(lián)系。雙方不斷在巴阿邊境地區(qū)舉行秘密集會，商討資金分配及襲擊策略，并頻頻在巴境內(nèi)發(fā)動恐怖襲擊，甚至襲擊了巴陸軍總部，這嚴重影響了巴國內(nèi)的安全。

巴基斯坦參與阿富汗的重建主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在經(jīng)濟方面，兩國決定每年召開三次部長級聯(lián)席會議以加強經(jīng)濟聯(lián)系，提高兩國經(jīng)貿(mào)合作水平，不斷向阿富汗提供經(jīng)濟援助，到目前為止，巴向阿重建投入資金約33億美元。巴基斯坦還在教育機構建設、農(nóng)業(yè)與環(huán)境等領域援助阿富汗。

第二，在政治方面，一方面加強與阿富汗新政府的聯(lián)系，增進互信，減少分歧。在2010年3月阿富汗總統(tǒng)訪巴期間，雙方在反恐領域加強合作，卡爾扎伊認為沒有巴的合作，阿富汗不可能獲得和平穩(wěn)定的局面。另一方面，繼續(xù)與阿富汗塔利班保持聯(lián)系，維護阿富汗塔利班在阿的影響力，推動阿富汗和平進程。在阿富汗，要想結束戰(zhàn)亂，必須吸收塔利班參加聯(lián)合政府，阿巴政府都有這樣的意識，鑒于巴與阿塔利班不同尋常的關系，阿政府希望巴能夠在和平進程中發(fā)揮作用。鑒于此，巴政府多次提出和平計劃，為阿政府和某些塔利班武裝和解牽線搭橋，推進阿政府與塔利班的和解進程?？梢姲突固棺饔貌蝗菪∮U。

（二）巴基斯坦在美國阿富巴新戰(zhàn)略中的核心地位

如前所述，美國為實現(xiàn)阿富巴新戰(zhàn)略，將巴基斯坦基于非常重要的戰(zhàn)略地位，其作用主要表現(xiàn)如下：

第一，是美國重要戰(zhàn)略運輸通道，保障駐阿美軍后勤供應。阿富汗是一個內(nèi)陸國家，沒有自己的出?？?，駐阿美軍和北約聯(lián)軍的后勤供應主要依靠經(jīng)過巴基斯坦的陸路通道。雖然俄羅斯在2010年初向美國及其盟國開放了空中走廊，然而以這種方式來運輸食品、油料和物質(zhì)是非常不劃算的。因此，巴在美國阿富汗新戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略通道作用是其他任何國家不能替代的。

第二，打擊阿巴塔利班和基地組織勢力。巴基斯坦塔利班和阿富汗塔利班雖然在組織上各自獨立，但在意識形態(tài)上有共同之處，相互影響。阿塔利班與巴三軍情報局曾經(jīng)也有密切聯(lián)系。因而要清剿塔利班，需要巴基斯坦的配合才能取得最佳戰(zhàn)果。

第三，阿富汗難民問題的解決，需要巴基斯坦的合作。難民問題雖不是軍事安全問題，但卻是解決阿富汗長治久安必須解決的問題。巴基斯坦已經(jīng)累計向阿富汗遣返了400多萬難民，還有200多萬滯留在巴境內(nèi)，這些人如果安置不好，很有可能成為阿塔利班充足的后備人力資源。安置這些人需要時間和金錢，更需要與巴進行協(xié)調(diào)。

三、印度的影響

印度作為南亞區(qū)域大國，對阿巴安全環(huán)境高度關注，因為阿富汗和平進程的結果和印度在這個過程中所發(fā)揮的作用，將直接影響印巴未來力量的對比。因而印度高度重視阿在地緣戰(zhàn)略上的重要性，通過政治、經(jīng)濟和安全等方面的滲透，擴大其影響力，以確保其在阿的利益，并抗衡巴基斯坦在阿富汗的影響。

第一，在經(jīng)濟方面，積極參與阿富汗重建，加強印度在阿影響力。印度是最重要的對阿經(jīng)濟援助國之一，自2001年以來，印度對阿投入已達到13億美元。根據(jù)阿富汗政府的數(shù)據(jù)，印度是位于美、英、日、加之后的對阿第五大援助國。①還在美國支持下，加大從阿富汗進口農(nóng)作物，以支持阿富汗經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)關系方面，印度給予阿富汗許多照顧。

第二，在政治上，印度支持和拉攏卡爾扎伊政府，與阿建立“戰(zhàn)略”關系。2001年，塔利班政權垮臺后，印迅速在阿首都開設聯(lián)絡辦公室，并重設巴駐阿大使館，基于各自的戰(zhàn)略需要，印阿高層頻頻互訪，并于2005年建立“新型伙伴關系”。近些年來，印阿政府雙方簽訂了許多合作文件。

第三，在安全領域，印阿雙方以反恐為契機展開日益密切的合作。兩國國家安全顧問和情報機構之間定期磋商，加強雙邊軍事合作，并幫助阿訓練軍隊，提供軍事武器，派遣準軍事部隊。2013年以來阿巴邊境安全局勢日益吃緊，阿總統(tǒng)于3月21日訪印，尋求印方對阿提供更多安全保障及軍事援助，并幫助阿當局應對2014年北約撤軍后的安全挑戰(zhàn)。②

四、小結

綜上所述，阿巴安全環(huán)境除了美俄因素影響之外，也受到中、巴、印等大國因素的影響，這不僅表現(xiàn)三國積極關注阿巴安全局勢并參與阿富汗重建，而且阿巴安全問題的解決也需要三國積極的努力與合作。只有彼此合作，并通過實際行動才能積極推動阿巴的和平進程。2013年4月18日，中國和印度在北京舉行首次阿富汗問題磋商。中國外交部亞洲司司長羅照輝大使與印度外交部輔秘辛哈大使共同主持。雙方一致認為，阿富汗問題攸關本地區(qū)安全穩(wěn)定。作為本地區(qū)重要國家，中印就地區(qū)形勢及阿富汗問題展開磋商，有利于兩國協(xié)調(diào)立場，深化合作，為促進阿富汗問題早日解決發(fā)揮建設性作用。雙方重申，支持“阿人主導、阿人所有”的和解進程，致力于與本地區(qū)國家和國際社會一道，幫助阿早日實現(xiàn)和平、穩(wěn)定、獨立、發(fā)展。③這次會議對推動阿巴的和平進程起了非常積極的作用。

[責任編輯 陳 鶴]