◎ 王春瑜

唐代監(jiān)察機(jī)制的歷史啟示

◎ 王春瑜

史家歷來(lái)稱(chēng)頌“漢唐盛世”，而以“貞觀之治”“開(kāi)元之治”為代表的唐朝，更是中國(guó)歷史上政風(fēng)最佳的時(shí)期。唐代享國(guó)289年（618—907），不僅創(chuàng)造了輝煌的物質(zhì)文明，也創(chuàng)造了燦爛的精神文明。正如美國(guó)著名漢學(xué)家費(fèi)正清所說(shuō)，“中國(guó)成為當(dāng)時(shí)世界上最為強(qiáng)大、富裕和先進(jìn)的國(guó)家”。京城長(zhǎng)安，更是世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化重鎮(zhèn)。

唐朝強(qiáng)盛、繁榮，是國(guó)家機(jī)器長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政治秩序持續(xù)穩(wěn)定的結(jié)果?！耙共婚]戶(hù)，路不拾遺”是唐初盛世的形象化寫(xiě)照。而富有特色的、行之有效的監(jiān)察機(jī)制，是這個(gè)大好政治局面的有力保障。它在很大程度上限制了君權(quán)，防止了行政權(quán)力的濫用，有效地阻遏政治、經(jīng)濟(jì)的腐敗，化解了不少尖銳的矛盾，使社會(huì)和諧，人民安康。唐代監(jiān)察機(jī)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天的我們?nèi)院苡袉⑹尽?/p>

以人為本，將司法與監(jiān)察有機(jī)結(jié)合

唐代盡管中外思想交匯，多種宗教并存，但唐朝皇帝尊奉的是儒家。儒家學(xué)說(shuō)并不主張無(wú)限制地?cái)U(kuò)大君權(quán)，而是限制君權(quán)?？鬃犹岢叭收邜?ài)人”，又說(shuō)“道不行，乘桴浮于?！?，邏輯上就是對(duì)不愛(ài)百姓的帝王的否定。孟子更宣傳“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想，把百姓放在首位，這是“仁政”的核心。唐朝開(kāi)國(guó)者李淵、李世民在總結(jié)隋代滅亡的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)悟了儒家的“仁政”思想。李世民主政后，確定了“安人寧國(guó)，先存百姓”的國(guó)策，強(qiáng)調(diào)“若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”。因此，“大唐自貞觀初，以法理天下”。也就是依法治國(guó)。而“用法務(wù)在寬平”，強(qiáng)調(diào)寬宏、平和。他主持制定的《貞觀律》，與隋律相比，500條中死罪減少92條，改流罪為徒罪71條，同時(shí)刪去除反叛惡逆不道外“兄弟連坐俱死”的條文。唐太宗反對(duì)在法令中“多為隱語(yǔ)”，主張法律透明化，讓吏、民明法，避免觸犯法網(wǎng)。更強(qiáng)調(diào)慎刑，尤其對(duì)死刑特別慎重。早在貞觀元年，太宗便指出：“死者不可再生，用法務(wù)在寬簡(jiǎn)?！必懹^四年全國(guó)判死罪的犯人只有29名，開(kāi)元二十五年才58名。故清末法學(xué)家沈家本說(shuō)“刑律以唐為得中，而《唐律》并無(wú)凌遲、梟首、戮尸諸法”。這充分體現(xiàn)了對(duì)人的生命的尊重。唐太宗還規(guī)定，“自今以后，大辟罪皆令中書(shū)門(mén)下四品以上及尚書(shū)九卿議之”，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)法制史上“九卿議刑”的先例。

大理寺是全國(guó)最高級(jí)的審判機(jī)關(guān)，但必須經(jīng)刑部復(fù)核才有效，對(duì)于死刑的判決，須奏請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)。在司法過(guò)程中，監(jiān)察系統(tǒng)有機(jī)介入。御史臺(tái)是中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，掌管糾察彈劾事宜，因之也負(fù)責(zé)大理寺和刑部司法審判活動(dòng)，遇有重大案件或疑案，有權(quán)參與會(huì)審并受理上訴案件。甚至由御史中丞與刑部侍郎、大理寺卿一起，組成“三司推事”，類(lèi)似近代的特別法庭，并把會(huì)審的結(jié)果最后報(bào)皇帝審批，體現(xiàn)了對(duì)人的處理的慎之又慎。

在一般的訴訟制度外，京城由殿中侍御史負(fù)責(zé)京畿一帶地方的巡回審判和糾察治安，全國(guó)各地由監(jiān)察御史進(jìn)行巡回審判，以補(bǔ)救一般訴訟制度的不足。

唐代還允許大案直接向皇帝申訴。事主可以在路旁迎駕申訴，稱(chēng)“邀車(chē)駕”。又在長(zhǎng)安、洛陽(yáng)兩京城門(mén)外置有大鼓，讓申冤者敲鼓，叫“撾登聞鼓”，武則天時(shí)更在朝堂上置銅鑄“申冤匭”，“伸天下之冤滯，達(dá)萬(wàn)人之情狀”?；实壑苯邮芾砩暝?，并專(zhuān)設(shè)簡(jiǎn)單、通暢的管道，使下情上達(dá)，堪稱(chēng)是以人為本、重視法制治國(guó)的結(jié)晶。

封駁

清初思想家顧炎武曾指出：“人主之所患，莫大乎唯言，莫予違?！笔聦?shí)正是如此?；实圩畲蟮拿。撬^“口含天憲”，他的旨意是不能違背的。但是，我國(guó)歷史上有悠久的權(quán)力牽制的傳統(tǒng)，包括對(duì)至高無(wú)上的皇帝進(jìn)行權(quán)力限制，“封駁”就是很有效的機(jī)制。漢哀帝欲封董賢，丞相王嘉認(rèn)為，此封不妥，退回詔書(shū)。史學(xué)界認(rèn)為，這是封駁之制的開(kāi)始。但是漢代以后，封駁沒(méi)有形成固定的制度，也沒(méi)有專(zhuān)職官員。到了唐代，才由門(mén)下?。ò矗褐醒胪醭臋C(jī)要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查詔令，簽署章奏）設(shè)置侍郎、給事中等專(zhuān)司其職。不僅封還皇帝錯(cuò)誤的詔敕，并駁正臣下錯(cuò)誤的章奏。唐朝的封駁，不僅可以封還詔書(shū)，甚至可以涂改詔書(shū)，在詔書(shū)上批示。例如：宣宗正在奏樂(lè)，來(lái)不及派專(zhuān)使，便立即派現(xiàn)場(chǎng)的一位伶工，騎馬將這封任命詔書(shū)追回。宣宗初年，李藩擔(dān)任給事中，對(duì)詔書(shū)的不妥處，即于詔書(shū)末端批上意見(jiàn)，退還。后升任門(mén)下侍郎，兼宰相。宣宗“密詔下中書(shū)門(mén)下曰：王鍔可兼宰相。（王）藩遂取筆，滅宰相而署其右曰：不可”。從而糾正了宣宗的錯(cuò)誤。臣下可在皇帝詔書(shū)上批改，簽上自己的意見(jiàn)，皇帝不以為非，表明唐朝的政治開(kāi)明度，前無(wú)古人。從唐朝史料來(lái)看，唐時(shí)封駁，對(duì)于中樞行政，也經(jīng)常提出積極建議，糾正錯(cuò)誤，防止權(quán)力濫用，同官之間不避嫌。

納?諫

中國(guó)歷史上的監(jiān)察制度，簡(jiǎn)言之，便是臺(tái)諫制度?！芭_(tái)”指御史臺(tái)，也就是監(jiān)察御史；“諫”指諫官，向皇帝進(jìn)諫。先秦時(shí)期就有諫官，但到漢代，諫官制度才比較完善。但是，歷代進(jìn)諫有成效的，是唐代。有不少官員，并非諫官，也爭(zhēng)相進(jìn)諫，成效顯著。從根本上說(shuō)，這是因?yàn)樘瞥实劬哂袑捜莸男貞?，鼓?lì)諫官進(jìn)諫，勇于納諫，及時(shí)改正自己的錯(cuò)誤。唐太宗與武則天，更是杰出的代表。學(xué)者胡寶華依據(jù)史實(shí)，對(duì)唐朝近三百年的171起進(jìn)諫事件作了統(tǒng)計(jì)，納諫者114次，進(jìn)諫成功率為68%。從進(jìn)諫數(shù)量與納諫的成功率來(lái)看，太宗朝均首屈一指：進(jìn)諫37起，魏徵一人“所諫前后二百余事”達(dá)數(shù)十萬(wàn)言，均能切中皇帝之失。除去與太子相關(guān)的拒諫事件外，太宗僅三次未納諫。進(jìn)諫的內(nèi)容，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、生活等諸方面，有些更關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。唐太宗聰敏一世，也難免糊涂一時(shí)。裂土封邑的觀念一直在他的腦海里縈繞回絕，長(zhǎng)達(dá)十年之久。他既想分封其子孫，也想分封功臣。貞觀十一年（637），他宣布長(zhǎng)孫無(wú)忌、房玄齡、李靖等十余人為各州刺史，讓他們的子孫世襲，絕大多數(shù)朝臣包括諫官，都堅(jiān)決反對(duì)，李世民終于改弦易轍。倘若沒(méi)有群臣堅(jiān)決、持久地進(jìn)諫，李世民就有可能重犯歷史錯(cuò)誤，陷入?yún)浅邍?guó)之亂、八王之亂那樣的危局。

武則天在納諫方面，比起唐太宗有過(guò)之無(wú)不及；太宗暮年，“慮人致諫”或“杜諫者之口”。而武則天晚年更能納諫，無(wú)拒諫之意。她組織編《臣軌》一書(shū)，提出臣子應(yīng)“外揚(yáng)君之善，內(nèi)匡君之惡”。她特別尊重并注意保護(hù)直臣，狄仁杰好當(dāng)面廷爭(zhēng)，她屈意從之。當(dāng)耿直大臣被人陷害時(shí)，武則天均盡力營(yíng)救。蘇良嗣當(dāng)宰相時(shí)，與尚書(shū)韋方質(zhì)有隙。方質(zhì)犯法當(dāng)誅，胡亂攀引良嗣，“則天特保明之”。宋璟為官剛正不阿，經(jīng)常遭到酷吏、武則天男寵張易之等的陷害，但“則天察其情，竟以獲免”。諫官及一些臣下對(duì)武則天的進(jìn)諫，有時(shí)干預(yù)了她的私生活，直指其隱私，對(duì)常人來(lái)說(shuō)，情何以堪，但武則天不但不怪罪，還給予獎(jiǎng)勵(lì)。這在歷代最高封建統(tǒng)治者中，是難能可貴的。

（選自《明清史事沉思錄·附錄甲》，陜西人民出版社。作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員）