筱梅

中國今年發(fā)起了聲勢(shì)浩大的全球追逃追贓的“獵狐行動(dòng)”，加緊海外追緝外逃貪官的步伐。有媒體分析，高層試圖震懾那些“貪飽就跑，一跑就了”的貪官：海外不再是避風(fēng)港。

貪官外逃數(shù)量呈上升趨勢(shì)

貪官外逃長期以來一直是敏感話題，究竟有多少外逃貪官，官方語焉不詳，而民間和學(xué)術(shù)界則多有議論，版本眾多。盡管現(xiàn)階段各版本給出的數(shù)據(jù)存在差異，但外逃貪官數(shù)量介于4000到18000人之間。

最高人民檢察院檢察長曹建明在2013年10月曾披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這是官方首次給出的外逃貪官被抓獲的數(shù)據(jù)。

然而，中國到底有多少外逃貪官，目前依然沒有官方權(quán)威數(shù)據(jù)。從官方和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)布情況看來，外逃貪官數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加態(tài)勢(shì)。

中紀(jì)委此前通報(bào)，僅2013年中秋和“十一”兩個(gè)假期，出境的公職人員中有 1100人沒有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國社科院發(fā)布的法治藍(lán)皮書做出預(yù)警性判斷，認(rèn)為2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能還將加劇，特別是前期已經(jīng)有關(guān)系人和資金在境外的公職人員，外逃機(jī)會(huì)增大。

在外逃貪腐官員中，央行發(fā)布的報(bào)告建議加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、敏感行業(yè)、特定人群和特定消費(fèi)方式的監(jiān)測(cè)。其中，特別提到的敏感行業(yè)包括金融業(yè)、壟斷性國有企業(yè)、交通、土地管理、建筑等行業(yè)及稅收、貿(mào)易、投資等部門。

據(jù)媒體梳理報(bào)道，從1992年至2014年的22年間，公開報(bào)道的外逃人員共有51人。其中，21人為政府部門各級(jí)官員，占總?cè)藬?shù)的約一半。還有19人為國企負(fù)責(zé)人，11人曾在銀行等金融機(jī)構(gòu)任職，其余多為企業(yè)負(fù)責(zé)人。

在外逃人員中，多涉嫌貪污受賄、挪用公款、利用職權(quán)為他人牟利，還有部分外逃人員涉嫌暗地轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃稅、洗錢等罪名。涉及資金比較巨大的，多為國企負(fù)責(zé)人和金融行業(yè)者。外逃企業(yè)負(fù)責(zé)人中，多數(shù)涉及罪名是涉嫌利用職權(quán)牟利，騙購國家巨額外匯，走私普通貨物、逃稅，合同詐騙等。

高壓態(tài)勢(shì) 繼續(xù)反腐

中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委第四次全會(huì)上講話指出，中央橫下心要遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。誰還敢我行我素、依然故我，就要付出代價(jià)！

人民網(wǎng)稱，此次中紀(jì)委會(huì)議結(jié)束后，或?qū)⒃O(shè)立頂層反腐機(jī)構(gòu)。

目前，我國已與68個(gè)國家和地區(qū)簽訂了100余項(xiàng)各類司法協(xié)助條約，與100多個(gè)國家開展包括引渡在內(nèi)的國際司法合作，中央紀(jì)委和監(jiān)察部同80多個(gè)國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)開展了友好交往。2014年7月22日，公安部部署代號(hào)為“獵狐2014”的行動(dòng)，決定集中開展緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)。官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前我國已從40多個(gè)國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人128名。9月26日，最高檢部署全國檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，決定從即日起開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

王岐山還強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，治病樹、拔爛樹，強(qiáng)化“不敢”的氛圍。

懲是為了治，要加大治本力度，選對(duì)人、用好人，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“不能”。最終靠堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹立“三個(gè)自信”，真正做到使之“不想”。

追贓與追逃兩手抓

貪官向境外轉(zhuǎn)移非法所得財(cái)產(chǎn)最常采用的是洗錢手段。通過簽訂虛假商貿(mào)合同、借貸合同或者在境外注冊(cè)空殼公司等方式掩蓋巨額資金的劃轉(zhuǎn)、取得或使用。或者通過地下錢莊，采用大額提現(xiàn)和多賬戶資金跳轉(zhuǎn)的方式，在轉(zhuǎn)移巨額資金的同時(shí)，搞斷或者搞亂資金轉(zhuǎn)移鏈條，讓檢察機(jī)關(guān)失去跟蹤目標(biāo)。這些手段，在很多外逃貪官的犯罪記錄中都能看到。通過洗錢，非法所得就成為了合法所得，檢察機(jī)關(guān)要向外國證明資產(chǎn)非法就比較困難，從而影響了追贓工作的效果。

我國盡管已經(jīng)制定了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》等多部反洗錢法規(guī)，但在刑法和司法實(shí)踐中，仍然存在一定的漏洞。據(jù)黃風(fēng)介紹，我國的洗錢罪通常僅限定于“協(xié)助”上游犯罪人掩蓋或者轉(zhuǎn)移犯罪收益的行為，但貪污受賄者自行通過洗錢向外國轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)是不被單獨(dú)定罪的，只被作為貪污受賄罪的情節(jié)在量刑時(shí)予以考慮。

對(duì)此，專家建議，我國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化反洗錢立法和監(jiān)管制度，不僅要改變司法實(shí)踐中“自洗錢不入罪”的做法，同時(shí)也要將房地產(chǎn)商、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、拍賣行等非金融機(jī)構(gòu)也納入到反洗錢義務(wù)人的行列中。由于大量腐敗犯罪的直接財(cái)產(chǎn)受害人是企事業(yè)單位，因此國家也應(yīng)鼓勵(lì)和支持國內(nèi)企事業(yè)單位通過境外民事訴訟追回資產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保障企事業(yè)單位在民事訴訟中獨(dú)立性和自主性的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)?shù)膸椭椭笇?dǎo)。

嚴(yán)格自律 為政以德

如何將對(duì)公職人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的非制度約束如道德自律進(jìn)一步強(qiáng)化，也就是說，在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期應(yīng)該如何樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的“為官意識(shí)”即“官德”意識(shí)，同樣是治理腐敗、凈化官場(chǎng)風(fēng)氣、實(shí)現(xiàn)廉潔從政不可或缺的重要一環(huán)。

所謂“官德”，是指官員從政所需遵守的行為規(guī)范與準(zhǔn)則，主要是指對(duì)個(gè)人道德行為、操守方面的原則、規(guī)范和要求。在中國傳統(tǒng)的政治文化中，很早就提出了有關(guān)從政道德的相關(guān)理念，如修身、齊家、治國、平天下。

從本質(zhì)上講，廉政既是一種制度約束，同時(shí)更是一種道德自律。因此，腐敗既表現(xiàn)為一種制度現(xiàn)象，它可以指向諸如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度等等成型的或不成型的制度不足，同時(shí)也具有極其明顯的倫理學(xué)特征。因?yàn)槿魏我环N制度都屬于外在的約束，而腐敗主體則具有非常明顯個(gè)人化、主觀化特點(diǎn)，并基于人的“欲望”與“德行”，也就是人們常說的“主觀能動(dòng)性”問題。雖然說，基于人性中固有的弱點(diǎn)，我們不能完全把權(quán)力行使過程中的約束機(jī)制建立在人的道德自律基礎(chǔ)上，但缺乏人的主觀能動(dòng)性的單純性制度約束，也同樣是軟弱的。

發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的核心在于人的道德自律，這種自律上升到理念層面，不僅可以使人明辨是與非、對(duì)與錯(cuò)、正義與非正義，更能夠激發(fā)人從內(nèi)心和行為上主動(dòng)去踐行的力量和勇氣。道德是信仰的形式之一，而信仰這種精神形式的特征，在于把某種價(jià)值信念置于思想和行動(dòng)的統(tǒng)攝地位上，成為價(jià)值意識(shí)的活動(dòng)中樞。只有在重視制度建設(shè)的同時(shí)強(qiáng)化道德、理想、信念的教育，反腐倡廉才能具有更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。endprint