王元明

摘要：

公共基礎(chǔ)設(shè)施的成功對(duì)于城市規(guī)劃、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家戰(zhàn)略都具有重要意義。公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互關(guān)聯(lián)性高，且由于其社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性的雙重屬性，風(fēng)險(xiǎn)因素多且影響關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，形成了基礎(chǔ)設(shè)施不可操作性風(fēng)險(xiǎn)在系統(tǒng)內(nèi)部的傳遞效應(yīng)。本研究旨在將這一復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)形成過程加以描述，并對(duì)其傳遞效應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析。首先，基于風(fēng)險(xiǎn)形成的基本原理，描述了基于公共基礎(chǔ)設(shè)施之間關(guān)聯(lián)性的風(fēng)險(xiǎn)傳遞現(xiàn)象，其次基于Leontief投入產(chǎn)出模型構(gòu)建了公共基礎(chǔ)設(shè)施不可操作性風(fēng)險(xiǎn)傳遞模型，最后通過實(shí)例說明了模型的應(yīng)用性。結(jié)果表明，這一方法對(duì)于管理者在公共基礎(chǔ)設(shè)施不可操作性風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)防范措施的制定方面有借鑒意義，同時(shí)對(duì)城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的可操作性改善也可以起決策性輔助作用。

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；不可操作風(fēng)險(xiǎn)；傳遞效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F2723文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

10085831（2014）05006406

2012年7月北京大暴雨，為北京帶來了前所未有的困難和考驗(yàn)，城區(qū)多處積水嚴(yán)重，路面交通中斷，部分地鐵停運(yùn)，500多架次航班取消或延誤。這說明中國(guó)城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在道路、交通、排澇應(yīng)急等公共設(shè)施方面，存在很大的短板，同時(shí)也說明公共基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)性是造成某種自然風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)U(kuò)散性傳遞的重要載體。作為不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)因素，管理者并不能改變其存在和發(fā)展的客觀性，但是如果能很好地預(yù)知這類風(fēng)險(xiǎn)帶給公共基礎(chǔ)設(shè)施的損失及其擴(kuò)大路徑，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后的損失控制方案制定有很大意義。因此，準(zhǔn)確把握公共基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)性與風(fēng)險(xiǎn)形成、傳遞規(guī)律，應(yīng)當(dāng)作為城市公共工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。目前關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性的研究集中于內(nèi)部關(guān)聯(lián)性特征和基于關(guān)聯(lián)性的外界互動(dòng)研究?jī)蓚€(gè)方面。研究方法則以數(shù)學(xué)模型和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)方法為主?；跀?shù)學(xué)以及模擬仿真技術(shù)針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)狀況進(jìn)行模擬的研究，基本上統(tǒng)一于對(duì)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性存在的認(rèn)可，并可以一定的方式進(jìn)行描述，如Nozick 等利用馬爾可夫特性描述了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)關(guān)系[1]，劉健等則采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和MultiAgents混合建模方法模擬了城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)關(guān)系[2]；另一類則基于這種關(guān)聯(lián)性考慮系統(tǒng)受到外部因素影響時(shí)的效應(yīng)分析，這方面研究以Haimes 等將Leontief 經(jīng)濟(jì)學(xué)模型應(yīng)用其中，提出失效輸入/輸出模型為主要標(biāo)志，提供了城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與外界因素交互作用研究的新模式[3]。后續(xù)學(xué)者基于此模式具體分析了在特定外界因素作用下，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性變化規(guī)律，如Garg等利用最小費(fèi)用流算法模擬城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)部分系統(tǒng)失效情況下的運(yùn)行和恢復(fù)情況[4]；吳之立等在肯定城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)存在復(fù)雜關(guān)聯(lián)的前提下，建立了供需關(guān)系網(wǎng)絡(luò)模型以應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)下備用資源的分配問題[5]；胡愛軍等以極端天氣這一自然風(fēng)險(xiǎn)因素為例說明了基礎(chǔ)設(shè)施在風(fēng)險(xiǎn)影響下的間接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估問題[6]；除此之外，還包括了部分學(xué)者對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的定性分析[7]。總體而言，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，但缺乏針對(duì)這一系統(tǒng)面臨風(fēng)險(xiǎn)因素的影響時(shí)基于設(shè)施關(guān)聯(lián)性發(fā)生的傳遞效應(yīng)的分析，尤其是各設(shè)施本身具有的抗風(fēng)險(xiǎn)能力這一能動(dòng)性要素未被考慮。因此，本文基于公共基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)理構(gòu)建其不可操作性風(fēng)險(xiǎn)的傳遞模型，以說明基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)的形成和擴(kuò)散過程。

一、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其特點(diǎn)

公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為公眾設(shè)置，公眾可以共享，不允許某個(gè)人獨(dú)占或排他的一些基礎(chǔ)性設(shè)施，包括具有一定規(guī)模的建筑、交通、能源、通信等服務(wù)于社會(huì)公眾，與群眾日常生活聯(lián)系緊密，具有廣泛社會(huì)影響，關(guān)系城市或者區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大工程，通常具有重要使用功能和重大社會(huì)意義的標(biāo)志性工程。除了具有一般項(xiàng)目的一次性、獨(dú)特性、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，還具有公共性、服務(wù)性、社會(huì)關(guān)注度高、配套設(shè)施條件、安全性與關(guān)聯(lián)性要求高等特點(diǎn)[8]。

公共性是指公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求根源以及委托方都是公眾，項(xiàng)目成果應(yīng)當(dāng)為公眾共同享用。

服務(wù)性是指公共基礎(chǔ)設(shè)施具有為公眾的物質(zhì)文化生活提供服務(wù)的功能，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的載體。

社會(huì)關(guān)注度高。一般來說公共基礎(chǔ)設(shè)施投資多、建設(shè)規(guī)模大、公共資源消耗多，涉及社會(huì)公眾生活的各個(gè)方面，從根本上花的是納稅人的錢，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化具有戰(zhàn)略意義，因此一般會(huì)受到較高的社會(huì)關(guān)注。endprint

摘要：

公共基礎(chǔ)設(shè)施的成功對(duì)于城市規(guī)劃、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家戰(zhàn)略都具有重要意義。公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互關(guān)聯(lián)性高，且由于其社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性的雙重屬性，風(fēng)險(xiǎn)因素多且影響關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，形成了基礎(chǔ)設(shè)施不可操作性風(fēng)險(xiǎn)在系統(tǒng)內(nèi)部的傳遞效應(yīng)。本研究旨在將這一復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)形成過程加以描述，并對(duì)其傳遞效應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析。首先，基于風(fēng)險(xiǎn)形成的基本原理，描述了基于公共基礎(chǔ)設(shè)施之間關(guān)聯(lián)性的風(fēng)險(xiǎn)傳遞現(xiàn)象，其次基于Leontief投入產(chǎn)出模型構(gòu)建了公共基礎(chǔ)設(shè)施不可操作性風(fēng)險(xiǎn)傳遞模型，最后通過實(shí)例說明了模型的應(yīng)用性。結(jié)果表明，這一方法對(duì)于管理者在公共基礎(chǔ)設(shè)施不可操作性風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)防范措施的制定方面有借鑒意義，同時(shí)對(duì)城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的可操作性改善也可以起決策性輔助作用。

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；不可操作風(fēng)險(xiǎn)；傳遞效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F2723文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

10085831（2014）05006406

2012年7月北京大暴雨，為北京帶來了前所未有的困難和考驗(yàn)，城區(qū)多處積水嚴(yán)重，路面交通中斷，部分地鐵停運(yùn)，500多架次航班取消或延誤。這說明中國(guó)城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在道路、交通、排澇應(yīng)急等公共設(shè)施方面，存在很大的短板，同時(shí)也說明公共基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)性是造成某種自然風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)U(kuò)散性傳遞的重要載體。作為不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)因素，管理者并不能改變其存在和發(fā)展的客觀性，但是如果能很好地預(yù)知這類風(fēng)險(xiǎn)帶給公共基礎(chǔ)設(shè)施的損失及其擴(kuò)大路徑，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后的損失控制方案制定有很大意義。因此，準(zhǔn)確把握公共基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)性與風(fēng)險(xiǎn)形成、傳遞規(guī)律，應(yīng)當(dāng)作為城市公共工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。目前關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性的研究集中于內(nèi)部關(guān)聯(lián)性特征和基于關(guān)聯(lián)性的外界互動(dòng)研究?jī)蓚€(gè)方面。研究方法則以數(shù)學(xué)模型和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)方法為主。基于數(shù)學(xué)以及模擬仿真技術(shù)針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)狀況進(jìn)行模擬的研究，基本上統(tǒng)一于對(duì)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性存在的認(rèn)可，并可以一定的方式進(jìn)行描述，如Nozick 等利用馬爾可夫特性描述了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)關(guān)系[1]，劉健等則采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和MultiAgents混合建模方法模擬了城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)關(guān)系[2]；另一類則基于這種關(guān)聯(lián)性考慮系統(tǒng)受到外部因素影響時(shí)的效應(yīng)分析，這方面研究以Haimes 等將Leontief 經(jīng)濟(jì)學(xué)模型應(yīng)用其中，提出失效輸入/輸出模型為主要標(biāo)志，提供了城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與外界因素交互作用研究的新模式[3]。后續(xù)學(xué)者基于此模式具體分析了在特定外界因素作用下，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性變化規(guī)律，如Garg等利用最小費(fèi)用流算法模擬城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)部分系統(tǒng)失效情況下的運(yùn)行和恢復(fù)情況[4]；吳之立等在肯定城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)存在復(fù)雜關(guān)聯(lián)的前提下，建立了供需關(guān)系網(wǎng)絡(luò)模型以應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)下備用資源的分配問題[5]；胡愛軍等以極端天氣這一自然風(fēng)險(xiǎn)因素為例說明了基礎(chǔ)設(shè)施在風(fēng)險(xiǎn)影響下的間接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估問題[6]；除此之外，還包括了部分學(xué)者對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的定性分析[7]?？傮w而言，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，但缺乏針對(duì)這一系統(tǒng)面臨風(fēng)險(xiǎn)因素的影響時(shí)基于設(shè)施關(guān)聯(lián)性發(fā)生的傳遞效應(yīng)的分析，尤其是各設(shè)施本身具有的抗風(fēng)險(xiǎn)能力這一能動(dòng)性要素未被考慮。因此，本文基于公共基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)理構(gòu)建其不可操作性風(fēng)險(xiǎn)的傳遞模型，以說明基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)的形成和擴(kuò)散過程。

一、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其特點(diǎn)

公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為公眾設(shè)置，公眾可以共享，不允許某個(gè)人獨(dú)占或排他的一些基礎(chǔ)性設(shè)施，包括具有一定規(guī)模的建筑、交通、能源、通信等服務(wù)于社會(huì)公眾，與群眾日常生活聯(lián)系緊密，具有廣泛社會(huì)影響，關(guān)系城市或者區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大工程，通常具有重要使用功能和重大社會(huì)意義的標(biāo)志性工程。除了具有一般項(xiàng)目的一次性、獨(dú)特性、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，還具有公共性、服務(wù)性、社會(huì)關(guān)注度高、配套設(shè)施條件、安全性與關(guān)聯(lián)性要求高等特點(diǎn)[8]。

公共性是指公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求根源以及委托方都是公眾，項(xiàng)目成果應(yīng)當(dāng)為公眾共同享用。

服務(wù)性是指公共基礎(chǔ)設(shè)施具有為公眾的物質(zhì)文化生活提供服務(wù)的功能，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的載體。

社會(huì)關(guān)注度高。一般來說公共基礎(chǔ)設(shè)施投資多、建設(shè)規(guī)模大、公共資源消耗多，涉及社會(huì)公眾生活的各個(gè)方面，從根本上花的是納稅人的錢，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化具有戰(zhàn)略意義，因此一般會(huì)受到較高的社會(huì)關(guān)注。endprint

摘要：

公共基礎(chǔ)設(shè)施的成功對(duì)于城市規(guī)劃、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家戰(zhàn)略都具有重要意義。公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互關(guān)聯(lián)性高，且由于其社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性的雙重屬性，風(fēng)險(xiǎn)因素多且影響關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，形成了基礎(chǔ)設(shè)施不可操作性風(fēng)險(xiǎn)在系統(tǒng)內(nèi)部的傳遞效應(yīng)。本研究旨在將這一復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)形成過程加以描述，并對(duì)其傳遞效應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析。首先，基于風(fēng)險(xiǎn)形成的基本原理，描述了基于公共基礎(chǔ)設(shè)施之間關(guān)聯(lián)性的風(fēng)險(xiǎn)傳遞現(xiàn)象，其次基于Leontief投入產(chǎn)出模型構(gòu)建了公共基礎(chǔ)設(shè)施不可操作性風(fēng)險(xiǎn)傳遞模型，最后通過實(shí)例說明了模型的應(yīng)用性。結(jié)果表明，這一方法對(duì)于管理者在公共基礎(chǔ)設(shè)施不可操作性風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)防范措施的制定方面有借鑒意義，同時(shí)對(duì)城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的可操作性改善也可以起決策性輔助作用。

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；不可操作風(fēng)險(xiǎn)；傳遞效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F2723文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

10085831（2014）05006406

2012年7月北京大暴雨，為北京帶來了前所未有的困難和考驗(yàn)，城區(qū)多處積水嚴(yán)重，路面交通中斷，部分地鐵停運(yùn)，500多架次航班取消或延誤。這說明中國(guó)城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在道路、交通、排澇應(yīng)急等公共設(shè)施方面，存在很大的短板，同時(shí)也說明公共基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)性是造成某種自然風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)U(kuò)散性傳遞的重要載體。作為不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)因素，管理者并不能改變其存在和發(fā)展的客觀性，但是如果能很好地預(yù)知這類風(fēng)險(xiǎn)帶給公共基礎(chǔ)設(shè)施的損失及其擴(kuò)大路徑，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后的損失控制方案制定有很大意義。因此，準(zhǔn)確把握公共基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)性與風(fēng)險(xiǎn)形成、傳遞規(guī)律，應(yīng)當(dāng)作為城市公共工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。目前關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性的研究集中于內(nèi)部關(guān)聯(lián)性特征和基于關(guān)聯(lián)性的外界互動(dòng)研究?jī)蓚€(gè)方面。研究方法則以數(shù)學(xué)模型和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)方法為主?；跀?shù)學(xué)以及模擬仿真技術(shù)針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)狀況進(jìn)行模擬的研究，基本上統(tǒng)一于對(duì)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性存在的認(rèn)可，并可以一定的方式進(jìn)行描述，如Nozick 等利用馬爾可夫特性描述了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)關(guān)系[1]，劉健等則采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和MultiAgents混合建模方法模擬了城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)關(guān)系[2]；另一類則基于這種關(guān)聯(lián)性考慮系統(tǒng)受到外部因素影響時(shí)的效應(yīng)分析，這方面研究以Haimes 等將Leontief 經(jīng)濟(jì)學(xué)模型應(yīng)用其中，提出失效輸入/輸出模型為主要標(biāo)志，提供了城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與外界因素交互作用研究的新模式[3]。后續(xù)學(xué)者基于此模式具體分析了在特定外界因素作用下，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性變化規(guī)律，如Garg等利用最小費(fèi)用流算法模擬城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)部分系統(tǒng)失效情況下的運(yùn)行和恢復(fù)情況[4]；吳之立等在肯定城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)存在復(fù)雜關(guān)聯(lián)的前提下，建立了供需關(guān)系網(wǎng)絡(luò)模型以應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)下備用資源的分配問題[5]；胡愛軍等以極端天氣這一自然風(fēng)險(xiǎn)因素為例說明了基礎(chǔ)設(shè)施在風(fēng)險(xiǎn)影響下的間接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估問題[6]；除此之外，還包括了部分學(xué)者對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的定性分析[7]?？傮w而言，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，但缺乏針對(duì)這一系統(tǒng)面臨風(fēng)險(xiǎn)因素的影響時(shí)基于設(shè)施關(guān)聯(lián)性發(fā)生的傳遞效應(yīng)的分析，尤其是各設(shè)施本身具有的抗風(fēng)險(xiǎn)能力這一能動(dòng)性要素未被考慮。因此，本文基于公共基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)理構(gòu)建其不可操作性風(fēng)險(xiǎn)的傳遞模型，以說明基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)的形成和擴(kuò)散過程。

一、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其特點(diǎn)

公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為公眾設(shè)置，公眾可以共享，不允許某個(gè)人獨(dú)占或排他的一些基礎(chǔ)性設(shè)施，包括具有一定規(guī)模的建筑、交通、能源、通信等服務(wù)于社會(huì)公眾，與群眾日常生活聯(lián)系緊密，具有廣泛社會(huì)影響，關(guān)系城市或者區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大工程，通常具有重要使用功能和重大社會(huì)意義的標(biāo)志性工程。除了具有一般項(xiàng)目的一次性、獨(dú)特性、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，還具有公共性、服務(wù)性、社會(huì)關(guān)注度高、配套設(shè)施條件、安全性與關(guān)聯(lián)性要求高等特點(diǎn)[8]。

公共性是指公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求根源以及委托方都是公眾，項(xiàng)目成果應(yīng)當(dāng)為公眾共同享用。

服務(wù)性是指公共基礎(chǔ)設(shè)施具有為公眾的物質(zhì)文化生活提供服務(wù)的功能，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的載體。

社會(huì)關(guān)注度高。一般來說公共基礎(chǔ)設(shè)施投資多、建設(shè)規(guī)模大、公共資源消耗多，涉及社會(huì)公眾生活的各個(gè)方面，從根本上花的是納稅人的錢，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化具有戰(zhàn)略意義，因此一般會(huì)受到較高的社會(huì)關(guān)注。endprint