吳玉玲

摘 要：隨著國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，我們國家對(duì)水利建設(shè)的投入強(qiáng)度在不斷地加大，在較大的河流治理方面取得了明顯的成效，不過在一些中小河流的治理方面還存在著各種問題，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，致使其災(zāi)害頻發(fā)，給沿岸的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來不利的影響，小河流缺乏治理幾乎成為了當(dāng)前我國防洪救災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。本文旨在以信江運(yùn)為例分析中小河流在治理所面臨的問題及形勢，提出有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路和要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：河流治理 規(guī)劃設(shè)計(jì) 基本思路

近年來，國家和社會(huì)意識(shí)到了河流治理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)中小河流的治理工作高度的重視起來，這在很大程度上加快了中小河流的治理步伐。我們國家的河流在世界上也是最多的國家之一，統(tǒng)計(jì)顯示，我國有5萬條以上流域面積大于100km2的河流，將近9000條肩負(fù)防洪任務(wù)、流域面積200到3000km2之間的中小河流。最重要的是在這些中小河流的兩岸，由于具備相對(duì)優(yōu)越的水土資源條件，所以人口也相對(duì)集中一些。中小河流的治理工作就顯得尤為重要。例如當(dāng)前信江的中小河流的治理工程重點(diǎn)在綠色信江的規(guī)劃建設(shè)上，所以河流的保護(hù)與治理不但要從其功能性出發(fā)，還要考慮生態(tài)的因素，要把人類的活動(dòng)對(duì)河流的生態(tài)影響納入治理的范圍。

1.當(dāng)前中小河流的治理所面臨的問題

（1）系統(tǒng)的治理體系匱乏，洪澇的災(zāi)害發(fā)生的頻率較高。中小河流的治理的建設(shè)面較廣而且量較大。在建設(shè)資金投入不足的情況下，很多的中小河流并沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的、全面的治理。而且在已經(jīng)建有的防洪工程中還存在著治理的標(biāo)準(zhǔn)偏低、年久失修的問題，所以這些中小河流的防洪問題較突出，目前我國大概有2/3的河流沒有達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，另外還有很多河流是自然不設(shè)防的狀態(tài)，基本沒有抵御洪水的能力。兩岸的群眾和財(cái)產(chǎn)面臨著一定的威脅，在某種程度上必然會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。

（2）薄弱的水利管理，在某種程度上削弱了河道的功能。中小河流的管理力量薄弱是普遍現(xiàn)象，多數(shù)地方缺少管理河道的專門機(jī)構(gòu)，設(shè)有機(jī)構(gòu)的也多數(shù)存在著專門的管理人員和經(jīng)費(fèi)方面缺乏的現(xiàn)象。堤防基本上是多年失修，建筑物老化損毀，河道嚴(yán)重淤積現(xiàn)象也頻見，逐年降低的防洪能力是其最好的說明。除此之外，違章的阻水建筑的設(shè)置、建筑侵占河道、向河道內(nèi)傾倒垃圾等現(xiàn)象隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也與日漸增。這樣就導(dǎo)致河道的過水?dāng)嗝孢M(jìn)一步萎縮，行洪和排澇的功能就大大被削弱了。結(jié)果就是在洪水到來的時(shí)候，河道的治理及淹沒損失的控制越來越難以把握。

（3）中小河流的基礎(chǔ)資料較為缺乏，前期的準(zhǔn)備工作薄弱。中小河流與主要支流和大江大河相比較而言，其基礎(chǔ)資料十分匱乏，如氣象水文、地質(zhì)地形等，這樣就給規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來很大的不便。另外經(jīng)費(fèi)投入有限，中小河流的治理缺乏有效的投資機(jī)制，并且渠道很窄，治理資金不足問題較為嚴(yán)峻，所以一些中小河流的治理規(guī)劃的前期工作很薄弱，基本上停留在空白的狀態(tài)。一些開展過前期工作的工程由于各種原因也沒有辦法滿足現(xiàn)在的建設(shè)需要。

（4）防洪堤線建筑時(shí)占用河道。河道的行洪是需要一定的斷面的，洪水襲來時(shí)也需要場所來蓄洪，這兩點(diǎn)是防洪建筑在設(shè)計(jì)之初就必須要考慮的問題。然而目前的河流治理中，往往會(huì)出現(xiàn)占用河道的現(xiàn)象，導(dǎo)致堤岸線過寬，反而阻塞了河道，帶來洪水隱患。我們?cè)谶M(jìn)行堤岸線的建設(shè)時(shí)，首先要將堤距控制在最小，避開洪水近岸的一些河灘，這些河灘被洪水淹沒的比較深，也要避開低洼地段，這些地段是最容易出現(xiàn)河沙淤塞的。然后需要綜合考慮，將防洪堤線建設(shè)得盡可能順直、平順，越是這樣越能減少分洪壓力，能夠?qū)⑸舷掠谓Y(jié)合起來。需要提到的是，防洪堤線建筑并不是越新越好的，需要在科學(xué)考量的基礎(chǔ)上，對(duì)那些符合堤距的防洪建筑保持不變。若是在建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)局部堤壩建筑是不適應(yīng)實(shí)際防洪需要的，堤距狹窄容易造成河流淤塞的，可以在保證整體建筑工程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上退建。

加強(qiáng)中小河流的治理，防洪減災(zāi)、合理開發(fā)利用水利資源成為國家公共服務(wù)的重點(diǎn)工程。滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然的和諧發(fā)展，有效地對(duì)中小河流進(jìn)行治理，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)思路有其緊迫性和必然性。

2.中小河流治理規(guī)劃的設(shè)計(jì)基本思路

（1）掌握河道的基本現(xiàn)狀和治理情況。首先，按照河流治理規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，整理收集河流的相關(guān)資料，需要對(duì)河流流域的自然環(huán)境概況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r形成深入并且全面的了解，比如生態(tài)情況、水文氣象條件、地質(zhì)地形、洪澇災(zāi)害的歷史以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等資料。其次，要收集整理河道的治理規(guī)劃的歷史記錄以及實(shí)施的情況，尤其是最近幾年來防洪建設(shè)工程的情況。明確相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，清楚建設(shè)的主要內(nèi)容和工程的投資。另外，還要收集整理分析河道的現(xiàn)狀，說明已有的防洪體系和布局。正如有的防洪方案需要整治河道同堤防工程兩相結(jié)合的方式來完成；也有需要利用上游的一些防洪水庫去分擔(dān)下游的防洪重任；還有一些河道的防洪需要采取綜合的防洪體系，利用上游的水庫、中下游的蓄滯洪區(qū)及河道整治和堤防防洪等合力的作用來實(shí)現(xiàn)治理的目的。

（2）分析防洪面臨的形勢和生態(tài)現(xiàn)存的主要問題。需要治理規(guī)劃者分析區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生產(chǎn)力對(duì)河道治理的需求，明確河道在除澇以及防洪方面面臨的形勢。以防洪工程的建設(shè)和河道的治理現(xiàn)狀為依據(jù)，分河段的復(fù)核河道現(xiàn)有的排澇以及防洪能力，分析其當(dāng)前存在的主要問題。如果存在的主要問題是防洪能力不足的，就需要提高其治理標(biāo)準(zhǔn)，若是河道被沖刷嚴(yán)重導(dǎo)致岸坡坍塌的，就要采取護(hù)砌措施等。生態(tài)環(huán)境方面，以信江為例，信江地處江西省的東北部，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和城市化的不斷開展，用水量不斷加大，工業(yè)廢水的排放，致使其水污染的問題日益嚴(yán)重，信江的治理需要以污染減排為主線，急需河涌截污、清淤補(bǔ)水、完善管網(wǎng)和污水處理等。

（3）明確治理的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。首先，要以當(dāng)前中小河流的河道所面臨的治理的實(shí)際形勢和所存在的問題為依據(jù)，明確當(dāng)前河道治理的任務(wù)，在明確任務(wù)的過程中要分區(qū)域有重點(diǎn)的進(jìn)行規(guī)劃。其次，分析探究防洪保護(hù)的對(duì)象以及范圍，諸如沿岸的農(nóng)村人口、耕地、城鎮(zhèn)和工礦單位，以及沿岸重要的基礎(chǔ)設(shè)施等。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候如果是采取分區(qū)域防護(hù)的措施時(shí)，需要根據(jù)分區(qū)域保護(hù)的實(shí)際范圍，分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)相關(guān)的指標(biāo)，而對(duì)于某些地形的變化較大山丘地區(qū)，需要將洪水有可能淹沒的估計(jì)范圍統(tǒng)計(jì)在防護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)。最后，要遵從局部服從整體、區(qū)域服從流域原則，恰當(dāng)?shù)奶幚碇行『恿魍蠛哟蠼母芍Я?、河道的上游下游、河流左右兩岸的關(guān)系。依據(jù)防洪保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況以及中小河流的生態(tài)狀況、污染情況，科學(xué)地明確防洪保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.河流治理規(guī)劃設(shè)計(jì)需要注意的要點(diǎn)

規(guī)劃設(shè)計(jì)洪水的成果檢查。治理工程設(shè)計(jì)的一個(gè)重要的依據(jù)就是設(shè)計(jì)洪水成果，如果設(shè)計(jì)的偏小，就會(huì)造成工程的失事，大了就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。在中小河流治理的過程中無法回避的是與大河大流比起來，流量的觀測資料要相對(duì)少太多。所以通常的辦法就是設(shè)計(jì)暴雨的間接來推算設(shè)計(jì)洪水的，但是這個(gè)辦法的中間環(huán)節(jié)比較多，在設(shè)計(jì)的過程中一定要經(jīng)過慎重的檢查和分析。設(shè)計(jì)洪水成果的合理性檢查包括參數(shù)、計(jì)算方法和采用成果等方面。

在防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定方面，中小河流的洪水是大河大江及其分支洪水的來源，中小河流的治理規(guī)劃設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不但要考慮自身洪水和災(zāi)害的相應(yīng)特點(diǎn)，還要注意到同大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。

4.結(jié)束語

中小河流的防洪問題和生態(tài)問題是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際過程中的突出問題，所以針對(duì)當(dāng)前中小河流治理過程中的問題，確定科學(xué)有效的治理規(guī)劃是勢在必行之舉，保護(hù)信江水運(yùn)沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)，堅(jiān)持人類與大自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌河道管理和中小河流治理問題，非工程措施和工程措施，既要做好防洪工作也要做好泄洪的安排工作。把處理好河流的治理，促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，保護(hù)河流的生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水資源等作為治理中小河流治理規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。因地制宜，有主有次的治理好中小河流的問題。

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