王宏鑫

（信陽(yáng)師范學(xué)院圖書館文獻(xiàn)信息研究所 河南信陽(yáng) 464000）

·圖書館與圖書館事業(yè)·

基層現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體化狀況分析*

王宏鑫

（信陽(yáng)師范學(xué)院圖書館文獻(xiàn)信息研究所 河南信陽(yáng) 464000）

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是時(shí)代要求，它強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性的價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)整體化與整體性治理。透過(guò)基層現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)狀況的分析，可以看到公共文化服務(wù)體系建設(shè)碎片化的現(xiàn)實(shí)，存在著綜合文化站體制和公共圖書館專業(yè)化延伸體制的沖突，其根源在于縣區(qū)文化主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公共文化治理的碎片化?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系建設(shè)碎片化的現(xiàn)實(shí)要向整體化發(fā)展，首先要在組織變革理論指導(dǎo)下自覺(jué)進(jìn)行組織變革，構(gòu)建整體性組織，然后按照整體性治理理論對(duì)整體性組織進(jìn)行整體性治理，自覺(jué)從觀念更新、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、活動(dòng)開(kāi)展等方面推進(jìn)基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)整體化。

現(xiàn)代公共服務(wù)體系基層公共圖書館公共文化服務(wù)體系文化治理

1 問(wèn)題的提出與限定

在過(guò)去十幾年公共文化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)之上，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。”的體制機(jī)制改革創(chuàng)新要求。對(duì)于全面深化改革特別強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、整合性等整體化特性。

由此，對(duì)于作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系子體系的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系也提出了整體化的體制機(jī)制改革創(chuàng)新要求，對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r的分析不僅有利于現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，也有利于認(rèn)清構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的局勢(shì)。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的上述整體化要求中，關(guān)于建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制這一項(xiàng)，從國(guó)家層面已經(jīng)由文化部牽頭于2014年3月19日牽頭成立了“國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”。協(xié)調(diào)組將制定公共文化服務(wù)基本保障標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在3～5年內(nèi)逐步建立起較為完善的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府保障責(zé)任和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，工作評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化。所謂“上有千條線，下有一根針”，協(xié)調(diào)組力圖解決千條線的協(xié)調(diào)問(wèn)題，但最終要落腳在基層如何建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心這一根針上面。要打造好這根針，對(duì)基層現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體化狀況客觀認(rèn)識(shí)很有必要。

本文關(guān)于現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體化狀況研究主要限定在基層，試圖通過(guò)對(duì)縣區(qū)級(jí)以下基層現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體化狀況的分析，認(rèn)清當(dāng)前基層現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體化態(tài)勢(shì)。

縣區(qū)級(jí)以下的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)存在兩條實(shí)踐路徑：一是綜合文化站體制下的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)；二是公共圖書館專業(yè)化延伸的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。本文試圖從這兩條路徑的實(shí)踐探索、沖突與整合的現(xiàn)狀分析，指出基層現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)整體化的時(shí)代要求。

2 基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的綜合文化站體制

綜合文化站體制是我國(guó)縣區(qū)以下基層公共文化服務(wù)的基本體制，它承接各種公共文化服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展公益性文化服務(wù)活動(dòng)，圖書館服務(wù)也是其中一部分，但并沒(méi)有完全按照公共圖書館理念建設(shè)基層公共圖書館及其專業(yè)化服務(wù)，且往往被虛化和碎片化。

我國(guó)農(nóng)村圖書館體系建設(shè)伴隨著土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革的歷史進(jìn)程跌宕起伏、曲折前行。農(nóng)村的綜合改革使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)管理體制不斷完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局逐漸形成，國(guó)家一系列文化發(fā)展規(guī)劃、政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)得以持續(xù)蓬勃發(fā)展。而到了全面深化改革階段，國(guó)家進(jìn)一步提出了現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題。

2005年11月中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和文化站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動(dòng)室可‘一室多用’，明確由一名村干部具體負(fù)責(zé)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)最初構(gòu)想，規(guī)劃建立一個(gè)多功能的整體化公共文化服務(wù)體系，圖書閱讀是其重要服務(wù)內(nèi)容。

2006年發(fā)布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)列為國(guó)家重大文化建設(shè)工程。要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建2.5萬(wàn)個(gè)左右綜合文化站，配備必需的設(shè)備，完成對(duì)農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。

2007年中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅(jiān)持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)、指導(dǎo)基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的職能，其業(yè)務(wù)由縣（市）、區(qū)文化部門指導(dǎo)，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的性質(zhì)和職能做了初步的設(shè)定。同年10月，《“十一五”全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》從建設(shè)原則、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資安排等幾大方面，詳細(xì)地為我國(guó)新時(shí)期的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”進(jìn)行了規(guī)劃。

2009年10月文化部發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的性質(zhì)和管理體系、規(guī)劃和建設(shè)、職能和服務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi)、檢查和考核等文化站日常運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的規(guī)范化、體系化提供了思想基礎(chǔ)。

通過(guò)上述文件精神的貫徹落實(shí)和“十一五”的建設(shè)，完成了中央安排的預(yù)算內(nèi)投資39.48億元，補(bǔ)助了全國(guó)2.67萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)；帶動(dòng)了基層公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)；改善了農(nóng)村文化工作的整體面貌。在我國(guó)基層公共文化發(fā)展過(guò)程中形成了“縣區(qū)有兩館（公共圖書館、文化館），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化大院或文化活動(dòng)室，社區(qū)有文化中心”的建設(shè)模式。

從這一模式來(lái)看，在縣區(qū)級(jí)，公共圖書館與文化館相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公共文化服務(wù)被整合到綜合文化站，它不僅要發(fā)揮公共圖書館與文化館的服務(wù)功能，還要行使農(nóng)村公共文化管理功能。由于縣區(qū)的兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站分屬于縣區(qū)文化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，綜合文化站的基本特征就是通過(guò)分散化的單一機(jī)構(gòu)提供多樣化的公共服務(wù)，所以其實(shí)是形成了在縣（區(qū)）域內(nèi)的一種分散化公共服務(wù)提供模式。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》規(guī)定，文化站是公益性文化機(jī)構(gòu)，其基本職能是社會(huì)服務(wù)，指導(dǎo)基層和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)。公共圖書館服務(wù)只是其中一部分，其中書刊閱覽室僅保留了圖書館圖書借閱場(chǎng)所的功能，其他典型功能都被分散于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的其它功能模塊之中，被虛化和碎片化，失去了圖書館服務(wù)應(yīng)有的專業(yè)化特性。

圖書館服務(wù)的碎片化主要表現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象、資源、功能的虛化、碎片化和非專業(yè)化管理狀態(tài)。究其原因可以概括為：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于行政管理，使綜合文化站表現(xiàn)為行政性機(jī)構(gòu)，重管理輕服務(wù)，服務(wù)被虛化；（2）功能繁雜、多頭管理，項(xiàng)目眾多、分頭建設(shè)，資源分散、效益低下；（3）專業(yè)人員匱乏、資金短缺、專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)難于專業(yè)化管理。

3 公共圖書館專業(yè)化延伸的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站體制下的基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，設(shè)計(jì)了公共圖書館服務(wù)，但是并沒(méi)有完全按照公共圖書館理念建設(shè)的農(nóng)村公共圖書館及其專業(yè)化服務(wù)，因而呈現(xiàn)虛化和碎片化狀態(tài)。針對(duì)這種狀況，圖書館界進(jìn)行了大量的理論研究和實(shí)踐探索。

在理論上，圖書館界通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、黨的“十七大報(bào)告”精神，以及《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神的解讀，明確了把圖書館納入公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)圖書館體系的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障人民基本文化權(quán)益的農(nóng)村圖書館發(fā)展總方向；明確了堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的農(nóng)村公共圖書館發(fā)展總要求。

在實(shí)踐上，各地圖書館建設(shè)者結(jié)合自身實(shí)際，按照上述“總方向、總要求”通過(guò)聯(lián)合建設(shè)、總分館建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了許多具有創(chuàng)新性的圖書館發(fā)展建設(shè)模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有市（縣）館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的蘇州模式；市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府聯(lián)合主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的嘉興模式；市、鎮(zhèn)兩級(jí)投入聯(lián)合建設(shè)的江陰模式；依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)農(nóng)村圖書館的諸城模式等；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有以政府為主體、縣鎮(zhèn)合辦、鎮(zhèn)辦縣助、雙重領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)捐助建設(shè)的遵義模式；政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、制度化保障、總分館管理、文化站協(xié)同的平橋模式等。

這些模式被于良芝、邱冠華、許曉霞等概括為：自下而上的全委托、半委托式總分館體系和自上而下的全委托、半委托式總分館體系，以及完全（純粹）總分館體系等幾種類型，并分析了各種模式的利弊，提出：“適當(dāng)上移其建設(shè)主體，整合建設(shè)主體和管理單元，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)設(shè)施的合理布局及資源和服務(wù)的整合共享，在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以縣級(jí)政府為建設(shè)主體，保障縣域所有圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（含購(gòu)書經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)等），設(shè)置專門的職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全縣公共圖書館服務(wù)體系的管理和協(xié)調(diào)，以縣圖書館作為總館，其他圖書館作為分館，形成資源和服務(wù)高度共享的公共圖書館服務(wù)體系?！钡幕鶎庸矆D書館建設(shè)思路，這一思路已包含了整體性治理的因素。

以上的理論研究與實(shí)踐探索，貫穿著依靠公共圖書館專業(yè)化延伸建設(shè)農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系的基本思路，但實(shí)踐途徑各有不同，一定程度上突破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體制的窠臼。一是以市、縣（區(qū)）館為總館建立總分館體系，與綜合文化站體系平行向下延伸，同時(shí)對(duì)綜合文化站體系中的公共圖書館服務(wù)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，如嶺南模式、嘉興模式、蘇州模式都屬于此，保證了公共圖書館體系的專業(yè)化延伸，但是沒(méi)能整合綜合文化站體系中的公共圖書館服務(wù)資源；二是依托社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)平臺(tái)（包括綜合文化站體系）延伸公共圖書館專業(yè)化服務(wù)，如諸城模式即是如此，其能夠提升綜合文化站體系中公共圖書館專業(yè)化服務(wù)水平，但是難于形成真正意義的公共圖書館專業(yè)化服務(wù)體系；三是按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，并以其為核心整合綜合文化站體系中公共圖書館服務(wù)、功能、資源、項(xiàng)目、人員，如平橋模式是一種探索，形成了公共圖書館縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)總、分、支館專業(yè)化服務(wù)體系設(shè)計(jì)，同時(shí)為綜合文化站體系中相關(guān)內(nèi)容提供了實(shí)體性的整合平臺(tái)，但是體制融合難題尚未妥善解決，缺乏完善可行的制度設(shè)計(jì)。

4 建設(shè)整體化的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系是時(shí)代要求

應(yīng)該說(shuō)近年來(lái)我國(guó)以建立覆蓋全社會(huì)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為著力點(diǎn)，推動(dòng)了文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要部分，其建設(shè)也取得了一定成績(jī)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。但由于諸多因素，特別是體制性障礙、協(xié)調(diào)合作機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的不健全等，造成“碎片化”的現(xiàn)實(shí)困境，制約了基層公共圖書館服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展?！翱h區(qū)有兩館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”的體制本身就是分散化的公共服務(wù)提供模式，它在管理層面和治理層面的極端化必然導(dǎo)致公共文化服務(wù)的“碎片化”，而這種“碎片化”所帶來(lái)的困擾也必然對(duì)基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提出整體化的要求。

（1）綜合文化站體制下的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和公共圖書館專業(yè)化延伸體制下的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的觀念沖突與矛盾困擾著基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。兩種建設(shè)體制的觀念沖突與矛盾在于，公共圖書館專業(yè)化延伸體制下的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的觀念強(qiáng)調(diào)公共圖書館服務(wù)的核心內(nèi)涵、價(jià)值意義與專業(yè)化，并且能站在全縣（區(qū)）共同的公共圖書館事業(yè)上；綜合文化站體制下的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的觀念由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的差異性，對(duì)公共圖書館事業(yè)認(rèn)識(shí)也有所差異，各自為政，聽(tīng)命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，缺乏對(duì)公共圖書館服務(wù)的核心內(nèi)涵、價(jià)值意義與專業(yè)化的認(rèn)識(shí)，也很少關(guān)注跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館問(wèn)題。這種沖突與矛盾的存在有悖于公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總方向，以及堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的總要求。因此就要求在發(fā)展模式上建立一種整體性的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)觀念。

（2）縣區(qū)文化主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治下的公共圖書館服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)范等體制性障礙困擾著基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)?？h區(qū)文化主管部門治下的公共圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作規(guī)范都是按照業(yè)務(wù)部門或總分館制確立的，按照公共圖書館服務(wù)的核心內(nèi)涵、價(jià)值意義開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治下的綜合文化站機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作規(guī)范都是按照功能空間和行政管理體制設(shè)置的，既開(kāi)展公益性社會(huì)文化服務(wù)也實(shí)施指導(dǎo)基層和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)。兩者在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作規(guī)范上難于融合對(duì)接、協(xié)調(diào)合作。這種體制性障礙的存在有悖于建立健全包括圖書館的公共文化服務(wù)體系，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的總目標(biāo)。因此就要求在管理上建立一種整體性的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)體制。

（3）縣區(qū)文化主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間在基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與治理上協(xié)調(diào)合作的機(jī)制欠缺困擾著基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)?？h區(qū)文化主管部門在基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與治理上多要求按照專業(yè)化管理機(jī)制推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，并視全縣（區(qū)）情況有向下延伸的意愿，有些地方推進(jìn)了總分館建設(shè)和通借通還；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在綜合文化站基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與治理上多要求按照行政命令和項(xiàng)目管理機(jī)制推進(jìn)文化工作，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作為主，不會(huì)主動(dòng)與相鄰區(qū)域和文化主管部門進(jìn)行相應(yīng)溝通，對(duì)相同的公共圖書館服務(wù)問(wèn)題所付出的成本不同、難易程度有差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)協(xié)調(diào)合作的認(rèn)知不同，對(duì)跨域跨部門治理的認(rèn)識(shí)不足，各自為政，忽視整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理性認(rèn)識(shí)的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多公共性問(wèn)題?？h區(qū)文化主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間在基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與治理上缺少信息通報(bào)機(jī)制、資源與項(xiàng)目分配協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等機(jī)制建設(shè)，這些缺陷距離建立健全包括圖書館的公共文化服務(wù)體系，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的總目標(biāo)有很大差距。因此就要求在治理上建立一種整體性的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制。

（4）基層圖書館與綜合文化站的公共圖書館服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展不足困擾著基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。基層圖書館與綜合文化站之間資源分配不均衡導(dǎo)致相互間合作的隨意性與分散化，增加了合作成本，降低了合作開(kāi)展活動(dòng)的效率，主要表現(xiàn)在：第一，在人力資源分配上，基層圖書館多數(shù)依靠事業(yè)編制安排人員，由于編制限制，加上主管部門借用占用，常顯得人員不足，而綜合文化站多數(shù)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用安置或公務(wù)員兼職，由于經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常借用占用，更是顯得人員不足；第二，在財(cái)政資源分配上，基層圖書館主要依靠縣區(qū)財(cái)政支持，多數(shù)只能支撐縣區(qū)館生存，難于向下延伸服務(wù)，而綜合文化站主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支持，常常顯得捉襟見(jiàn)肘；第三，在財(cái)物資源分配上，基層圖書館主要建設(shè)縣區(qū)圖書館館舍與設(shè)施，向下延伸服務(wù)的服務(wù)點(diǎn)與設(shè)施難于配套，而綜合文化站相關(guān)圖書館服務(wù)的房舍與設(shè)施常被其他功能空間挪用擠占，難于形成專業(yè)化服務(wù)設(shè)施；第四，在信息資源分配上，基層圖書館主要建設(shè)文獻(xiàn)信息資源，對(duì)其他信息類型收集不足，而綜合文化站收集當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展信息、傳遞文化管理信息、承接基層文化信息惠民工程，多頭建設(shè)、分頭管理、缺乏整合。這種資源分配不均衡導(dǎo)致資源效益難于最大化，影響基層公共圖書館活動(dòng)的開(kāi)展。因此就要求在資源整合上開(kāi)展整體性的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的專業(yè)活動(dòng)。

黨的“十八大”、“十八屆三中全會(huì)”精神積極回應(yīng)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體化的時(shí)代要求，明確了全面深化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系體制改革的總目標(biāo)和總方針：

（1）總目標(biāo)是建立健全包括圖書館的公共文化服務(wù)體系，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

（2）總方針是：①全面深化體制改革，明確功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制；②整合文化惠民項(xiàng)目，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；③鼓勵(lì)社會(huì)各界參與管理與建設(shè)。

這些精神強(qiáng)調(diào)了公共圖書館發(fā)展的整體化特征（系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性、整合性），體現(xiàn)了“整體性治理”思路。

所謂基層現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)整體化的思路，強(qiáng)調(diào)了整體化的概念，試圖借助整體性治理理論進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，解決公共圖書館管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制的沖突，協(xié)調(diào)縣區(qū)文化主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間權(quán)力與利益，形成功能、資源、項(xiàng)目、人員整體化管理、全方位服務(wù)的基層公共圖書館服務(wù)體系。在實(shí)踐中，信陽(yáng)市平橋區(qū)開(kāi)展的“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、制度化保障、總分館管理、文化站協(xié)同的農(nóng)村公共圖書館建設(shè)”，以及蘇州吳江開(kāi)展的農(nóng)家書屋、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、鄉(xiāng)村圖書室四位一體的“農(nóng)村公共信息服務(wù)中心”建設(shè)等，都是基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)整體化的初步嘗試，對(duì)“綜合性文化服務(wù)中心”建設(shè)具有借鑒意義。

總之，基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)碎片化的現(xiàn)實(shí)要向整體化發(fā)展是時(shí)代的要求。首先要在組織變革理論指導(dǎo)下自覺(jué)進(jìn)行組織變革，構(gòu)建整體性組織，然后按照整體性治理理論對(duì)整體性組織進(jìn)行整體性治理，自覺(jué)從觀念更新、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、活動(dòng)開(kāi)展等方面推進(jìn)基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)整體化。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［EB/ OL］.［2014-07-23］.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2013-11/15/c_118164235.htm.

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［3］王宏鑫.我國(guó)農(nóng)村公共圖書館體系建設(shè)的流變［EB/OL］.圖書情報(bào)工作網(wǎng)刊，2012，（8）：18-22.

［4］中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)［EB/OL］.［2014-02-13］http：//politics. people.com.cn/GB/1026/3932875.html.

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［6］關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)［EB/OL］.［2014-02-13］.http：//cpc.people.com.cn/GB/64184/6418 6/207393/13304562.htm l.

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［8］張林林.關(guān)于全國(guó)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告［EB/OL］.［2014-02-13］.http：//www.ccnt. gov.cn/sjzz/sjzz_cws/dcyj/201309/t20130902_389845.htm.

［9］中華人民共和國(guó)文化部.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法［EB/ OL］.［2013-01-27］.http：//59.252.212.6/auto255/200909/ t20090915_20868.htm l?keywords=.

［10］王宏鑫.公共圖書館建設(shè)應(yīng)從文化建設(shè)向社會(huì)建設(shè)拓展［J］.圖書情報(bào)工作，2008，52（7）：36-39.

［11］沈紅梅，吳荇.長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村圖書館建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展啟示［J］.圖書館建設(shè)，2008，（9）：16-19.

［12］潘麗敏.吳江市整合農(nóng)村信息服務(wù)資源的探索與展望［J］.圖書與情報(bào)，2011，（3）：91-93.

［13］李超平.中國(guó)公共圖書館服務(wù)體系“嘉興模式”研究［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2009，35（6）：10-16.

［14］李超平.嘉興模式的延伸與深化：從總分館體系到圖書館服務(wù)體系［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2012，38（3）：12-19.

［15］劉修兵.“嘉興模式”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館活起來(lái)［N］.中國(guó)文化報(bào)，2009-05-10（002）.

［16］陳蓉，謝旗.江陰市圖書館總分館建設(shè)初探［J］.圖書與情報(bào)，2010，（2）：103-106，126.

［17］臧運(yùn)平，宋桂娟，鄭滿生，等.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)的諸城模式研究［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2012，38（5）：4-16.

［18］黃文忠.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展模式述評(píng)［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2010，22（6）：211-213.

［19］于良芝，邱冠華，許曉霞.走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代：近年來(lái)我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2008，34（3）：31-40.

Analysis of the Construction of an Integral Modern Public Library Service System at the Basic Level

The construction of modern public cultural service system is the requirement of the times.The values of modernity，integration and holistic governance are emphasized.Through an analysis of the construction of amodern public library service system at the basic level，you can see the public cultural service system is fragmented because of the conflicts between cultural station system and public library system，and its root lies in the county and township cultural governance.The construction of integral public library service system at the basic level needs organizational change.

Modern public library service system；public library at the basic level；Integration；cultural governance

G258.2

：A

：1003-6938（2014）05-0070-05

王宏鑫（1962-），男，信陽(yáng)師范學(xué)院圖書館文獻(xiàn)信息研究所研究館員。

*本文系河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)村公共圖書館服務(wù)整體化平臺(tái)建設(shè)與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013-GH-391）與河南省農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目“我國(guó)縣鄉(xiāng)村公共圖書館服務(wù)整體化平臺(tái)建設(shè)與實(shí)證研究——以“平橋模式”為例”（項(xiàng)目編號(hào)：HNNG2013005）研究成果之一。

2014-08-24；責(zé)任編輯：劉全根