孟華+++席海昕

2013年底，陜西省審計(jì)廳廳長李健受省政府委托，向省第十二屆人大常委會(huì)作了《關(guān)于陜西省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改工作情況的報(bào)告》。省人大常委會(huì)及委員們對(duì)這一全新的監(jiān)督形式給予充分肯定，認(rèn)為陜西省審計(jì)工作順應(yīng)了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)“加大預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督”的要求，如實(shí)反映了政府在加強(qiáng)審計(jì)工作方面的力度，促進(jìn)了被審計(jì)單位的整改落實(shí)制度建設(shè)，增強(qiáng)了政府的執(zhí)行力和公信力，報(bào)告條理清晰、內(nèi)容具體，是工作方式的創(chuàng)新，走在了全國前面。

拷問——整改落實(shí)的難點(diǎn)在哪

審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)審計(jì)查出的問題下達(dá)審計(jì)決定，要求被審計(jì)單位限時(shí)進(jìn)行整改，是其職責(zé)所系?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，審計(jì)整改不徹底、屢審屢犯等問題還不同程度存在，整改落實(shí)難的原因主要見于以下幾點(diǎn)：

認(rèn)識(shí)不到位。一些單位對(duì)審計(jì)整改工作還沒引起足夠的重視，缺乏實(shí)質(zhì)性的支持力度。有的認(rèn)為審計(jì)結(jié)論出具了，審計(jì)工作也就完成了；有的認(rèn)為審計(jì)查出的一些問題屬于歷史遺留的，徹底整改會(huì)觸動(dòng)方方面面的既得利益，不好改；有的認(rèn)為是屬于體制機(jī)制原因造成的，產(chǎn)生問題的根源不在自己，難以改。等等，這是導(dǎo)致審計(jì)整改效果不明顯的根本原因。

機(jī)制不健全。2012年以前，由于審計(jì)法及其實(shí)施條例中沒有有關(guān)審計(jì)整改工作的具體條款規(guī)定，審計(jì)部門也沒有關(guān)于整改工作的具體操作規(guī)范，從一級(jí)政府的層面來說，審計(jì)整改由哪個(gè)部門來督促落實(shí)，落實(shí)到何種程度，缺乏評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。此外，對(duì)被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)缺乏組織監(jiān)督和整改機(jī)制約束，使得被審計(jì)單位愿不愿意整改、怎么整改、整改到什么程度，具有較大的彈性。

督辦不嚴(yán)厲。對(duì)被審計(jì)單位不及時(shí)整改、選擇性整改、一般性整改等現(xiàn)象督促不到位、監(jiān)督無問責(zé)，從而造成 “重審計(jì)、輕整改”。這方面，被審計(jì)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、被審計(jì)單位的主管部門和領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)機(jī)關(guān)都有不可推卸的責(zé)任。

破冰——讓整改制度先行

針對(duì)審計(jì)整改工作存在的問題，省審計(jì)廳樹立科學(xué)審計(jì)理念，調(diào)整工作方式，完善相關(guān)制度，多措并舉推進(jìn)審計(jì)整改工作。

2010年初，省審計(jì)廳在其官方網(wǎng)站發(fā)布第1號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，第一次向社會(huì)公開2008年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的糾正情況和整改結(jié)果，開門接受社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)整改情況的監(jiān)督，引來極高的社會(huì)關(guān)注度和廣泛好評(píng)。至此，我省審計(jì)整改工作由幕后走向臺(tái)前，全面公開透明。

為了進(jìn)一步明確整改責(zé)任、強(qiáng)化整改措施、提高整改效率、確保整改落實(shí)到位，2012年底，省政府辦公廳印發(fā)《陜西省審計(jì)整改工作暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），并確定從2013年1月1日起執(zhí)行。該“辦法”明確了審計(jì)整改的具體內(nèi)容和要求，突出了審計(jì)整改落實(shí)問題的解決，即規(guī)定由審計(jì)機(jī)關(guān)每年匯總審計(jì)查出問題的整改情況，向本級(jí)政府報(bào)送整改情況和整改落實(shí)情況的報(bào)告，各級(jí)政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改工作和整改落實(shí)情況，審計(jì)機(jī)關(guān)要將被審計(jì)單位及相關(guān)部門、單位的整改情況向社會(huì)公告。

“辦法”從制度上、源頭上落實(shí)整改工作，對(duì)整改工作的具體操作、評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行了規(guī)范，使審計(jì)整改更加徹底，增強(qiáng)了審計(jì)整改制度的法律效力。

聯(lián)動(dòng)——合力推進(jìn)整改

2013年作為《陜西省審計(jì)整改工作暫行辦法》實(shí)施的第一年，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視審計(jì)整改工作的落實(shí)情況，將審計(jì)整改落實(shí)情況列入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，納入各級(jí)政府的行政問責(zé)機(jī)制。

2013年7月，婁勤儉省長主持召開省政府專題會(huì)議，專門研究部署省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改工作。8月，婁省長在省審計(jì)廳調(diào)研時(shí)再次要求審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好審計(jì)查出問題的整改工作，加大跟蹤督促審計(jì)整改的力度，進(jìn)一步明確整改標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)整改責(zé)任、嚴(yán)肅整改紀(jì)律，充分發(fā)揮審計(jì)的警示作用。

全省“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后，省委書記趙正永、省長婁勤儉高度重視審計(jì)揭示的問題，分別作出重要批示，要求各單位全面整改并處理存在問題，安排省審計(jì)廳、監(jiān)察廳對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查和通報(bào)，并將“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)審計(jì)查出問題的整改工作列入省委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)五個(gè)方面專項(xiàng)治理工作之一。

2013年10月，婁勤儉省長在省政府黨組會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議上再次要求，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)審計(jì)整改不到位的單位要進(jìn)一步督促檢查，確保審計(jì)整改工作落實(shí)到位。

2013年，在省委、省政府的重視下，在省審計(jì)廳積極跟蹤督辦、省級(jí)各相關(guān)職能部門密切配合下，各部門單位認(rèn)真按照審計(jì)結(jié)論揭示的問題進(jìn)行整改，其中大多數(shù)問題整改到位，相關(guān)制度也已經(jīng)完善，初步形成了政府主導(dǎo)、審計(jì)協(xié)調(diào)、部門配合、社會(huì)推動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)的審計(jì)整改工作格局。

探索——審計(jì)整改落實(shí)的未來之路

審計(jì)整改是審計(jì)成效的最終體現(xiàn)，也是對(duì)審計(jì)執(zhí)行力和公信力的重大考驗(yàn)。在現(xiàn)已形成的審計(jì)整改落實(shí)體系的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步提高審計(jì)整改和審計(jì)工作的成效，需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷探索創(chuàng)新，形成濃厚氛圍，建立長效機(jī)制。

要積極爭取黨委、人大、政府的支持，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)審計(jì)整改工作中遇到的困難和問題，在政策、立法、人力等方面給予支持，為督促落實(shí)審計(jì)決定、加強(qiáng)審計(jì)整改營造良好的氛圍。要建立由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)審計(jì)整改工作的落實(shí)。要進(jìn)一步深化對(duì)屢查屢犯問題產(chǎn)生根源的研究，從體制、機(jī)制的層面提出審計(jì)整改糾正錯(cuò)弊的意見和建議，力求做到“從問題源頭落實(shí)整改”。要嚴(yán)格審計(jì)整改問責(zé)制度，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改單位的情況通報(bào)有關(guān)部門，追究審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以推動(dòng)整改落實(shí)。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，能公開的審計(jì)事項(xiàng)盡量公開，廣泛接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。

【編后】審計(jì)整改是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)所做出的處理決定或提出的建議，對(duì)其自身存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過程。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于多方面的原因，審計(jì)整改落實(shí)情況還不容樂觀。如何真正將審計(jì)整改落到實(shí)處，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是值得各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員深入思考的問題。

（作者單位：陜西省審計(jì)廳）