東豐縣位于吉林省中南部，是“五山一水四分田”的低山丘陵區(qū)，幅員面積2521.5平方公里，耕地面積10.3萬公頃，轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），229個村，1681個村民組，總?cè)丝?0.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口30.6萬，農(nóng)業(yè)戶數(shù)7.8萬，農(nóng)村勞動力13.2萬。

2010年以來，東豐縣認真貫徹落實全省村級一事一議財政獎補試點工作會議精神，扎實有效地開展了試點擴面和整村推進工作。在實踐中，始終堅持規(guī)范運作、強化監(jiān)管，充分發(fā)揮一事一議財政獎補資金的使用效益。近4年來，共有60個村議成建成184個項目，受益人口14萬人，占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的35%。項目總投資7935.36萬元，其中，自籌資金437.58萬元，村自籌194.58萬元，整合資金1665.1萬元；落實財政獎補資金4836萬元，其中，縣財政配套802萬元。在項目建設(shè)中修建村內(nèi)道路項目69個；修建小型水利設(shè)施項目18個；修建橋涵項目43個；修建文化大院項目23個；其他設(shè)施建設(shè)項目31個。通過建設(shè)這些項目，極大地改善了村容村貌和群眾的生產(chǎn)、生活條件，豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，收到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

一、 突出建設(shè)重點，發(fā)揮財政獎補資金使用效益

1.著力抓好“整村推進”建設(shè)管理模式

將分散的資金投入統(tǒng)籌安排在群眾積極性高的村進行建設(shè)，實施整村推進，是東豐縣的重要措施。2011年 ～2013年，先后完成了拉拉河鎮(zhèn)福安村、南屯基鎮(zhèn)團林村、橫道河鎮(zhèn)駝腰村、大陽鎮(zhèn)大陽村等10個村整村推進的項目建設(shè)，收到了較好效果。拉拉河鎮(zhèn)福安村轄8個村民小組，有農(nóng)戶323戶，農(nóng)業(yè)人口1127人，共議成建成五項公益事業(yè)：一是投資114萬元，完成農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，示范區(qū)共承擔(dān)國家省市級科技示范推廣項目18個；二是投資98.24萬元，在1、2、3組縱橫2條公路兩側(cè)修建5541延米的標(biāo)準(zhǔn)化排水溝，控制易澇面積達到160公頃；三是投資45.25萬元，在8組重建水毀路橋1座，解決了周邊村屯農(nóng)民出行難問題；四是投資15萬元，對村組路進行了綠美化；五是投資8.6萬元，對3組53戶的柴草垛進行了整體搬遷。2012年9月9日，國家農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委在福安村召開了全國農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，與會領(lǐng)導(dǎo)對這個村一事一議財政獎補項目給予了充分肯定和高度評價。

2.著力抓好“農(nóng)民文化”設(shè)施建設(shè)

近四年來，財政獎補項目相繼在黃河鎮(zhèn)新合村、小四平鎮(zhèn)梨樹村、大陽鎮(zhèn)大陽村、大興鎮(zhèn)金星村等建設(shè)文化大院28183平方米。村級文化大院的建設(shè)不僅豐富了農(nóng)民業(yè)余文化生活，而且推進了鄉(xiāng)風(fēng)文明。小四平鎮(zhèn)梨樹村、大陽鎮(zhèn)大陽村過去農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)民打麻將、看小牌的屢見不鮮。如今，建成了230平方米的文化大院，農(nóng)民讀書看報蔚然成風(fēng)，在村黨支部的協(xié)調(diào)下還組建了秧歌隊，每天晚上都活動在文化大院，踐行社會主義核心價值觀的風(fēng)氣正在形成。

3.著力抓好“富民工程”建設(shè)

把農(nóng)民增收項目與村級公益事業(yè)建設(shè)共同納入一事一議范圍，在廣大村民的參與和財政獎補資金的扶持下，富民工程取得良好效果。2011年沙河鎮(zhèn)慶豐村共投入資金582萬元，相繼建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牛舍、飼料加工車間、飼料庫、青貯窖、機井及供水系統(tǒng)等設(shè)施，同時修建村組水泥路525延米，排水溝1176延米，涵管橋2座，路燈40盞，綠化1400延米，鐵柵欄450延米，維修加固塘壩1座。項目建成后，這個村面貌煥然一新，養(yǎng)牛合作社的規(guī)模提高了一倍，入社會員增加到85戶，當(dāng)年出欄肉牛168頭，實現(xiàn)凈利潤11.46萬元，戶均增收1348元。2012年那丹伯鎮(zhèn)曙光村以修路建橋為主要建設(shè)項目，先后投資190萬元，修建村內(nèi)水泥路12條，修建圓管涵14道，推動了“兩瓜”和黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入達到11120元，比上年增長15%，成為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。

二、突出引導(dǎo)作用，形成村級公益事業(yè)建設(shè)合力

1.發(fā)揮政府職能，在組織領(lǐng)導(dǎo)上形成合力

村級公益事業(yè)建設(shè)，涉及全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）229個行政村，必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一管理。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任?？h政府成立了以常務(wù)副縣長為組長、縣財政局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照各個成員部門的職責(zé)分工，相繼建立健全了工作責(zé)任制，把項目建設(shè)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門的年度考核內(nèi)容；二是制定方案，部署動員。每年縣政府都制定《全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》，并在項目謀劃前召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責(zé)人及財政所長等相關(guān)人員參加的全縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作會議，推動一事一議獎補工作的全面開展；三是深入宣傳，強化引導(dǎo)。三年來共印發(fā)《全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作宣傳提綱》1.5萬余冊，直接下發(fā)到鄉(xiāng)村組干部和村民代表。鄉(xiāng)村干部通過會議和走門串戶等形式宣講政策，答疑解惑，調(diào)動村民參與一事一議村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。

2.整合支農(nóng)資金，在引導(dǎo)投入上形成合力

為避免財政獎補資金“撒芝麻鹽”現(xiàn)象的發(fā)生，我縣積極探索以“村級公益事業(yè)”為平臺，整合“一事一議、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等支農(nóng)資金集中安排使用的動作模式，按照“集中資金辦大事”的總體要求，擴大資金規(guī)模，做大做強獎補項目，有效發(fā)揮了財政資金的使用效益。近年來，在橫道河鎮(zhèn)合力村整合資金195.5萬元（其中新農(nóng)村建設(shè)資金120萬元、一事一議財政獎補35萬元、群眾自籌20萬元），建設(shè)年產(chǎn)汽30萬立方米的秸稈汽化站1處，鋪設(shè)地下管線5800米，全村9個組415戶農(nóng)民直接受益，生活環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化。同時在東豐鎮(zhèn)太和村整合支農(nóng)資金121萬元為香瓜產(chǎn)業(yè)園區(qū)打深水井2眼，修排水渠1.5公里，建農(nóng)橋3座，解決了香瓜大棚的用水和排水難題。2013年8月14～16日，全縣普降大到暴雨，由于排水設(shè)施通暢，香瓜大棚沒有受水災(zāi)影響。當(dāng)?shù)厝罕娬f，沒有財政獎補項目就沒有今年的好收成。endprint

3.著力解決民生問題，在發(fā)揮整體效益上形成合力

猴石鎮(zhèn)文安大橋坐落在文安村一組，是連接?xùn)|豐——小四平公路的重要橋梁。大橋未建之前，車輛通行需繞行10多里，賣糧單價也比河北岸低，農(nóng)民受盡了無橋之苦。2012年，東豐縣把該項目納入一事一議獎補范圍，由財政獎補投入45萬元，交通部門投入160萬元，群眾籌勞折資16萬元，有效化解了建設(shè)資金缺口問題。大橋建成后，實現(xiàn)了3個村1300多戶4000多農(nóng)民多年的夢想，有20戶農(nóng)民購置車輛跑運輸，有8戶農(nóng)民平整場地搞起了養(yǎng)殖。老百姓高興地把這座橋稱為“連心橋”、“致富橋”。

三、強化監(jiān)督管理，切實提高獎補工作管理水平

1.規(guī)范工作流程，強化資金管理

為加強一事一議項目管理，縣綜改辦制定了《東豐縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》、《東豐縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理辦法》，制作了一事一議財政獎補項目相關(guān)報批、審批表冊。在具體執(zhí)行時嚴(yán)把“五關(guān)”：一是嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。根據(jù)實際情況，嚴(yán)格編制公益事業(yè)項目建設(shè)預(yù)算方案，實行預(yù)算審查制度；二是嚴(yán)把審批關(guān)。一事一議籌資方案必須經(jīng)2/3以上村民或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所審核后，由縣財政局上報省綜改辦及省財政廳備案；三是嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)?？h綜改辦每年都利用半個月時間，直接深入到項目村進行審核監(jiān)管；四是嚴(yán)把驗收決算關(guān)。公益事業(yè)建設(shè)項目結(jié)束后，及時核算收支情況，做好驗收決算；五是嚴(yán)把公開關(guān)。村委會將村民會議表決、籌資到戶明細、資金使用情況、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核報批等情況及時進行公示公開，主動接受群眾監(jiān)督。

2.強化規(guī)劃統(tǒng)籌，提高管理水平

一是嚴(yán)格按照《吉林省2010年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案》中人均每年不超過20元的籌資標(biāo)準(zhǔn)，每年每個人勞動力不超過15個標(biāo)準(zhǔn)工日的籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不得突破籌資籌勞上限；二是把籌資籌勞資金、村級集體投入資金、省補資金、財政獎補資金整合起來，統(tǒng)籌安排，集中財力辦大事；三是嚴(yán)格資金報賬程序，項目村自籌資金必須及時到位，實行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?；四是嚴(yán)格資金撥付，縣財政局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所在銀行（信用社）開設(shè)“一事一議財政獎補資金”專戶，專賬管理，列入各級財政“村級一事一議補助”結(jié)算科目，確保?？顚Ｓ?；五是縣級配套資金足額到位，東豐縣在財政狀況比較緊張的情況下，每年配套資金都在300萬元以上，2013年達到620萬元，為項目建設(shè)提供資金保障。

3.公開透明運作，拓寬監(jiān)督渠道

為了確保村級公益事業(yè)建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)高效，重點加強了三方面的管理。一是項目建設(shè)實行民主管理，尊重農(nóng)民的參與權(quán)。大興鎮(zhèn)新勝村、安勝村三個村修村組路6.9公里，為了保證混凝土路面都達到3.5米寬，農(nóng)民主動撤出原有占地，形成你家讓一點、他家讓一些的良好氛圍，施工中互幫互助、端茶送水，在勞動過程中化解了鄰里間矛盾；二是工程質(zhì)量堅持群眾監(jiān)督，尊重農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民自己出了錢，對工程質(zhì)量格外關(guān)心，水泥路工程建設(shè)中，有的村民拿著自家的尺子，測量水泥路的厚度，有的村民站在攪拌機旁邊監(jiān)督水泥、河沙和石子的配比，工地上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都設(shè)有監(jiān)督員，切實保證了工程質(zhì)量；三是項目管護實行民主商議，激發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情。文化大院和文化廣場成為農(nóng)民秧歌隊、鼓樂隊、健身操活動的主陣地，每天都有農(nóng)民自發(fā)地打掃衛(wèi)生、清理垃圾，道路兩側(cè)的綠化樹也有人澆水、剪枝，村民聚集在這里散步、跳舞，呈現(xiàn)出一派生機勃勃的新農(nóng)村繁榮景象。

（東豐縣農(nóng)村綜合改革工作辦公室 王立波 王秀麗 韓 華 供稿）endprint