黃新杰

摘 要： 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中必須首先處理好的基本關(guān)系，要認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。石河子市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)面臨的主要問題是：政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向過強(qiáng)；高速推進(jìn)的工業(yè)化使環(huán)境問題集中爆發(fā)；經(jīng)濟(jì)布局不合理使得資源環(huán)境付出代價過大；政府直控型城市環(huán)境治理模式導(dǎo)致企業(yè)和公眾的環(huán)保意識偏低或缺失；環(huán)境管理體制改革滯后。協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的主要措施：以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的倒逼機(jī)制和先導(dǎo)作用；以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；嚴(yán)格環(huán)境管理，實行環(huán)境保護(hù)問責(zé)制；創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；石河子市

中圖分類號：F205.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）05-0048-04

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中必須首先處理好的基本關(guān)系。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，二者能否兼顧？從長期看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定是矛盾的。環(huán)境的改善有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)。[1]23-25環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題。

一、正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在2012年召開的第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上，李克強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系作了精辟的論述，指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，推動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動力量，是穩(wěn)增長的重要引擎。對資源環(huán)境來講，可以破解瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；對結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，再造新優(yōu)勢；對發(fā)展空間來講，能夠擴(kuò)大市場需求，形成新的增長動力。這是我國處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要指導(dǎo)思想，是生態(tài)文明建設(shè)必須解決好的重大理論和實踐問題。關(guān)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識一直存在種種爭論，如何處理好二者的關(guān)系應(yīng)該從以下幾個方面去認(rèn)識：

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求

石河子市是一個軍墾新城，存在礦產(chǎn)資源短缺、水資源缺乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化程度低的情況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾普遍存在，尤其是發(fā)展工業(yè)對居民生活產(chǎn)生不良影響的情況，在團(tuán)場更是存在破壞自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的問題。所以要認(rèn)清發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高人民生活水平，否則，就違背了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本意。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要有強(qiáng)大外力，而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以提供這一強(qiáng)大外力。[2]5-7環(huán)境保護(hù)對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有綜合作用，主要體現(xiàn)在推動區(qū)域、流域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，明確生態(tài)功能區(qū)劃分，對發(fā)展什么、鼓勵什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；對符合國家政策和環(huán)保要求的建設(shè)項目按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)程序加快審批，為不合規(guī)定的建設(shè)項目設(shè)置不可逾越的“防火墻”；通過推進(jìn)污染物減排，騰出和擴(kuò)大環(huán)境容量，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質(zhì)財富。

（三）解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境矛盾的根本出路在于進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)

發(fā)展是硬道理，石河子市目前已進(jìn)入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時期，不能因為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視對環(huán)境的保護(hù)，更不能以保護(hù)環(huán)境為由在發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題上畏縮不前。在這個問題上，我們不能走“先污染、后治理”的老路，也不能因保護(hù)環(huán)境而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著重發(fā)展科技水平高、無公害的綠色工業(yè)。

（四）全社會都應(yīng)該重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的問題

目前許多地方、許多部門都存在著犧牲環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況。這有歷史和現(xiàn)實原因，但用發(fā)展的眼光看問題，作為一個軍墾新城和生態(tài)脆弱的西部缺水地區(qū)，我們應(yīng)該更加深刻認(rèn)識發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中保護(hù)環(huán)境的重要性。社會各個層面的民眾都應(yīng)該樹立環(huán)保意識，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，在保護(hù)好環(huán)境的同時大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高自身的生活水平。現(xiàn)階段，石河子市經(jīng)濟(jì)正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，為了給市民創(chuàng)造一個舒心的工作、生活環(huán)境，應(yīng)該始終將環(huán)保工作放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金積極推動環(huán)境保護(hù)工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

二、石河子市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)面臨的主要問題

改革開放30多年來，石河子市無論是經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)面貌還是職工群眾的生活水平都發(fā)生了巨大的變化，但生態(tài)環(huán)境脆弱、資源供給不足等問題也同樣存在。因此，今后我們在發(fā)展過程中須高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。

（一）政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向過強(qiáng)是造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題的主要原因之一

在過去很長的一段時間里，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)過于注重GDP增長，從而導(dǎo)致了對環(huán)境保護(hù)問題的忽視：當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時，往往傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，放松了對高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，污染防治設(shè)施建設(shè)及技術(shù)完善均不到位，環(huán)境風(fēng)險防范存在隱患，制約了環(huán)境保護(hù)工作的開展。如果不能從根本上轉(zhuǎn)變這種理念，轉(zhuǎn)變干部政績的指標(biāo)評價體系，勢必難以扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面。

（二）高速推進(jìn)的工業(yè)化使環(huán)境問題集中爆發(fā)，加大了對資源環(huán)境的壓力

石河子市是以煤為主要能源的新興城市，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一批涉及化工、電力、電石、工業(yè)硅、電解鋁業(yè)等高耗煤產(chǎn)業(yè)排放的殘留物，城中村小鍋爐的大量使用，不斷增加的機(jī)動車輛和城市建設(shè)的擴(kuò)大等都是產(chǎn)生大量顆粒的原因。煙塵、粉塵是形成石河子市霧霾天氣的“元兇”， 2012年煤炭消費(fèi)達(dá)到近千萬噸，工業(yè)煙氣排放量上升了58%。由于經(jīng)濟(jì)增長方式和以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是以量的擴(kuò)張為主，而不是以質(zhì)的提升為主，因此經(jīng)濟(jì)增長方式仍然存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題，偏重重化工的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使石河子污染物減排形勢嚴(yán)峻、工業(yè)污染防控能力不足。[3]

（三）經(jīng)濟(jì)布局不合理使得資源環(huán)境付出代價過大

總體上，石河子市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還沒有按照資源稟賦條件和生態(tài)環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)布局，“小而全”和以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源嚴(yán)重透支，付出很大的資源環(huán)境代價。[3]城市的產(chǎn)業(yè)布局脫離水資源有限的條件，在缺水地區(qū)布置了很多高耗水項目，人為加劇了水資源緊張狀況，也導(dǎo)致了土地、能源等基礎(chǔ)資源高度緊張，并在客觀上限制了污染程度相對較低的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）政府直控型城市環(huán)境治理模式導(dǎo)致企業(yè)和公眾的環(huán)保意識偏低或缺失，是造成環(huán)境問題的重要原因

我國城市的環(huán)境治理職能幾乎全由政府承擔(dān)，企業(yè)自籌工業(yè)污染治理經(jīng)費(fèi)占環(huán)保投入總額的比重不足18%，在石河子市也是這樣。2010年，石河子市對國有控股重點(diǎn)企業(yè)、番茄制品企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等投入環(huán)保補(bǔ)助資金482萬元，90%的企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)已完成治理，實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。2012年，石河子市減排工程總投資達(dá)7.553 2億元，治污項目22個，環(huán)保局投入污染治理補(bǔ)助資金1 560萬元，[3]這在便于綜合管理的同時也產(chǎn)生了政府的負(fù)擔(dān)過重、企業(yè)行為短視和公眾參與不足等問題，致使城市環(huán)境治理無序而低效。一些排污企業(yè)與監(jiān)管部門玩“捉迷藏”游戲，環(huán)保設(shè)施壞了仍舊排放煙氣，造成了今年1月份空氣質(zhì)量出現(xiàn)了中重度污染，這是有監(jiān)測以來最嚴(yán)重的污染，給居民造成很大危害；有的企業(yè)違規(guī)排放工業(yè)廢渣，一些企業(yè)的環(huán)保意識缺失，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，只顧生產(chǎn)，不顧生態(tài)，更缺乏長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的理念，導(dǎo)致了對資源的盲目開發(fā)和過度索取。這一方面說明企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識，但同時也說明部分現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)制度確實需要完善與創(chuàng)新，否則只會導(dǎo)致環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為繼續(xù)屢禁不止，而制度的損失是最大的損失。

（五）環(huán)境管理體制改革滯后

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的環(huán)境管理體制并沒有大的改革，這表現(xiàn)在兩個方面：一是公眾和民間組織基本被隔絕在環(huán)境管理之外，缺乏暢通的訴求渠道，對于關(guān)系群眾切身利益的城市環(huán)境事務(wù)很少有發(fā)言權(quán)。比較典型的例子就是一些重污染企業(yè)或具有重大生態(tài)影響的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書，始終被環(huán)保部門以保密為由不予公開。前不久石河子市一位市民狀告環(huán)保局，要求公開兩家企業(yè)的環(huán)評報告，最后以駁回訴訟請求告終。二是政府部門的管理體制不完善。環(huán)境管理主要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，但是建設(shè)部門、水務(wù)管理等等部門也有相關(guān)職責(zé)，由于多個部門行使環(huán)境管理權(quán)力，在一些情況下是都負(fù)責(zé)也都不負(fù)責(zé)，相互踢皮球。

三、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的主要措施

為了處理好保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，石河子市的政協(xié)委員們建議市政府及工業(yè)主管部門要進(jìn)一步加大對工業(yè)企業(yè)的管理力度，將污染防治設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)行納入統(tǒng)一管理，著力實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。我們認(rèn)為解決好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系應(yīng)該從以下幾個方面著手：

（一）以保護(hù)環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的倒逼機(jī)制和先導(dǎo)作用

提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用。石河子市2013年制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)八師石河子廢氣排放管理辦法（試行）》：制定和實施促進(jìn)污染物減排的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新增污染物排放量決不允許突破總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)過快增長，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項目建設(shè)滯后等問題突出的地區(qū)，都要實行限批。在此基礎(chǔ)上，石河子市應(yīng)提高招商引資項目、新入駐項目的準(zhǔn)入門檻，變招商引資為選資；各主管部門要嚴(yán)把建設(shè)項目的“三同時”關(guān)，加強(qiáng)在建項目的監(jiān)督管理；相關(guān)部門應(yīng)盡快制定煤改天然氣規(guī)劃等等措施，完善建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收管理制度，逐步建立全過程跟蹤管理機(jī)制、環(huán)評與驗收聯(lián)動管理機(jī)制、環(huán)保部門上下級聯(lián)動管理機(jī)制，切實提高管理水平，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（二）以資源環(huán)境的承載力為依據(jù)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

石河子市目前在做環(huán)境承載力的計算，我們應(yīng)該以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)參與綜合決策，科學(xué)制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。制定發(fā)展規(guī)劃應(yīng)結(jié)合石河子市的環(huán)境和自然資源基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。對一些產(chǎn)業(yè)布局不當(dāng)、建在環(huán)境容量超載區(qū)的企業(yè)，實行嚴(yán)格的調(diào)整和退出機(jī)制，建立合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，從源頭上控制污染。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財稅、價格、質(zhì)檢等政策的協(xié)調(diào)配合。加快污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力或產(chǎn)品的淘汰步伐，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)可以被理解為是一個宏觀層面的、廣義的概念，凡是朝著有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)活動都是綠色經(jīng)濟(jì)，它是可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方向的總體要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的不同途徑和具體模式，我們應(yīng)該以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，還要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀協(xié)調(diào)，發(fā)布實施全局性、指導(dǎo)性的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策文件，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率等舉措，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開展煤炭的清潔利用；加強(qiáng)宣傳教育，提高全民意識，大力開展形式多樣的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化宣傳活動，倡導(dǎo)全社會采取低碳生活模式和消費(fèi)模式。

（四）嚴(yán)格環(huán)境管理，實行環(huán)境保護(hù)問責(zé)制

實現(xiàn)制度創(chuàng)新，引入激勵與約束機(jī)制，從制度設(shè)計上保證企業(yè)會從自身效益或利潤最大化角度出發(fā)，選擇有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧一致。當(dāng)然，由于環(huán)境問題本身的復(fù)雜性，也要求環(huán)境制度不能千篇一律，要針對不同類型的污染源、污染物及其分布情況采取不同的政策，傳統(tǒng)的排污收費(fèi)、稅收制度、政府的規(guī)制都具有一定的優(yōu)勢，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。同時嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實行環(huán)境保護(hù)工作問責(zé)制，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反環(huán)保法規(guī)新上的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，要堅決查處。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。進(jìn)一步完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實績考核制度，把主要環(huán)保指標(biāo)作為科學(xué)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部政績評定、選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。

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