楊向陽

摘要：在新時期，如何更加有效地應(yīng)對并解決人口的老齡化問題，已經(jīng)成為當(dāng)今的各國普遍的世界性難題。曾經(jīng)長期以農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的中國，面臨的是農(nóng)村人口中的老齡人口增長超過城鎮(zhèn)老齡人口速度，隨之帶來我國社會保障體系面臨的挑戰(zhàn)是如何為快速增長的農(nóng)村老齡人口提供穩(wěn)定且相對富足的社會收入保障，本文從我國農(nóng)村人口老齡化與城鎮(zhèn)人口老齡化比較入手，提出未來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險保障制度的必要性，分析隨著我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快背景下，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系存在的問題和障礙，并提出新時期如何拓寬我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的可行性途徑。

關(guān)鍵字：養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化；老齡化

引言：近年來，關(guān)于我國人口老齡化的問題，廣受公眾關(guān)注。而與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會進(jìn)入人口老齡化社會的背景是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，因此出現(xiàn)所謂的 “未富先老”情況。在整體國際經(jīng)濟(jì)相對蕭條的環(huán)境下，我國人口老齡化的速度并沒有因此減緩，更有加速增長之勢，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底中國60歲以上的老年人口數(shù)已達(dá)到2億人，2026年將達(dá)到3億人，增長速度之快對我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的沖擊無疑是巨大的。如果我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能為快速增長后的老齡人口提供社會收入的保障，解決不了未來社會的養(yǎng)老問題，未來中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受的傷害不可估量。這期間值得注意的是，我國的人口老齡化呈現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)人口老齡化的倒置局面。也就是，未來農(nóng)村老年人口比例將超過城鎮(zhèn)老齡化人口水平許多，因此，農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障更加不容忽視。就我國現(xiàn)有的制度體系下，農(nóng)村人口雖然已經(jīng)獲得了一定水平的養(yǎng)老和醫(yī)療保障服務(wù)，但未來的農(nóng)村老年人口隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，將面臨土地與家庭保障能力逐步降低的問題，作為農(nóng)村社會保障制度的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立及新時期拓寬完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險路徑問題不僅意義深遠(yuǎn)更是迫在眉睫。

一、我國農(nóng)村人口老齡化與城鎮(zhèn)人口老齡化比較

從全球世界人口發(fā)展史看，人口老齡化現(xiàn)象是未來全球需要解決的難題之一。我國國土面積遼闊，人口基數(shù)較大，因此中國的人口老齡化同時必然伴隨著老年人口數(shù)量的集聚增長的出現(xiàn)。我國的東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，出現(xiàn)的人口老齡化程度也有所不同，相差懸殊，城鄉(xiāng)差異顯著。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：最近的一次人口普查結(jié)果顯示，我國老齡人口的75%以上都居住在農(nóng)村，因此未來我國的農(nóng)村人口老齡化與城鎮(zhèn)人口老齡化速度快，而且農(nóng)村的老年人口的數(shù)量也最多。盡管我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正不斷加快進(jìn)行當(dāng)中，但目前我國的農(nóng)村人口比城市人口多，所以農(nóng)村人口老齡化比例也大于城市人口的老齡化。從80年代開始我國就實施計劃生育的人口控制政策，使得農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，農(nóng)村人口中新生兒的出生率大幅下降，隨著這些年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村的醫(yī)療水平提高，因此農(nóng)村人口中的老年人口平均壽命增加，尤其是高齡老人數(shù)量更是大幅逐年增加，導(dǎo)致老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾印?/p>

二、工業(yè)化與城市化進(jìn)程下，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系存在的問題和障礙

（一）我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、覆蓋范圍小

首先，雖然我國的國土面積廣闊，但是可用于農(nóng)業(yè)的耕地面積并不多，而且人均的耕地面積更加少，導(dǎo)致近代我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度偏低，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)很不明顯，在農(nóng)村由于務(wù)農(nóng)的收入水平較低，所以大量的青壯年農(nóng)民都選擇外出到城市選擇就業(yè)。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年開始我國的農(nóng)村外出農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2.5億，并且還有繼續(xù)增長的趨勢。已經(jīng)在我國開始實施的新農(nóng)保，就現(xiàn)在發(fā)展的狀況來看，所提供的保障水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到最基本的保障標(biāo)準(zhǔn)。其次，由于自古以來，我國社會的養(yǎng)老觀念導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要依靠土地、家庭，因為在農(nóng)村這種傳統(tǒng)倫理思想根深蒂固，導(dǎo)致養(yǎng)老方式比較單一，數(shù)億農(nóng)民沒有其他更多選擇。盡管隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工增多給傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到了巨大沖擊，未來數(shù)億農(nóng)村老年人口可能要面臨老無所依的難題，但是目前，我國農(nóng)村社會保障體系還不健全，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率非常低下，還不到 4%，所以是農(nóng)村農(nóng)民的社會保障待遇差。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老基金保障的管理、新農(nóng)保引導(dǎo)激勵機(jī)制不完善

除了農(nóng)村的年輕農(nóng)民因為收入有限與消費多用途導(dǎo)致參保率較低并且繳費率不高導(dǎo)致的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系存在缺陷以外，由于我國現(xiàn)有的新農(nóng)保基金經(jīng)辦管理體系還不夠健全，還有參保信息的管理系統(tǒng)開發(fā)與管理相對滯后，由于目前我國還沒有建立統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理軟件，使新農(nóng)?；鸬氖绽U、存儲、移交、審核、發(fā)放等全部環(huán)節(jié)都只能依靠手工操作，程序中的經(jīng)手人員眾多，辦理的手續(xù)繁雜，不但工作量巨大，還導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差率非常高。并且現(xiàn)有的農(nóng)村新農(nóng)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏專職的農(nóng)保工作人員導(dǎo)致的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金從籌集到管理及其運用等環(huán)節(jié)，都不能嚴(yán)格的依照法制化的程序進(jìn)行執(zhí)行實施，很多時候都是各地方政府根據(jù)各自的地方政策執(zhí)行，從而造成了現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理中存在透明度低，嚴(yán)重缺乏有效監(jiān)督的問題。目前我國在農(nóng)村實施的新農(nóng)保試點以來，盡管總數(shù)量上看，參保的人數(shù)在逐步上升，但如何更有效地促進(jìn)養(yǎng)老基金的良性收益增長，在對參加新農(nóng)保的引導(dǎo)及激勵的機(jī)制并不完善。由于目前的新農(nóng)保基金大多數(shù)都是由縣級政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了基金管理的分散成本高，而且實施增值的渠道狹窄的問題，嚴(yán)重的影響了農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性提高。

（三）現(xiàn)行的捆綁、不能退保政策束縛農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展

在我國現(xiàn)行的新農(nóng)保制度中，實施了父母享受養(yǎng)老金和子女參保繳費的捆綁政策。雖然，這種捆綁政策在促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)民參保范圍提高方面可以發(fā)揮一定的積極作用，但是，實施中的捆綁政策在某種程度上束縛了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展。因為這種捆綁繳費政策實際上與讓農(nóng)民自愿參保的原則相抵觸的，我們需要推動新農(nóng)保健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)老齡人口的老有所養(yǎng)目標(biāo)，但不能為了提高參保率，扭曲了農(nóng)民的自主選擇性。如果子女只是單純?yōu)榱死先藢砜梢灶I(lǐng)取到養(yǎng)老金而被迫參保，卻并非重視孝道出于自己意愿，倘若出現(xiàn)無力承擔(dān)參保費用的情況，或者出現(xiàn)部分不孝子女不參保，使獨居老人連基礎(chǔ)養(yǎng)老金也得不到保障。另一方面，我國現(xiàn)行的新農(nóng)保對于退保方面問題名有明確的規(guī)定，因此大多數(shù)試點縣（市）都規(guī)定不允許退保。不允許退保的規(guī)定嚴(yán)重影響了農(nóng)村農(nóng)民參保的積極性，因為覺得不能退保，意味著保費一旦上繳，即使將來政策改變，上繳的保費錢也收不回來，擔(dān)心未來的受益，加之我國農(nóng)村農(nóng)民很多都選擇外出到城市打工，因此，對于希望參加新農(nóng)保的部分農(nóng)民來說，擔(dān)心不能退保會影響未來他們參加城市保險，從而在是否參保產(chǎn)生疑慮。

（四）農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不公平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距擴(kuò)大

一直以來，中央財政補(bǔ)貼資金在解決農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不足，不夠。這種與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生資源比較的失衡與不公平，大大降低了地方政府的宣傳熱情，也嚴(yán)重影響了新農(nóng)保在農(nóng)村理應(yīng)發(fā)揮的作用。目前，與普通的城市相比，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量少，醫(yī)療技術(shù)水平低，以療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生條件差，醫(yī)療設(shè)備落后，使城市與農(nóng)村得衛(wèi)生資源差距巨大。但是，事實上是我國大部分人口聚集在農(nóng)村地區(qū)，并且老年人口數(shù)量尤其突出，而老年人口又恰恰是醫(yī)療服務(wù)的主要對象，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，無法滿足廣大老年農(nóng)民的看病需求，這也就使得農(nóng)村試行的新農(nóng)保制度的拓寬受到制約。眾所周知，人們的收入水平會決定人口養(yǎng)老方式的選擇，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村老年人口而言，可供選擇的養(yǎng)老方式少，收入水平低，甚至連最低的養(yǎng)老費用都負(fù)擔(dān)不起，如果政府投入再不足，相關(guān)養(yǎng)老醫(yī)療等配套設(shè)施也不健全，導(dǎo)致這種城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距繼續(xù)擴(kuò)大。

三、新時期拓寬我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的可行性途徑分析

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保障差異

目前，我國城鄉(xiāng)社會保障制度上存在著巨大的差異，在國家財政支出體現(xiàn)的補(bǔ)給中，只有少數(shù)農(nóng)村才能獲得社會救濟(jì)，養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險上，除了范圍內(nèi)進(jìn)行改革試點外，幾乎沒有補(bǔ)給。因此，政府要通過建立統(tǒng)一的農(nóng)村與城市的社會保障制度，幫助農(nóng)民從土地中解放出來，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老服務(wù)功能，進(jìn)行有針對性的對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的投入，縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生資源配置上的差異，改變這種人為的不公平和失衡，真正實現(xiàn)全面落實用工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、由城市帶動農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做到以城帶鄉(xiāng)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度完善和養(yǎng)老醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如果農(nóng)村老年人口與城市老年人口可以實現(xiàn)一樣享受同等待遇的社會保障和醫(yī)療保障，那么一定會有越來越多的農(nóng)村老年人口積極進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險，而且人口眾多的農(nóng)村老年人口真正意義實現(xiàn)老有所養(yǎng)的幸福晚年生活，同時也保證了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）規(guī)范健全農(nóng)村養(yǎng)老保險管理和激勵機(jī)制

為應(yīng)對人口老齡高齡化帶來的整體社會養(yǎng)老金支出壓力，新農(nóng)保養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)職工接軌，來降低未來短期內(nèi)我國的財政補(bǔ)貼壓力。并且對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理同樣實施多樣化的投資收益需求管理，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金的投資渠道，在基金保值的基礎(chǔ)上更多的追求創(chuàng)造基金的增值。為了鼓勵更多的農(nóng)民積極參保，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的推進(jìn)覆蓋發(fā)展，中央和省級政府可以適當(dāng)?shù)奶岣呋A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，并且逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)接軌。與可以為了滿足農(nóng)民的不同層次參保需求，參照城市養(yǎng)老保險的梯度多設(shè)置一些繳費檔次，同時政府可以出臺繳費高補(bǔ)貼激勵的措施鼓勵農(nóng)民多繳費，按時及時繳費。需要強(qiáng)調(diào)的是激勵機(jī)制的重點，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為?；痉矫妫褪腔A(chǔ)養(yǎng)老金方面基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此國家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價水平的變動等諸多復(fù)雜情況，及時適時的調(diào)整新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)公平的對待城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這樣不但可以增加新農(nóng)保對農(nóng)民的吸引力，還可以適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)因為通貨膨脹而引起的養(yǎng)老金貶值問題，從而盡快滿足部分較富裕農(nóng)民的養(yǎng)老需求，擴(kuò)大對全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制實施。

（三）取消新農(nóng)保的捆綁政策、自由退保

為提高參保率而確定捆綁政策是把子女繳費作為農(nóng)村老年人享受未來養(yǎng)老金的先決條件，著本身就是不科學(xué)更有悖道德的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行捆綁政策執(zhí)行成本較高，程序繁雜，因為要求農(nóng)村老年人口辦理養(yǎng)老金申請時，需要將子女信息和參保證明一同附上作為未來獲取養(yǎng)老金的原始憑證，這就導(dǎo)致很多由于子女外出打工的老人需要把參保證明通過郵寄方式上交，而對于特殊原因出現(xiàn)子女逃避養(yǎng)老的部分老年農(nóng)民卻因此無法按時享受養(yǎng)老金的待遇。所以在實踐當(dāng)中，這種捆綁政策實際上對于原本就愿意參保繳費的年輕農(nóng)民來說，有沒有都一樣，而對于從來就不想為父母參保繳費的農(nóng)民，這種政策反而激化了家庭矛盾，使那些老年人口同樣會失去家庭保障，處于更加悲慘的境地。為了凸顯農(nóng)村養(yǎng)老保險的自愿原則，我國的新農(nóng)保制度應(yīng)該實行退保自由，給農(nóng)民自由選擇參?；蛲吮５臋?quán)利和空間，并且實施在農(nóng)民選擇退保時，應(yīng)把其賬戶中政府補(bǔ)貼部分一并退還的原則，保護(hù)農(nóng)民的利益。

（四）增加政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系投入，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的一體化

堅持政府主導(dǎo)，以公益性為主的原則增加農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施的政府投入，提高農(nóng)村醫(yī)療保障救助水平，提高農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，真正解決大多數(shù)農(nóng)民的看病難和看不起病難題。加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，同時注重城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，做好與各種保障制度等政策的銜接，消除人為等原因的城鄉(xiāng)差異，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)造公平平等的社會環(huán)境。

結(jié)束語：

老有所養(yǎng)是所有國家地區(qū)人民的共同愿望，因此重視占我國人口比重較大的農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，使農(nóng)村老年人口能夠與城市老年人口一樣，安享晚年老有所依，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重點工作之一。雖然目前的現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在一些問題和障礙，但是政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，重視農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老并積極采取有效政策措施，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一定能夠提升我國整體養(yǎng)老保障能力，改善我國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老生活，推進(jìn)和諧社會發(fā)展。

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