汪平 李剛

摘要：城市規(guī)劃過程中會(huì)對(duì)城市環(huán)境帶來(lái)一定的影響，加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市環(huán)境評(píng)價(jià)之間的有機(jī)結(jié)合，可以促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量的提升。本文從城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)兩個(gè)方面著手進(jìn)行分析，對(duì)兩者之間的融合進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市環(huán)境評(píng)價(jià)；融合

一、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中的環(huán)境要素

環(huán)境保護(hù)不僅指的是對(duì)各種環(huán)境污染進(jìn)行治理，生態(tài)環(huán)境理念的運(yùn)用指的是在城市建設(shè)過程中要加強(qiáng)環(huán)境問題的預(yù)防，為居民生活構(gòu)建一個(gè)和諧的環(huán)境。比如加強(qiáng)城市建設(shè)與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、加強(qiáng)城市建設(shè)過程與人文環(huán)境之間的協(xié)調(diào)等，最終提高城市規(guī)劃建設(shè)的效率。

（一）城市規(guī)劃建設(shè)與自然環(huán)境。自然環(huán)境是城市規(guī)劃建設(shè)過程中要考慮的一個(gè)重要因素，每個(gè)城市都有與其他城市不同的特色，突出個(gè)性是城市規(guī)劃建設(shè)中要優(yōu)先考慮的問題。不同的地理位置、地形以及地貌等，都是自然環(huán)境要素的內(nèi)容，在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要根據(jù)不同城市具體的特色進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源進(jìn)行有效的利用。比如臨海的城市道路，可以有效地利用水資源進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)；靠山的城市道路，則可以充分利用山資源，加強(qiáng)對(duì)山的開發(fā)和利用。在城市建設(shè)過程中，不僅要對(duì)各種自然資源進(jìn)行利用，還要加強(qiáng)自然環(huán)境的保護(hù)，自然環(huán)境中的山水、樹木等，都是城市建設(shè)過程中的重要元素，在建設(shè)過程中需要防止各種建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。

（二）城市的人文環(huán)境。人文環(huán)境是城市規(guī)劃建設(shè)過程中的重要影響因素，人文特色的形成，往往是由歷史過程決定的，城市規(guī)劃建設(shè)過程中的環(huán)境評(píng)價(jià)，從廣義上講包括城市人文環(huán)境的評(píng)價(jià)。城市在發(fā)展過程中經(jīng)過了多年的變遷，逐漸形成了豐富的歷史文化，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，對(duì)于文化歷史以及人文特色的反映，是城市規(guī)劃建設(shè)的重要原則，也是城市規(guī)劃過程中環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)重要部分。對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)過程中的人文環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要結(jié)合現(xiàn)代化的城市規(guī)劃理念，看城市規(guī)劃是否對(duì)城市的人文特色進(jìn)行了體現(xiàn)，不僅要對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)行傳承，還要結(jié)合現(xiàn)代化的理念，對(duì)人文特色進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，使得城市的規(guī)劃建設(shè)具有更加豐富的人文環(huán)境，對(duì)民眾產(chǎn)生耳濡目染的影響和效果。

二、城市建設(shè)與城市環(huán)境評(píng)價(jià)之間的融合

（一）城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間進(jìn)行融合的現(xiàn)狀

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，對(duì)城市環(huán)境的評(píng)價(jià)還存在一定的缺陷，當(dāng)前很多城市規(guī)劃建設(shè)過程中的城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還不夠完善，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)并沒有落到實(shí)處，成為一種流于形式的工作，使得環(huán)評(píng)失去了應(yīng)有的功能和意義。與此同時(shí)，當(dāng)前很多城市規(guī)劃過程中的環(huán)評(píng)方法存在缺陷，我國(guó)對(duì)城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的定位主要有兩種，一種是將環(huán)評(píng)看成是城市規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)評(píng)向規(guī)劃層次的擴(kuò)展，另一種則是城市規(guī)劃環(huán)評(píng)作為城市規(guī)劃過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)評(píng)過程中還沒有形成比較完善的環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范，使得環(huán)評(píng)工作的開展過程中存在很大的難度。而且很多城市在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)都屬于事后評(píng)價(jià)，是對(duì)環(huán)境造成了較大的污染之后才進(jìn)行的評(píng)價(jià)，并沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問題的預(yù)防，給出的一些補(bǔ)救措施也不能對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救。

（二）城市規(guī)劃建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的融合

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的融合是城市規(guī)劃建設(shè)過程中的一個(gè)必要步驟，也是生態(tài)城市規(guī)劃理念的一種有效運(yùn)用?，F(xiàn)行的城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間還沒有真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，因此城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間仍然需要不斷尋找契合點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)完整的城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)融合體系，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃過程中對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)的。

1、加強(qiáng)目標(biāo)與過程的融合

城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)城市資源的有效利用，規(guī)劃環(huán)評(píng)的目標(biāo)則主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)兩者之間的融合，首先應(yīng)該要確保兩者的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)融合，即兩者的目標(biāo)必須一致，無(wú)論是城市規(guī)劃還是規(guī)劃環(huán)評(píng)，都有一個(gè)共同的大目標(biāo)，即為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃與城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須要本著同一個(gè)目標(biāo)，才能共同為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的有機(jī)整合。實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)目標(biāo)之間的融合，還需要對(duì)城市規(guī)劃和環(huán)評(píng)的過程進(jìn)行融合。過程融合是指規(guī)劃過程與評(píng)價(jià)過程必須保持同步，即環(huán)境的評(píng)價(jià)與城市規(guī)劃是同時(shí)進(jìn)行的，不能在事后進(jìn)行評(píng)價(jià)，只有實(shí)現(xiàn)兩者之間的過程融合的同步，才能促進(jìn)城市發(fā)展過程中規(guī)劃人員與環(huán)境評(píng)價(jià)人員之間的有效交流，使得不同分工的人員可以實(shí)現(xiàn)充分的交流和了解，確保整個(gè)城市規(guī)劃過程可以符合生態(tài)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，避免在城市規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)太多的環(huán)境問題。

2、加強(qiáng)管理制度的改進(jìn)

為了確保城市規(guī)劃建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的同步發(fā)展，需要對(duì)當(dāng)前的城市規(guī)劃管理制度以及環(huán)境評(píng)價(jià)管理制度進(jìn)行完善，促進(jìn)城市規(guī)劃生態(tài)化和規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性。首先，應(yīng)該要對(duì)城市規(guī)劃過程中的生態(tài)底限進(jìn)行確定，任何城市規(guī)劃建設(shè)都應(yīng)該在滿足具體的底限的前提下進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，這也能有效地防止在城市建設(shè)過程中對(duì)各種環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。其次，在城市規(guī)劃過程中要將城市評(píng)價(jià)的結(jié)果及時(shí)反映到城市規(guī)劃的編制中，對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生一定的影響，保證規(guī)劃可以得到積極的落實(shí)。最后，在城市規(guī)劃實(shí)施之后，應(yīng)該要進(jìn)行回顧評(píng)價(jià)，對(duì)城市建設(shè)以及城市評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)規(guī)劃中出現(xiàn)的影響城市環(huán)境的問題進(jìn)行及時(shí)的解決。

結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃建設(shè)是城市發(fā)展過程中的一個(gè)重要步驟，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)過程中與環(huán)境之間的有機(jī)結(jié)合，可以防止各種環(huán)境問題的出現(xiàn)。當(dāng)前很多城市規(guī)劃過程中與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的契合度還不顧，對(duì)此要積極采取相應(yīng)的措施，從過程和目標(biāo)兩個(gè)方面著手，促進(jìn)城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的有效融合。

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