謝菊兵

摘 要：目前政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為信息檔案管理的一個(gè)工作趨勢(shì)，政府信息公開(kāi)需要過(guò)程，而政府公共檔案的管理，也需要跟進(jìn)這種趨勢(shì)有所改進(jìn)和完善。那么，在政府信息公開(kāi)的環(huán)境下，檔案開(kāi)放工作也存在著許多需要探討的問(wèn)題。面對(duì)新環(huán)境，新局勢(shì)，新制度下的檔案管理工作，我們的政府檔案信息管理部門(mén)在諸多方面做出改進(jìn)。今天筆者就與大家討論一下在政府信息公開(kāi)的環(huán)境下，檔案開(kāi)放工作中所涉及到一些問(wèn)題，以及筆者對(duì)檔案開(kāi)放工作所提出的一些個(gè)人見(jiàn)解，希望可以得到各位同仁的認(rèn)同與分享。

關(guān)鍵詞：政府信息公開(kāi)；檔案開(kāi)放；檔案管理

一、政府信息公開(kāi)環(huán)境下，檔案開(kāi)放遇到的若干問(wèn)題

目前公眾對(duì)于政府信息公開(kāi)化的要求已經(jīng)是日漸強(qiáng)烈，然而我國(guó)的政府信息可以真正公開(kāi)的比例并未達(dá)到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。由于歷史與制度的原因，許多檔案都不能完整的保存，或者公開(kāi)，而中國(guó)政府的信息公開(kāi)，檔案開(kāi)放工作也在逐漸的完善。下面是筆者對(duì)于在政府信息公開(kāi)的環(huán)境下檔案開(kāi)放遇到的問(wèn)題敘述。

第一，檔案的集中管理問(wèn)題。我國(guó)的政府公共檔案管理在過(guò)去一直處于集中管理制度，而這種制度下，檔案的分類有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)漏，而對(duì)于紙質(zhì)檔案的保存也是一個(gè)很大的難題。在這樣的情況下，檔案信息開(kāi)放，會(huì)讓檔案管理工作人員的工作量增加。隨著辦公自動(dòng)化的流行，目前許多地方采取的檔案信息管理制度是應(yīng)用電腦錄入和紙質(zhì)文件兩種保存制度。這樣檔案就不再涉及集中管理的問(wèn)題，而對(duì)于檔案管理人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用要求也會(huì)相應(yīng)的有所提高。而檔案信息開(kāi)放的過(guò)程中，也會(huì)有一些檔案管理不明朗的問(wèn)題出現(xiàn)。而這些管理問(wèn)題也都是有待于解決的。

第二，檔案開(kāi)放涉密問(wèn)題。政府信息公開(kāi)，不意味著國(guó)家就沒(méi)有秘密可言，許多機(jī)密性的文件檔案，是不能隨便公開(kāi)的。這里涉及到的保密問(wèn)題，就是檔案公開(kāi)過(guò)程中遇到的難題之一。部分地方的信息公開(kāi)，檔案開(kāi)放，一些檔案管理人員認(rèn)為一部分的陳舊檔案已經(jīng)失去時(shí)效性，因此可以作為開(kāi)放的檔案，一旦這樣的情況出現(xiàn)，就有可能會(huì)涉及泄露國(guó)家機(jī)密的問(wèn)題。這是因?yàn)?，檔案開(kāi)放，意味著檔案信息的公開(kāi)，而部分失去時(shí)效性的檔案中會(huì)涉及一些行業(yè)趨勢(shì)，政府工作方向，中央對(duì)國(guó)家所制定的戰(zhàn)略方針等。而這些信息，或許在一定時(shí)間內(nèi)某一個(gè)工作方向有所調(diào)整，這些檔案在政府工作中所起到的作用不大，但是，很有可能會(huì)讓一些有心人利用，從這些檔案信息中獲取到一些對(duì)國(guó)家，對(duì)政府，對(duì)民眾有影響的信息，從中分析出政府工作的方向。

第三，檔案開(kāi)放的形式問(wèn)題。檔案在開(kāi)放的過(guò)程中，檔案開(kāi)放的形式也是有所講究的。部分檔案可以通過(guò)政府公開(kāi)信息的公眾平臺(tái)去進(jìn)行開(kāi)放，而部分檔案只能對(duì)部分人開(kāi)放。而有些機(jī)密，機(jī)要的檔案對(duì)開(kāi)放的對(duì)象范圍就更小了。這些檔案開(kāi)放的過(guò)程中，需要按照檔案的內(nèi)容來(lái)確定開(kāi)放的形式。對(duì)于有些可開(kāi)放的檔案，也可以說(shuō)是說(shuō)開(kāi)放對(duì)象的范圍縮小了，而是有些可以放到政府公眾平臺(tái)上的檔案，是可以對(duì)世界公開(kāi)的。對(duì)于存放在檔案館里的公開(kāi)檔案，普通民眾可以查詢，但是需要做好查詢記錄，這主要還是要防止檔案泄密。

第四，檔案在開(kāi)放的過(guò)程中，注意對(duì)民眾，對(duì)社會(huì)，對(duì)國(guó)家的影響。有些檔案在開(kāi)放之后，就會(huì)引起社會(huì)輿論的集體嘩然，有些檔案公開(kāi)之后，會(huì)引起社會(huì)的負(fù)面情緒增長(zhǎng)，而對(duì)于這樣的檔案，就需要政府工作人員對(duì)即將公開(kāi)的檔案內(nèi)容做出合理的判斷以及嚴(yán)格審批。只有合理的公開(kāi)檔案信息，才能正確的輔助政府工作，正確引導(dǎo)民眾的思想，安定社會(huì)。

二、對(duì)檔案開(kāi)放管理工作的若干建議

對(duì)于檔案開(kāi)放工作，筆者有著自己的幾點(diǎn)建議。

第一，要對(duì)所有檔案進(jìn)行備份。無(wú)論檔案是否公開(kāi)，都需要對(duì)檔案進(jìn)行備份處理，尤其是機(jī)密檔案，每份檔案在公開(kāi)的過(guò)程中都必須要有一份電子備份版。這并不是說(shuō)，對(duì)手寫(xiě)檔案進(jìn)行錄入，而是對(duì)手寫(xiě)檔案進(jìn)行掃描，直接保存成為圖片格式，這樣做的目的就是為了永久的保存檔案，讓公開(kāi)的檔案可以有更大的公信度。而對(duì)于檔案開(kāi)放工作來(lái)說(shuō)，更是需要扎實(shí)的檔案管理工作，才能讓政府有檔案可以開(kāi)放。

第二，檔案公開(kāi)的過(guò)程中要嚴(yán)格進(jìn)行審核審批。這主要是針對(duì)檔案開(kāi)放過(guò)程中的涉密問(wèn)題，對(duì)檔案的開(kāi)放一定要注意審核，其中的標(biāo)準(zhǔn)并不是一兩句化就可以說(shuō)明的，簡(jiǎn)明之，檔案開(kāi)放的過(guò)程中首先要注意內(nèi)容是否對(duì)政府工作造成損害；第二，要注意檔案是否設(shè)計(jì)政府開(kāi)會(huì)的重要內(nèi)容；第三要對(duì)涉密內(nèi)容做好隱藏工作。公眾希望知道的是檔案的內(nèi)容是否損害他們的利益，損害政府的利益，損害國(guó)家的利益，那么開(kāi)放檔案的內(nèi)容就可以圍繞著這幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)于國(guó)家機(jī)密的檔案，就不能公之于眾，即便公開(kāi)，查詢檔案人員的范圍也要縮小。

第三，政府信息公開(kāi)化，檔案開(kāi)放，檔案查詢?nèi)藛T信息要詳細(xì)記錄。前文說(shuō)過(guò)，檔案開(kāi)放不意味著國(guó)家沒(méi)有機(jī)密，而是對(duì)信息公開(kāi)化，政府工作透明化的一種體現(xiàn)。政府檔案的開(kāi)放，會(huì)引起各界人士的關(guān)注。而對(duì)于部分涉密檔案的開(kāi)放，查詢?nèi)藛T的信息要做好詳細(xì)記錄，并不是說(shuō)這些檔案的不能開(kāi)放，而是查詢?nèi)藛T對(duì)檔案的用途進(jìn)行追蹤。如果發(fā)現(xiàn)檔案開(kāi)放后，被人查詢后，該檔案信息發(fā)生泄露，偏用的情況，當(dāng)立即詢問(wèn)當(dāng)事人，查詢檔案的用途，而這時(shí)如果查詢檔案人員信息不明確，或不全面導(dǎo)致政府無(wú)法追蹤到這個(gè)人，那么這將是一個(gè)嚴(yán)重的工作失職。不僅僅不能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行巡查，就算是知道當(dāng)事人是利用了這些檔案做出了違法行為，對(duì)其信息一無(wú)所知，也是無(wú)法將之繩之以法的。

第四，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)安全做好防范。首先要對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)置防火墻，防止黑客攻擊網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；其次，檔案開(kāi)放的過(guò)程中，需要設(shè)置開(kāi)放權(quán)限，什么樣的人可以進(jìn)入閱讀檔案，什么樣權(quán)限的人可以提取檔案；再次，對(duì)權(quán)限管理，對(duì)登錄人員的訪問(wèn)路徑做出判斷，其是否是非法登錄人員；最后，仔細(xì)審核申請(qǐng)登錄信息平臺(tái)人員的信息，可以與公安身份查詢系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審核。一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員立即報(bào)警，并對(duì)其登錄地址進(jìn)行追蹤，鎖定IP和登錄帳號(hào)，令其無(wú)法再行登錄訪問(wèn)，以保證檔案信息安全。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文筆者通過(guò)對(duì)檔案公開(kāi)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題分析，做出了針對(duì)所出現(xiàn)問(wèn)題的一些建議，希望可以有助于政府信息公開(kāi)，檔案開(kāi)放工作的開(kāi)展與進(jìn)行。

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