鄧文博

摘 要：明朝建立初年，經(jīng)歷了元末的亂政，民生凋敝，污吏橫行，階級矛盾尖銳。朱元璋吸取元朝因官吏腐敗而滅亡的教訓，推行了“重典治吏”政策，加強中央集權(quán)，鞏固自己的統(tǒng)治?！爸氐渲卫簟钡木唧w措施有，第一，制定《大明律》、《明大誥》、《大明令》等律令規(guī)范官吏；第二，制定了都察院、六科給事中、提刑按察使司等監(jiān)察官員的體制預(yù)防官員的腐??；第三，頒布律令、加強監(jiān)察，加強對臣民的教育。朱元璋的“重典治吏”政策對及時揭露官吏的不法行為起到了積極的作用，具有進步意義，但也產(chǎn)生了消極的后果，其成敗得失無疑為當今社會的反腐倡廉工作提供了啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：明初；重典治吏；背景；措施；現(xiàn)實意義

在封建社會中，實行的是君為先，一切以君的思想意志為決策依據(jù)。社會的運轉(zhuǎn)以及重要事項的決斷均以皇帝的想法為主，如果皇帝的是圣明的，則國家的秩序良好，如果皇帝是昏庸的，則國家就會陷入到混亂之中。君主對整個國家的統(tǒng)治是通過各個階層的官吏來實現(xiàn)的，而官吏質(zhì)量的好壞直接影響了其決策的執(zhí)行力度。而官吏在執(zhí)行皇帝的命令時通常會出現(xiàn)一種不好的現(xiàn)象那就是貪污，這是很多皇帝或者君主無法忍受的行為之一，這點在朱明王朝朱元璋的身上尤其明顯。為加強中央集權(quán)，鞏固自己的統(tǒng)治，朱元璋重提出“重典治吏”，嚴肅管理官僚的行為是朱元章管理國家的重要理念，這項理念在具體執(zhí)行的過程中發(fā)揮了很重要的作用，對于明朝群眾基礎(chǔ)的穩(wěn)固具有重要的作用。符合廣大百姓懲治貪官的愿望，在一定意義上起到了緩解社會矛盾的作用。

一、 明初“重典治吏”的背景

任何一項政策的制定、推出都有其社會、歷史淵源，明初的“重點治吏” 政策也不例外。

1.社會背景

元代治吏相對寬松，至元末，官吏大肆搜刮百姓，腐朽不堪，統(tǒng)治者的殘暴統(tǒng)治和連年的戰(zhàn)爭致使社會經(jīng)濟凋敝，百姓生活困苦，農(nóng)民起義不斷。受元末以來貪污之風的影響，大臣們自恃功高，對朱元璋的勸誡大多置若罔聞，不從自身出發(fā)，履行作為一名官員應(yīng)盡的責任，大肆的搜刮老百姓的民脂民膏。比較典型的貪官有亮祖珍、華云龍等人，前者在其任上與當?shù)氐暮缽娿戾粴猓缓笳邽榱藵M足自己奢華的生活直接就侵占了原來的元朝的宰相的宅第……而這樣的貪官在那時是數(shù)也數(shù)不清的。面對這樣情形，朱元璋表示很不滿意。他想到前朝之所以被推翻，很大的原因就是因為貪官的存在，弄得老百姓怨聲載道，進而走向滅亡，他認為明朝在他的手上是不能夠重蹈覆轍的，所以他在洪武十八年開展了聲勢浩大的肅貪。

2.歷史背景

元朝末年的時候，官員的生活是極其腐敗的，而這種腐敗所帶來的影響是巨大的，因為爭奪利益，所以官員之間相互爭斗，導致政權(quán)不穩(wěn)，不可避免的削弱了其在老百姓心目當中的形象，最后失去民心，王朝覆滅。朱元璋因為親身經(jīng)歷了這樣一段歲月，所以非常了解元末當時混亂的情況，并且對于官員腐敗的惡果深有感觸。因此，朱元璋注重吸收元末吏治松弛的歷史教訓，確立了“刑亂國，用重典”的治國政策。

此外，“嚴刑重罰”這樣一項措施在古代很多王朝都有著豐富的實踐，并且取得了很好的效果。 以西周時期著名的理論“刑亂國，用重典”開始，后面對于該項理論進行了很好的豐富。而這一理論的典故被記載在《周禮·秋官·大司寇》上，說的是周公在經(jīng)過一系列的努力將蔡叔和管叔所引發(fā)的叛亂平定之后，根據(jù)當時的實際情況，制定并實施了這一理論。而這一理論的一個很明顯的好處就是能夠鞏固君主的政權(quán)，因此被很快推廣。與此同時在先秦的時候，著名的思想家韓非還提出了“明主治吏不治民”這一說法，而這一說法被廣大的封建統(tǒng)治者所推崇，“刑罰”的概念已經(jīng)深入各位統(tǒng)治者的心中?！爸攸c治吏”這一理論不可避免的受到了其影響。

3.朱元璋自身因素

另外一個很重要的因素則是朱元璋本身。朱元璋出生于元朝末年一個窮苦的佃農(nóng)家庭，父母兄弟便因救災(zāi)糧食被官吏貪污而餓死，幼時還為地主放牛，飽受欺凌。為了生存，17歲時皈依佛門，后外出云游，親眼目睹了民間的疾苦和貪官的肆虐，對貪官污吏恨之入骨。正是早年悲慘的遭遇和乞食的經(jīng)歷使朱元璋深刻了解了貪官們營私舞弊的本事，他深刻認識到?jīng)]有廉潔清明的吏治就沒有社會、國家的安定，其得出“此弊不除，欲成善政，終不可得。”的結(jié)論。

二、“重典治吏”具體措施

1.制定法令

為推行“重典治吏”政策，朱元璋制訂、頒布了諸多法令，親自編纂《大明律》、《明大誥》等律令規(guī)范官吏?！洞竺髀伞返囊粋€顯著的特點就是非常清楚明白的記錄了各種可能的犯罪情況，同時針對各種不同的犯罪情況所規(guī)定的法律制裁力度是非常嚴厲的。而它重點針對的是官吏以及權(quán)貴等違反國家法令，借助自己的職權(quán)謀取非法的利益的行為，以及官官勾結(jié)，危害其統(tǒng)治權(quán)力的行為。而在一般的民事上面如婚姻、相關(guān)的禮儀等所做的規(guī)定比較簡單。而四編《大誥》實則是朱元璋對已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪行為處理結(jié)果的一項紀錄文本，在這個文本中共匯總了128個實際發(fā)生的案例，這些案例的類別種類繁多，但是以官吏犯罪為重點內(nèi)容，具體而言包括貪贓受賄、損壞國家的治安、沒有正確履行自己的職責、針對與民生息息相關(guān)的災(zāi)情的匯報不及時、大肆屯田等，內(nèi)容非常豐富。而對于上述犯罪的量刑標準也是非常嚴酷的，較之《大明律》有過之而無不及。

2.加強監(jiān)察官吏

朱元璋建立大明王朝后，吸取元朝滅亡的教訓，推行了重典治吏政策，在中央和地方制定了一系列嚴密的監(jiān)察官員的體制，以預(yù)防官員的腐敗，在中央設(shè)置都察院和六科給事中兩個系統(tǒng)直接對皇帝負責，地方設(shè)置提刑按察使司并委派監(jiān)察御史。各監(jiān)察機構(gòu)之間互相監(jiān)督、制約，監(jiān)管嚴格，具有以“小制大”、“以卑制尊”的特點。

3.建立官吏教育官吏制度

除頒布律令、加強監(jiān)察，朱元璋還十分重視對臣民的教育，采取了一系列教化措施。首先，《大誥》就是朱元璋教化臣民的重要工具。洪武二十年（公元1387年），“令民間子弟讀御制《大誥》。后令為師者率其徒能誦《大誥》者赴京，禮部較其所誦多寡，次第給賞。”鎮(zhèn)江有惡吏韋棟等十八人，利用官府名義，橫行鄉(xiāng)里，為害一方，朱元璋乃斥責當?shù)匕傩眨骸昂尾灰馈洞笳a》擒惡入京，……使有司畏罪?！表f棟事發(fā)，朱元璋嚴懲了韋棟等人，還對當?shù)匕傩者M行了懲罰。書中關(guān)于對貪官污吏的嚴厲懲治對剛剛進入仕途的官員起到了威懾作用。第二，朱元璋還創(chuàng)新地創(chuàng)造了兩個比較有代表意義的工具，一個是申明亭，一個是旌善亭，主要是搭建一個與老百姓溝通的渠道，既服務(wù)于百姓同時對于官員的行為起到鼓勵與引導的作用。明代福建惠安知縣葉春及在其所著《惠安政書》中寫道：“國家之法，十戶為甲，甲有首。一百一十戶為里，里有長。……又于里中，選高年有德、眾所推服者充耆老，或三人，或五人，或十人，居申明亭，與里甲聽一里之訟，不但果決是非，而以勸民為善?！泵髑逯H學者顧炎武在《日知錄》“申明亭”條下注云：“宣德七年正月乙酉，陜西按察僉事林時言：‘洪武中，天下邑里，皆置申明、旌善二亭，民有善惡，則書之，以示勸懲，凡戶婚、田土、斗毆常事，里老于此剖決?！钡谌?，朱元璋還狠抓官員的法制教育問題，通過一些列的規(guī)定如將知曉律令當作其任命以及核定官員成績的重要標準，由此督促和激勵官員懂法與善法。朱元璋的《作鐵榜申誡公侯》規(guī)定：“凡內(nèi)外各指揮，千戶，百戶，鎮(zhèn)撫并總旗，小旗等，不得私受公侯金帛衣服錢物。受者杖一百，發(fā)海南充軍；再犯，處死。公侯等初犯，再犯免罪附過；三犯準免死一次……”同時，他還取消了唐宋以來法律中對官吏犯罪的“減”、“官當”、 “免”等特權(quán)條律，變“刑不上大夫”為“刑不避功臣”的法律原則。 他明確要求官吏精讀《明律》，并能正確運用，明確、公正地決斷事務(wù)，并將這一能力納入考核官員的標準：“若有不能講解，不曉律意者初犯罰俸錢一月，再犯笞四十，三犯于本衙門遞降敘用?！保ā睹魇芳o事本末》卷14）。朱元璋將《大明律》和《大誥》列入科舉考試，還主持編定、頒發(fā)了《臣戒錄》、《彰善瘐惡錄》、《醒貪簡要錄》等針對官吏的詔令，促進了官吏學法守法。第四，朱元璋還以身作則，嚴于律己，通過這種示范作用，使百官更加重視自身修養(yǎng)，注重廉潔。明朝伊始，朱元璋就很注重身先垂范，他拒絕了自己下屬對敗將陳友諒鏤金床在宮內(nèi)使用的建議，認為驕奢淫逸是敗亡的根本，并告誡部屬：“既富豈可驕乎？既貴豈可侈乎？驕侈之心，雖富貴豈能保乎？處富貴者正當抑奢侈，弘節(jié)約。戒嗜欲以饜眾心，猶恐不足以慰民心，況窮天下之技巧以取一己之俸乎？其致亡也宜矣。然此亦足以示戒，覆車之轍，不可蹈也。”[4]此外，他還下令把古代的昏君劣跡編輯出書，以供借鑒。

三、“重典治吏”的利弊

1.“重典治吏”的成效

朱元璋“重典治吏”策略的實行對于打擊官吏犯罪起到了非常重要的促進作用，進步意義明顯。據(jù)《明史·刑法志》記載，“一時守令畏法，法己愛民，以當上指，吏治煥然王變矣。下逮仁、宣，撫循休息，民人安樂。吏治澄清者百余年?！边@項制度的推行對于化解朝廷與百姓之間的矛盾具有十分重要的作用，在明朝剛剛建立的時候，國家處于十分動蕩的環(huán)境中，前朝政府給老百姓所造成的陰影仍舊籠罩在老百姓的身上，給明朝統(tǒng)治的推行造成一定的阻礙。而這項制度的實施，一定程度上對于肅清當?shù)毓賳T市場的不良作風具有重要的意義，很大程度促進了民心向朝廷靠攏。

2.“重典治吏”的弊端

“重典治吏”的實施產(chǎn)生積極作用的同時，也產(chǎn)生了消極的后果。朱元璋輕重不分，根據(jù)個人好惡判決，獨斷專行，嚴酷的重刑雖在短期內(nèi)起到了威懾的作用，但是卻使得官員們整日惶惶不可終日，嚴重打擊了官員的積極性和主動性?！皶r京官每旦入朝，必與妻子決，及暮無事，則相慶以為又活一日?！贝送?，該項措施治標不治本。因為朱元璋最主要的還是要鞏固其專制統(tǒng)治，這樣就使得權(quán)勢者及其鷹犬變得有恃無恐，不可能徹底根除腐敗，一旦放松后患無窮。

四、“重典治吏”對當今現(xiàn)實社會的啟示

明初“重典治吏”政策的實施，既產(chǎn)生積極作用，也造成了消極后果。當今社會應(yīng)正確看待“重典治吏”經(jīng)驗和教訓，在現(xiàn)代反腐斗爭中，加強廉政機制建設(shè)。

1.堅持法治

由于歷史的局限性，朱元璋雖大力根除官員腐敗，但終究未能從根本上將腐敗的毒瘤去除。在特定的歷史時期，法律是他用來統(tǒng)治的工具，帶有強烈的個人感情色彩，執(zhí)法的過程很容易受個人意志左右。當今社會，只有真正的法治才能減少、杜絕腐敗的發(fā)生，反腐斗爭必須有法可依，法治是反腐的根本途徑。

2.重視官員腐敗的預(yù)防

朱元璋推行“重典治吏”在短期內(nèi)起到了一定成效，但僅限于短期的好轉(zhuǎn)，之后的不良后果更甚，且越演越烈，甚至早就了閹黨轉(zhuǎn)正的黑暗統(tǒng)治，明朝中后期時成為中國歷史上貪污腐敗現(xiàn)象最嚴重的時期之一。鑒于此，當今反腐斗爭不能單純用嚴酷的刑罰來進行，這樣的做法只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標不治本。所以，反腐斗爭，重要的是要預(yù)防腐敗，進行制度改革，才能達到預(yù)防腐敗的目的，才能從根源上進行變更。要對官員加強反腐倡廉的教育，提高法律意識。

3.從思想上杜絕“特權(quán)”觀念

封建社會，帝王至高無上，其統(tǒng)治地位不容置疑，特權(quán)的存在是幾千年吏治無法從根源上根治的原因之一。只有消除特權(quán)觀念，才能阻止腐敗的滋生。以史為鑒，當今社會反腐必須從思想根源上杜絕“特權(quán)”觀念，堅持法律面前人人平等的原則，維護法律的公平、公正、無私和嚴明。還要促使黨員干部牢記權(quán)力是人民賦予的，必須為人民服務(wù)，為人民謀福利，并自覺接受人民監(jiān)督，保持黨員的先進性和純潔性。

五、結(jié)論

管理貪污腐敗是歷朝歷代統(tǒng)治階級十分重視的一項工作。明朝開國皇帝朱元璋深刻認識元朝滅亡的教訓，在開國初年采取“重典治吏”政策加強中央集權(quán)，大力打擊官員的貪污腐敗行為，他不僅定制法令規(guī)范官員行為，廣大民眾與檢察機關(guān)互相配合對官員進行監(jiān)督還加強宣傳教育，以身作則教育百官。從相關(guān)史料看，雖在一定程度上起到一定效果，但仍有其不可避免的局限性，無法從根本上根除腐敗。朱元璋“重典治吏”的成敗得失無疑為當今社會的反腐倡廉工作提供了啟示和借鑒意義，現(xiàn)代反腐斗爭中要堅持法治，重視官員腐敗的預(yù)防和從思想上杜絕“特權(quán)”觀念。

參考文獻：

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