陳菲+方列+王存福+杜放

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標、重大任務。全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

在新的時代條件下，我們強調全面推進依法治國，目的是什么？黨的十八屆四中全會闡明，“總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，為的就是“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。更引人關注的是，四中全會第一次明確提出依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這不僅表明我們黨對國家治理體系的深刻認知，更標志著我們黨對治國理政規(guī)律的把握上升到新的高度。

專家普遍認為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設法治國家描繪出新的路線圖。中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進程也必將加快。

關鍵詞：黨的領導

全會指出：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

專家解讀：中國政法大學副校長、行政法學教授馬懷德認為，我國在憲法中確立了中國共產黨的領導地位，堅持黨的領導是推進依法治國的題中應有之義。全會把黨的領導和依法治國的關系闡述的非常清楚，應該明確的是，推進依法治國將加強黨的領導，不是削弱黨的領導。

馬懷德說，共產黨作為執(zhí)政黨，在推進法治建設進程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據憲法法律治國理政。

關鍵詞：依憲治國

全會指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

專家解讀：中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”是法治建設的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會的亮點之一。

關鍵詞：黨內法規(guī)

全會指出：加強黨內法規(guī)制度建設，完善黨內法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

專家解讀：北京大學法學教授姜明安：“這次四中全會公報不僅強調了加強黨內法規(guī)制度建設，還首次提出了將黨內法規(guī)體系納入法治體系建設，這是黨踐行法治理念、堅持依法執(zhí)政、實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領導方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實踐。”

“十八大后，黨中央集中清理了黨內法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內‘立法法，可以看出黨正在積極進行黨內法規(guī)系統(tǒng)化建設。相信今后，黨內法規(guī)體系將更加健全，配套黨內法規(guī)將更加完備，與各項國家法律也將更為協(xié)調統(tǒng)一?！彼f。

關鍵詞：法治政府

全會指出：加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

專家解讀：“國家行政機關直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機關來執(zhí)行，用法治精神來建設現(xiàn)代政府尤為關鍵。”姜明安說。

姜明安認為，進一步推進依法行政，還需要完善行政組織法、行政程序法、行政責任法。以制定政府職權清單與負面清單保障公民權利為核心，加快轉變政府職能，推進行政職權配置法治化；建立健全行政決策程序，增強政府執(zhí)行力；深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法；推進政務公開，提高政府透明度和公信力；建立健全嚴密規(guī)范的行政責任制、過錯追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強政府公信力。

關鍵詞：重大改革于法有據

全會指出：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。

專家解讀：中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東表示，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。體制機制的改革，本質上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進行法律的修改，不能先破后立。

關鍵詞：法治體系

全會指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

專家解讀：中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，全會首次提出建設社會主義法治體系的目標，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系5個體系，這對于加快法治中國建設具有劃時代意義。

“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實現(xiàn)怎樣的目標?！毙鞚h明指出，社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

關鍵詞：司法公正

全會指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

專家解讀：馬懷德說，“公報提出建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應該得到很好的貫徹執(zhí)行?！?/p>

“現(xiàn)在社會各界都非常關注法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權的問題，只有保證司法機關獨立地開展工作，不辦關系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”他說。

關鍵詞：反對腐敗

全會指出：基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗。全會確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

專家解讀：“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)，‘打老虎與‘拍蒼蠅將在各個領域縱深推進，監(jiān)督制約體制機制也將進一步建立健全?！瘪R懷德說。

馬懷德說，全面推進依法治國，還應加強反腐立法建設，加快權力公開、黨務公開等相關方面立法進程，從源頭立法，約束“一把手”的權力。