摘要：國(guó)土資源是不可再生資源，它是人類可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)土資源的規(guī)劃、利用以及利用方式都將影響人類未來(lái)的發(fā)展。國(guó)土資源的重要性決定了土地檔案管理的重要性。土地檔案管理是合理規(guī)劃和利用土地的關(guān)鍵因素之一，所以要不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源檔案管理工作。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；檔案；管理

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0080

隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，檔案管理工作也要跟上時(shí)代步伐，不斷改進(jìn)管理方法，推陳出新。如果土地檔案管理工作滯后，勢(shì)必會(huì)影響土地的規(guī)劃、開發(fā)以及利用，所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果將無(wú)法預(yù)計(jì)。在土地開發(fā)利用過(guò)程中，土地檔案管理是關(guān)鍵，如何加強(qiáng)對(duì)土地檔案管理是重點(diǎn)。

1 國(guó)土資源檔案管理的重要性

土地檔案是國(guó)土資源管理部門在土地管理、開發(fā)和利用過(guò)程中形成的，具有一定的保存和利用價(jià)值，它是文字、圖像以及聲音的綜合體，記載土地資源從規(guī)劃到開發(fā)再到利用的整個(gè)過(guò)程，包含在此過(guò)程中的監(jiān)督、監(jiān)管所形成的文字和聲像等記錄。土地檔案管理主要包含以下幾方面的內(nèi)容：土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地勘測(cè)、土地登記、土地承包、土地流轉(zhuǎn)以及土地糾紛。土地檔案對(duì)依法管理土地，合理規(guī)劃開發(fā)土地，理順土地權(quán)屬關(guān)系，以及幫助農(nóng)村實(shí)行土地承包到戶，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。尤其是城市化進(jìn)程加快之后，城市用地不斷增加，城市土地承擔(dān)的壓力逐漸增強(qiáng)，為了滿足城市化發(fā)展的需求，城市建設(shè)用地不斷向周邊農(nóng)村擴(kuò)張，因此土地流轉(zhuǎn)頻繁，這給土地檔案管理工作增加了巨大壓力，土地檔案對(duì)民生的重要性逐漸凸顯出來(lái)，同時(shí)也越來(lái)越受到重視。

2 加強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理的措施

國(guó)土資源土地檔案管理越來(lái)越受到重視，但是土地檔案管理還處于不斷完善期，管理工作還要不斷加強(qiáng)。

2.1 加強(qiáng)土地檔案管理的正規(guī)化、合法化

城市化是一種綜合性的發(fā)展，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口增多，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也要隨之增加擴(kuò)大。尤其是城市化發(fā)展對(duì)土地的需求日益增加，導(dǎo)致城市土地稀缺而且價(jià)格逐年攀升。在這種情況下，城市開發(fā)由城市向郊區(qū)以及農(nóng)村發(fā)展。原有地理位置不理想或者相對(duì)較差的地段，由于道路建設(shè)和配套設(shè)施完善等緣故，具備了一定的優(yōu)勢(shì)，因此土地價(jià)值也隨之上揚(yáng)。

這樣，先前失地村民未按法律程序辦齊所有手續(xù)，或者某個(gè)程序與法律法規(guī)不符；或者土地出讓多年后，出讓方和受讓方都無(wú)法找出完整、齊全的土地檔案來(lái)梳理歷史原貌，這就為日后的土地合同糾紛埋下“伏筆”，既損傷了民生利益，又給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不和諧的因素。

因此，對(duì)建設(shè)征地中發(fā)生的土地有償征用，土地所有權(quán)、使用權(quán)全部或部分出轉(zhuǎn)讓，私有房屋出售或拆遷補(bǔ)償，失地人口實(shí)職安排或貨幣隱性安置等，在雙方或多方商談的基礎(chǔ)上達(dá)成意向書并訂立協(xié)議、合同等要約外，最好對(duì)合約過(guò)程和重要的合約檔案進(jìn)行司法公證，依靠法律保證土地檔案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括機(jī)關(guān)在內(nèi)的用地單位踐行賠償補(bǔ)償、人員安置、福利發(fā)放等諾言，保證建設(shè)用地檔案在產(chǎn)生程序和載體形成中的合法性、有效性。

2.2 建立健全現(xiàn)代化國(guó)土檔案管理系統(tǒng)

檔案管理逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也就是以現(xiàn)代信息管理技術(shù)、縮微技術(shù)、掃描技術(shù)、圖像處理技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等來(lái)實(shí)現(xiàn)檔案管理工作中的收集、整理、鑒定、保管、利用、統(tǒng)計(jì)等工作的現(xiàn)代化。

隨著辦公自動(dòng)化以及CAD的全面應(yīng)用，數(shù)字電子文件的數(shù)量逐漸增多，加之無(wú)紙辦公化的推進(jìn)，電子檔案管理越來(lái)越重要。電子檔案管理較之于紙質(zhì)檔案的優(yōu)點(diǎn)很多，方便、快捷、保存長(zhǎng)久且完整、具有共享性、多樣性、經(jīng)濟(jì)環(huán)保性以及開放性。

2.3 提高管理人員管理意識(shí)和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化和完善化

作為檔案管理人員要不斷加強(qiáng)自身的管理意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)，尤其是《檔案法》、《土地管理法》?！稒n案法》是做好土地檔案管理的法律依據(jù)，是做好工作的基礎(chǔ)，工作開展要以此為主線來(lái)進(jìn)行，不可隨意或者盲目，要有根有據(jù)的進(jìn)行工作。要言行律己，不斷強(qiáng)化自己的思想意識(shí)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)并不是難題而是缺乏落實(shí)力度。不能讓培訓(xùn)成為一種形式，要真正地去落實(shí)，真正地應(yīng)用到工作中。培訓(xùn)內(nèi)容更不可千篇一律，要跟著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新，根據(jù)業(yè)務(wù)人員的實(shí)際情況具有針對(duì)性的培訓(xùn)。而且要對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行周期性考核，決不允許偷奸耍滑現(xiàn)象存在。保證工作人員隊(duì)伍的優(yōu)良性，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化和完善化。

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作者簡(jiǎn)介：徐冰，洮南市國(guó)土資源局，高級(jí)館員，研究方向：檔案管理。