姚雪梅+王雪超

關(guān)鍵詞：縣級(jí)公共圖書(shū)館；服務(wù)體系；建設(shè)；策略

摘要：文章從政府支持、立法保證，依托示范區(qū)/示范項(xiàng)目、公共數(shù)字文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化館員結(jié)構(gòu)及管理制度，完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等五個(gè)方面，提出了我國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)策略。

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2014）09-0021-03

作者簡(jiǎn)介：姚雪梅（1984-），遼寧省圖書(shū)館助理館員；王雪超（1985-），遼寧社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心館員。

*本文系2012年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“省級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建探析”的研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：L12BTQ006。1我國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀及其功能定位

1.1我國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，國(guó)家實(shí)施了縣級(jí)“兩館”（圖書(shū)館、博物館）建設(shè)規(guī)劃，中央財(cái)政安排4.8億元，補(bǔ)助全國(guó)1，086個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館和文化館建設(shè)項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，為解決縣級(jí)圖書(shū)館、文化站設(shè)施設(shè)備落后等問(wèn)題，中央財(cái)政在2009～2012年，對(duì)全國(guó)面積未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)“兩館”修繕給予資金補(bǔ)助。2010年，縣及縣以下文化機(jī)構(gòu)的文化事業(yè)費(fèi)達(dá)116.41億元，占總經(jīng)費(fèi)的36%，比重比2005年提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)共有縣級(jí)以上獨(dú)立建制的公共圖書(shū)館2，952個(gè)，其中省級(jí)公共圖書(shū)館38個(gè)，覆蓋率為100%；地市級(jí)公共圖書(shū)館 343個(gè)，覆蓋率為84.06%；縣級(jí)公共圖書(shū)館2，570個(gè)，覆蓋率為88.1%，按照行政區(qū)劃，基本上實(shí)現(xiàn)了公共圖書(shū)館的全覆蓋。2013年1月，文化部正式發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的公共圖書(shū)館事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃——《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，預(yù)計(jì)到2015年，實(shí)現(xiàn)地市、縣級(jí)公共圖書(shū)館100%覆蓋；60%的縣以上公共圖書(shū)館達(dá)到部頒三級(jí)以上評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；縣以上公共圖書(shū)館全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放；提供遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)的公共圖書(shū)館比例省級(jí)館達(dá)到100%、地市級(jí)館達(dá)到90%、縣級(jí)館達(dá)到50%。

自2005年，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)召開(kāi)首屆百縣圖書(shū)館館長(zhǎng)論壇，并達(dá)成“林州共識(shí)”起，截至目前，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)已經(jīng)召開(kāi)了四屆百縣圖書(shū)館館長(zhǎng)論壇，在百縣圖書(shū)館館長(zhǎng)論壇中，業(yè)內(nèi)人士共謀縣級(jí)圖書(shū)館生存與發(fā)展的大計(jì)，探討在建設(shè)公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略中公共圖書(shū)館的發(fā)展方向與重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)了縣級(jí)公共圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展。

1.2縣級(jí)公共圖書(shū)館在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的地位和職責(zé)

在我國(guó)現(xiàn)行體制中，我國(guó)公共圖書(shū)館的建制只設(shè)置到縣級(jí)，共包括國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)公共圖書(shū)館?？h級(jí)公共圖書(shū)館作為我國(guó)最基層的獨(dú)立建制的公共圖書(shū)館，承擔(dān)著為本轄區(qū)內(nèi)包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全部人口提供直接服務(wù)的任務(wù)。我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系中不僅包括獨(dú)立建制的公共圖書(shū)館，也包括街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村圖書(shū)館（室）等非獨(dú)立建制的公共圖書(shū)館。在這樣的體制下，縣級(jí)公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中處于承上啟下的樞紐地位。而縣級(jí)圖書(shū)館以其絕對(duì)數(shù)量、地域分布、服務(wù)半徑等方面的優(yōu)勢(shì)， 構(gòu)成了我國(guó)公共圖書(shū)館的主體。因此，縣級(jí)圖書(shū)館既是我國(guó)公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)，也是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的基礎(chǔ)。

目前，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的圖書(shū)館服務(wù)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)依舊在基層圖書(shū)館的建設(shè)上，作為以縣級(jí)公共圖書(shū)館為代表的基層圖書(shū)館，秉承著面向基層群眾、基本服務(wù)免費(fèi)開(kāi)放的理念，承擔(dān)著提高公眾文化素質(zhì)和豐富文化生活、實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“普遍均等”的重任，有責(zé)任也有義務(wù)通過(guò)系統(tǒng)地收集、組織、保存、傳播、利用文獻(xiàn)信息，成為該地區(qū)的文獻(xiàn)信息中心，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾的基本文化需求。

2縣級(jí)公共圖書(shū)館地位失衡的原因

2.1制度與需求的矛盾

公共圖書(shū)館作為公益性事業(yè)單位，主要由國(guó)家中央或地方政府資助和管理，大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地方行政機(jī)構(gòu)的稅收，所以政府有責(zé)任、有義務(wù)滿(mǎn)足人民群眾多樣化的精神文化需求。而我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是“一級(jí)政府建設(shè)和管理一個(gè)圖書(shū)館”的制度。這種制度使有利的資源都集中在更高一級(jí)的建設(shè)主體上，直接導(dǎo)致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共圖書(shū)館服務(wù)水平和效益存在著較大的差異。而基層公共圖書(shū)館的服務(wù)供給能力不足，也影響了公共圖書(shū)館服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展和損害了基層群眾享受基本均等的文化權(quán)益的權(quán)利。所以，投資、建設(shè)、管理等的主體問(wèn)題，仍是公共圖書(shū)館建設(shè)需要明確和解決的重點(diǎn)。

2.2經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

2000～2010年，全國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款占總收入的82%～90%，但其大部分支出卻不是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高服務(wù)質(zhì)量，而是用于人員經(jīng)費(fèi)支出。2004～2010年，全國(guó)公共圖書(shū)館人員支出占總支出的42%～48%，縣級(jí)公共圖書(shū)館比例更高，超過(guò)50%。以2010年的縣級(jí)公共圖書(shū)館為例，由于這種不合理的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了近1/3的縣級(jí)圖書(shū)館全年無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約了縣級(jí)公共圖書(shū)館的發(fā)展。但作為圖書(shū)館服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)的人員經(jīng)費(fèi)與作為圖書(shū)館基本服務(wù)經(jīng)費(fèi)的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)同樣重要，故從宏觀上如何權(quán)衡服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)與基本服務(wù)經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，是每個(gè)圖書(shū)館管理主體需要考慮的問(wèn)題，特別是對(duì)于經(jīng)費(fèi)、人員都相對(duì)緊張的縣級(jí)公共圖書(shū)館而言。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力有限，中心館地位缺失

姚雪梅1，王雪超2：我國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)策略研究*姚雪梅1，王雪超2：我國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)策略研究*20世紀(jì)70年代，國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)頒布的《公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每5萬(wàn)人應(yīng)擁有一所公共圖書(shū)館。2009年，我國(guó)平均每46.8萬(wàn)人才擁有一座公共圖書(shū)館，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距。同時(shí)，我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館的建設(shè)年代普遍久遠(yuǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)有38.6%的縣級(jí)圖書(shū)館建成于1990年以前。由于基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件有限等因素的制約，縣級(jí)公共圖書(shū)館的實(shí)際服務(wù)效果與省、市級(jí)公共圖書(shū)館差距明顯，這導(dǎo)致其很難完成歷史賦予它的重任，更別提延伸其服務(wù)功能，扮演其中心館的角色，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共圖書(shū)館提供資金、技術(shù)、人員的支持。endprint

以上雖無(wú)法涵蓋所有導(dǎo)致縣級(jí)公共圖書(shū)館地位失衡的原因，但卻是制約其發(fā)展的主要因素。分析問(wèn)題是解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們不斷探索、實(shí)踐、完善之所在，縣級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展的一個(gè)基本方向就是形成縣級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系。

3全面建設(shè)縣級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的策略

3.1政府支持，立法保證

在體制上，政府應(yīng)由以往“一級(jí)政府建設(shè)和管理一個(gè)圖書(shū)館”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗉?jí)政府共同建設(shè)扶持一個(gè)基層分館的模式，使建設(shè)“重心下移”，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。在政策上，政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策、制度環(huán)境，通過(guò)制訂《公共圖書(shū)館法》以及相關(guān)制度和規(guī)范等文件，確?？h級(jí)公共圖書(shū)館建設(shè)的“有法可依”。在經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)在滿(mǎn)足開(kāi)展基本服務(wù)需求的水平上逐年增加經(jīng)費(fèi)投入力度，“逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的多元化經(jīng)費(fèi)保障體系”。在管理上，應(yīng)創(chuàng)新管理模式。如“嘉興模式”實(shí)施的“三級(jí)投入，集中管理”的試點(diǎn)工作，就取得了良好的效果。

3.2依托示范區(qū)/示范項(xiàng)目，公共數(shù)字文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)

2011 年初，文化部和財(cái)政部啟動(dòng)了國(guó)家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建工作，其目的之一就是調(diào)動(dòng)地方政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的自覺(jué)性和積極性。因此，政府支持力度較薄弱的縣級(jí)公共圖書(shū)館，更應(yīng)爭(zhēng)做示范區(qū)，爭(zhēng)取示范項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶發(fā)展，樹(shù)立地方特色和典型，在建設(shè)體制、服務(wù)內(nèi)容的方式上有所創(chuàng)新，對(duì)縣級(jí)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)真正起到積極的帶頭作用。

2011年年末，文化部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升三大公共數(shù)字文化惠民工程的整體效能。因此，加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，是公共文化服務(wù)體系適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書(shū)館，應(yīng)抓住機(jī)遇，通過(guò)這三大工程，逐步推進(jìn)覆蓋全社會(huì)的數(shù)字圖書(shū)館體系的形成。

3.3創(chuàng)新服務(wù)模式

縣級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展的一個(gè)基本方向就是形成縣級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系，依靠相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金、重點(diǎn)示范區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)等，有步驟、有目的地持續(xù)推進(jìn)。但在我國(guó)現(xiàn)行的公共圖書(shū)館建設(shè)體制和管理模式下，受地域、文化和經(jīng)濟(jì)的影響，縣級(jí)圖書(shū)館事業(yè)要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，僅靠一種建設(shè)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)不太現(xiàn)實(shí)。

3.3.1總分館模式。嚴(yán)格意義上的“總分館制”是各級(jí)政府按照一定的公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范建設(shè)成的具有“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)政策、通借通還”特點(diǎn)的圖書(shū)館系統(tǒng)?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求加大文化資源向農(nóng)村傾斜的力度，縣（市）圖書(shū)館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書(shū)量，充分發(fā)揮縣圖書(shū)館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書(shū)文獻(xiàn)共享。為縣級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建立提供了良好的政策環(huán)境。由于服務(wù)人口、服務(wù)范圍、服務(wù)條件的差異，各地縣館對(duì)開(kāi)展“總分館制”的模式上也不盡相同?？偟膩?lái)說(shuō)，縣級(jí)公共圖書(shū)館的總分館制主要指以縣館為中心館（總館），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)館（室）等基層服務(wù)點(diǎn)為分館，由分館所在地的基層政府提供資源、技、人員等經(jīng)費(fèi)支持，以及扶持其館藏?cái)?shù)字化建設(shè)等工作，依托互聯(lián)網(wǎng)和“一卡通”體系，資源共享、通借通還，形成覆蓋系統(tǒng)內(nèi)的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善總分館模式要注意兩個(gè)問(wèn)題，首先，縣館要爭(zhēng)做強(qiáng)中心館（總館）?？傪^作為系統(tǒng)內(nèi)資源、服務(wù)、管理的中心與集散地，具有對(duì)分館的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力與輻射力，只有總館做大、做強(qiáng)才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力，為分館提供持續(xù)的支持與保障。其次，分館的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾的文化需求建立，因地制宜，科學(xué)發(fā)展，勿盲目的在數(shù)量上求多，在規(guī)模上求大，而造成不必要的資源浪費(fèi)。

3.3.2構(gòu)建廣泛的縣級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)閱讀技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)又迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際，依托現(xiàn)代化技術(shù)平臺(tái)，不同程度地采取了總分館制、圖書(shū)館聯(lián)盟、“一卡通”模式、流動(dòng)圖書(shū)館、手機(jī)圖書(shū)館、城市社區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館等形式，積極建立廣泛的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新。

我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館，直接面向基層民眾，主要承擔(dān)基本閱讀服務(wù)和提高讀者的文化水平，雖其整體數(shù)量龐大，但其人均數(shù)量有限，再加上受自然環(huán)境等因素的制約，大部分圖書(shū)館（室）分布又較為分散，客觀實(shí)際要求縣級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)不斷探索新的服務(wù)手段和方式。如現(xiàn)階段各級(jí)公共圖書(shū)館實(shí)踐較多的“一卡通”服務(wù)模式，是公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它突破了地域和資源的限制，可以在任意一家聯(lián)網(wǎng)館借閱圖書(shū)資料、在線(xiàn)瀏覽數(shù)字資源，為讀者提供廣泛、便捷的服務(wù)。但實(shí)施這種制度也有其必要的前提，如統(tǒng)一充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，統(tǒng)一的圖書(shū)館管理軟件、服務(wù)規(guī)范，穩(wěn)定、可靠的物流配送系統(tǒng)等。由此可見(jiàn)，一個(gè)好的創(chuàng)新服務(wù)模式需要后臺(tái)多方面的協(xié)調(diào)和完善的管理機(jī)制，但只要能為覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系做貢獻(xiàn)，加快人民群眾實(shí)現(xiàn)文化資源均等化服務(wù)的步伐，都應(yīng)納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的范疇。

3.4逐步優(yōu)化館員結(jié)構(gòu)及管理制度

2011年1月26日文化部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》明確指出，2011年底全國(guó)所有公共圖書(shū)館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。這一舉措實(shí)際對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)能力提出了更高的要求。面臨新的挑戰(zhàn)，公共圖書(shū)館事業(yè)要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，館員隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。

建設(shè)縣級(jí)公共圖書(shū)館館員隊(duì)伍之前首先應(yīng)明確一個(gè)問(wèn)題，即縣級(jí)公共圖書(shū)館主要服務(wù)對(duì)象應(yīng)為當(dāng)?shù)鼗鶎用癖?。為了滿(mǎn)足群眾最基本的文化權(quán)益和需求，故其館員學(xué)歷、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和讀者綜合文化素質(zhì)及需求為著眼點(diǎn)，力求建設(shè)高學(xué)歷、高職稱(chēng)的館員隊(duì)伍是不切實(shí)際也是不科學(xué)的?？茖W(xué)的館員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該是在符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，要“請(qǐng)得來(lái)、留得住”。首先，盡可能使縣級(jí)公共圖書(shū)館館員準(zhǔn)入制度系統(tǒng)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，在源頭上保持隊(duì)伍的先進(jìn)性。其次，加強(qiáng)對(duì)館員的培訓(xùn)與管理，從整體上提高館員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，繼續(xù)推進(jìn)館員職稱(chēng)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，重視館員在發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)中的角色和地位，將圖書(shū)館的發(fā)展目標(biāo)與館員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立一只強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)。

4結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府主導(dǎo)的公共圖書(shū)館的建制只延伸到了縣級(jí)。公共圖書(shū)館服務(wù)體系末端的建設(shè)力度和服務(wù)效益都非常有限，故構(gòu)建廣泛覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重要方面，亦是公共圖書(shū)館服務(wù)模式的多樣化探索和實(shí)踐的著力點(diǎn)。圖書(shū)館應(yīng)理論結(jié)合實(shí)踐，實(shí)踐反哺理論，逐步、逐層推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)的普遍均等和全覆蓋。

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（編校：嚴(yán)真）endprint