文|王發(fā)明 陜西省岐山縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)成為了農(nóng)機(jī)發(fā)展的主流，2012年年底，陜西省岐山縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到25.38萬(wàn)千瓦，擁有拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具、收割機(jī)13920臺(tái)(件)，農(nóng)機(jī)配套比達(dá)到1∶2.7。全年完成機(jī)播63萬(wàn)畝，機(jī)收45萬(wàn)畝，機(jī)耕60萬(wàn)畝，耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)53%。為了推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)由單一的機(jī)械作業(yè)向全過(guò)程生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由松散服務(wù)型向合作經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的水平、能力和質(zhì)量，在對(duì)全縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研和總體評(píng)估的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就如何鞏固和發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出如下思考：

基礎(chǔ)現(xiàn)狀

岐山縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已有一定的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)與培育，現(xiàn)已初具規(guī)模，服務(wù)功能日益完善。

服務(wù)形式走向多元。從服務(wù)組織形式看主要包括農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)、縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)單位、農(nóng)機(jī)維修小分隊(duì)等。

從服務(wù)作業(yè)形式看，有“訂單式”、“保姆式”、“套餐式”等托管或一條龍服務(wù)形式。逐步形成縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)為主，其他形式并存的“一主多元”結(jié)構(gòu)。

組織規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已擁有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織6207個(gè)，其中農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶6137個(gè)、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)48個(gè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷機(jī)構(gòu)22個(gè).分別較2008年增加786個(gè)，776個(gè)、7個(gè)、3個(gè)。

服務(wù)功能逐步健全。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自收自支等靈活機(jī)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式，廣泛開(kāi)展田間作業(yè)、運(yùn)輸、加工、培訓(xùn)、維修、技術(shù)咨詢等項(xiàng)服務(wù)，運(yùn)作初步完善到有規(guī)范的管理，有可循的章程，有經(jīng)營(yíng)理念，有合同承諾。

專業(yè)合作組織發(fā)展迅速?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社13個(gè)、從業(yè)人員264人、機(jī)具445臺(tái)、固定資產(chǎn)1246萬(wàn)元。分別較2008年增加12個(gè)、236人、338臺(tái)、1155萬(wàn)元。

存在問(wèn)題

一是農(nóng)機(jī)推廣出現(xiàn)斷層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站并入農(nóng)業(yè)綜合站，只配一名農(nóng)機(jī)兼管員，遺留問(wèn)題難處理，國(guó)家新政難落實(shí)，農(nóng)機(jī)推廣工作出現(xiàn)真空和斷層。

二是服務(wù)需求難以滿足。如機(jī)具不匹配，動(dòng)力機(jī)械多，而缺少配套機(jī)具，大中型機(jī)具跟不上發(fā)展需求，服務(wù)單一，范圍較窄。特別是資金嚴(yán)重不足，技術(shù)人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)兼管員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，不能滿足社會(huì)化服務(wù)需求。

三是體系發(fā)展尚有障礙。柴油價(jià)格持續(xù)走高，時(shí)常出現(xiàn)斷油現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)民利益得不到有效保護(hù)。

四是扶持政策不夠配套。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主要是農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)用物資運(yùn)輸，農(nóng)副產(chǎn)品加工特別是科技含量較高的精、深加工所占比例較少。想發(fā)展新的服務(wù)領(lǐng)域，或擴(kuò)大生產(chǎn)、或添置先進(jìn)的機(jī)具設(shè)備，都苦于資金不足，而政府的購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)機(jī)具類別和補(bǔ)貼度比例都有比較嚴(yán)格的限制。向銀行借貸更是困難重重。

五是機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)突出。機(jī)械化生產(chǎn)主要集中在小麥、玉米的糧食生產(chǎn)上，而油菜、設(shè)施蔬菜、果業(yè)、畜牧等方面機(jī)械化水平還比較低。

六是農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)條件差。在全縣南北丘陵山地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，機(jī)械化進(jìn)程慢；受一家一戶土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式限制，種植農(nóng)作物地塊普遍較小，農(nóng)藝上的農(nóng)作物種植品種繁雜，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；土地分散經(jīng)營(yíng)的形式使農(nóng)民無(wú)能力也不愿意購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

七是農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化程度低。目前，岐山縣農(nóng)機(jī)部門(mén)的工作主要是對(duì)市場(chǎng)和服務(wù)對(duì)象信息搜集、農(nóng)機(jī)資源組織及作業(yè)進(jìn)行管理，而對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械投資則缺乏有效的引導(dǎo)，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械大多為自購(gòu)自用，導(dǎo)致投入方向和投資種類單一，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)效益低及機(jī)具重復(fù)購(gòu)置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，很難形成農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

八是農(nóng)機(jī)服務(wù)職能弱化、服務(wù)手段落后。岐山縣農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系整體還不夠完善，縣級(jí)管理服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，信息硬件設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備、儀器無(wú)法配置，受單位經(jīng)費(fèi)的困擾，農(nóng)機(jī)人員接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，知識(shí)更新欠缺，嚴(yán)重影響培訓(xùn)學(xué)員素質(zhì)的提高，農(nóng)機(jī)人員只能通過(guò)書(shū)籍、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)形式自學(xué)理論知識(shí)，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。導(dǎo)致理論和實(shí)踐脫軌、技術(shù)服務(wù)水平難以提高，影響了基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

九是農(nóng)機(jī)手科技素質(zhì)較低。岐山縣農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用以及先進(jìn)工具的使用缺乏應(yīng)有的知識(shí)駕馭的本領(lǐng)。一些農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和使用者只會(huì)駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，而不能很好地掌握所購(gòu)機(jī)械的理論知識(shí)和維護(hù)保養(yǎng)技能，從而影響使用效果和縮短機(jī)械的使用壽命，增加使用成本，降低效益，影響了他們進(jìn)一步投入農(nóng)機(jī)的積極性。

應(yīng)對(duì)措施

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織資源。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械法促進(jìn)法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》文件精神，建議縣委、縣政府積極穩(wěn)妥地整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織資源。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域、農(nóng)機(jī)擁有量、土地面積、人口等諸因素，因地制宜設(shè)置區(qū)域性的片區(qū)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站或中心農(nóng)機(jī)站。以岐山縣4個(gè)行政片、設(shè)置4個(gè)中心農(nóng)機(jī)站，行使該片農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)職能，對(duì)農(nóng)機(jī)人員可按農(nóng)機(jī)總動(dòng)力每6000～7000千瓦配備1名編制。這種按地域方便性原則，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織合并而設(shè)置的區(qū)域農(nóng)機(jī)中心站，既整合了人力、物力和技術(shù)等資源，又可提高效率和增強(qiáng)服務(wù)能力。同時(shí)，進(jìn)一步理順管理體系，明確職能，把公益性職能與非公益性職能分開(kāi)。公益性職能人員的編制、工資關(guān)系統(tǒng)一歸縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)管理，對(duì)非公益性職能在編在職人員，應(yīng)逐步建立和完善工資、福利、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，消除基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的后顧之憂。

探索可行的農(nóng)機(jī)推廣體制建設(shè)。

一是探索農(nóng)機(jī)推廣模式，完善推廣服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持以縣級(jí)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、科技示范戶為基礎(chǔ)的推廣模式。堅(jiān)持點(diǎn)上試驗(yàn)示范、面上推廣的工作程序，堅(jiān)持圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，引進(jìn)吸取推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平發(fā)展的農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和經(jīng)營(yíng)體制配套的綜合的新機(jī)具、新技術(shù)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣站及農(nóng)機(jī)合作組織的一線優(yōu)勢(shì)，從而形成完善的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)新模式、新機(jī)制。

二是提高素質(zhì)，增強(qiáng)推廣隊(duì)伍的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，岐山縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于優(yōu)化調(diào)整階段。面對(duì)新形勢(shì)，暴露出技術(shù)儲(chǔ)備不足、推廣手段落后和專業(yè)知識(shí)老化的弊端，導(dǎo)致工作被動(dòng)。為此岐山縣調(diào)整工作重心，側(cè)重提高自身素質(zhì)，不斷增強(qiáng)推廣隊(duì)伍的核心競(jìng)爭(zhēng)力。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，選派縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)骨干，到外地參觀、調(diào)研、考察。實(shí)行持證上崗，有計(jì)劃、分層次地對(duì)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。

三是轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，樹(shù)立農(nóng)機(jī)推廣新形象。新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)推廣工作，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)查的要求，開(kāi)拓農(nóng)民、機(jī)手增收的渠道，做到四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是改變由過(guò)去廠家生產(chǎn)什么就推廣什么轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要什么就推廣什么；二是轉(zhuǎn)變推廣單一的增產(chǎn)技術(shù)為推廣綜合配套技術(shù)；三是轉(zhuǎn)變過(guò)去重點(diǎn)推廣糧食生產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)為現(xiàn)在全面推廣特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化增產(chǎn)技術(shù)。四是改變只追求數(shù)量、數(shù)字技術(shù)推廣為推廣先進(jìn)適用作業(yè)機(jī)具。

四是創(chuàng)新機(jī)制，拓寬農(nóng)機(jī)推廣的服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)推廣要想有作為，必須創(chuàng)新思維，千方百計(jì)地拓寬農(nóng)機(jī)推廣的服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)行業(yè)還處于弱勢(shì)，各級(jí)政府財(cái)力有限，投入公益性農(nóng)機(jī)推廣的資金捉襟見(jiàn)肘。對(duì)此，我們應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制，不再苛求傳統(tǒng)的平均補(bǔ)助機(jī)制。把有限的推廣資金傾斜于農(nóng)機(jī)科技示范戶，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)在試驗(yàn)、示范環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢(shì)，研制農(nóng)民機(jī)手迫切需求的機(jī)具。創(chuàng)新推廣服務(wù)模式要切實(shí)做到：建立以縣為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，村級(jí)為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)科技示范戶為補(bǔ)充（或主要實(shí)施載體）的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，真正發(fā)揮出農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的節(jié)本增產(chǎn)效益。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作組織。

一是大力發(fā)展各類形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，支持鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)以承包服務(wù)為主要形式投入機(jī)耕、機(jī)插、植保、排灌、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，努力提高機(jī)械使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身服務(wù)功能和實(shí)力。

二是扶持股份制、合作制和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成長(zhǎng)壯大。對(duì)這些新興的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織要給予政策扶持，特別是要注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用，以加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程。

三是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展要打破地區(qū)、行業(yè)及經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)等的限制，使農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題出力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作貢獻(xiàn)。

完善農(nóng)機(jī)法規(guī)以保證農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系運(yùn)行秩序。

目前，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織依然是弱勢(shì)群體，建議縣委、縣政府按照《促進(jìn)法》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油應(yīng)向中巴客運(yùn)車(chē)輛、的士等其它運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行補(bǔ)貼，依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的健康發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站提供必需的推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)建議縣人大向省人大立法機(jī)關(guān)建議進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)法規(guī)的配套，如對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的具體扶持政策，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)戶等服務(wù)對(duì)象之間的行為準(zhǔn)則等。隨著承擔(dān)公益性職能的國(guó)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革，非公益性農(nóng)技推廣將進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)代，合理引導(dǎo)非公益性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的行為，將有助于其規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，成為公益性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。

加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶的扶持力度，建多元化投資機(jī)制。

隨著國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入的逐年增加以及國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)用油實(shí)行綜合直補(bǔ)，這些政策應(yīng)向農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織傾斜，幫助其發(fā)展壯大，銀行應(yīng)優(yōu)先對(duì)固定資產(chǎn)多、管理規(guī)范、服務(wù)與效益好的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織給予貸款服務(wù)，逐步建立起政府扶持、銀行支持、群眾自籌、集資入股等多渠道多形式的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備大都屬固定資產(chǎn)，一次性投資大，資金占用率高。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶收入條件下，政府如果不在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿手段上對(duì)農(nóng)機(jī)化采取傾斜政策，會(huì)影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。因此，在現(xiàn)階段應(yīng)建立財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼為引導(dǎo)，集體投資為補(bǔ)充，農(nóng)戶投資為主體的多元化投入機(jī)制。同時(shí)各級(jí)政府要將農(nóng)機(jī)化工作納入建設(shè)新農(nóng)村工作中，統(tǒng)籌兼顧，加大資金支持力度，積極協(xié)調(diào)其它農(nóng)村投入用于農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促進(jìn)多層次、多渠道農(nóng)機(jī)投入格局的形成，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。

加強(qiáng)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要健全農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系，加快培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)。應(yīng)本著“民辦、民管、民收益”的原則，建立以基層農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，服務(wù)為手段，融合示范、推廣、服務(wù)為一體的多元化新型農(nóng)機(jī)服務(wù)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械資源共享，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)組織跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)裝備的利用率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，還要加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)、提高農(nóng)機(jī)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、技術(shù)推廣人員、農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)機(jī)管理人員的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。