文|本刊特約記者 馬愛平
2013年發(fā)生在湖南的上萬噸大米重金屬鎘含量超標(biāo)事件,使農(nóng)田土壤污染從“藏在深閨人未識”變成熱門話題。近日,第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示,中國耕地最新數(shù)據(jù)為20.3077億畝,比原來掌握的數(shù)據(jù)增加了2億畝,全國有5000萬畝左右的耕地受到中、重度污染,大多不宜耕種。
一位美國作家曾經(jīng)說過,土壤污染的危害比核戰(zhàn)爭的危害更可怕。因為核戰(zhàn)爭毀壞的可能只是特定文明,土壤污染則可能會毀壞整個生態(tài)系統(tǒng),進而毀滅人類。
那么,我國的土壤污染到底有多嚴(yán)重?防治污染面臨著哪些難題?拿什么才能拯救我們的土地?
近日,國土資源部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報》,公布了我國當(dāng)前耕地、林地、草地等主要土地類別情況。
國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元說,二次調(diào)查全面查清了中國土地利用現(xiàn)狀,掌握了各類土地資源底數(shù)。截至2009年12月31日,全國耕地13538.5萬公頃(203077萬畝),這一數(shù)據(jù)比原來掌握的基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)多出1358.7萬公頃(即2億畝 )。
王世元說,盡管耕地數(shù)據(jù)多了2億畝,但增加耕地相當(dāng)部分需要安排退耕,相當(dāng)數(shù)量不宜耕種,相當(dāng)數(shù)量正常耕種受影響。他表示:根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù),相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染,大多數(shù)不易耕種。估算全國中、重度污染土地約5000萬畝,而且基本在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、魚米之鄉(xiāng)。
此外,總耕地中優(yōu)質(zhì)耕地面積減少。從優(yōu)質(zhì)耕地減少情況看,全國城鎮(zhèn)用地增加較快,優(yōu)質(zhì)耕地減少較多,后備耕地資源嚴(yán)重不足。目前上海、天津、海南、北京未利用土地資源已近枯竭;江蘇、安徽、浙江、貴州也已很有限。中國適宜穩(wěn)定利用的耕地也就是18億畝多。
“目前,‘毒土地’已經(jīng)威脅到18億畝耕地紅線。”業(yè)內(nèi)專家表示。
據(jù)環(huán)保部2013年發(fā)布的《中國土壤環(huán)境保護政策》顯示,在各類環(huán)境要素中,土壤是污染物的最終受體,大量水、氣污染最終都轉(zhuǎn)化為土壤污染?!吨袊r(nóng)村科技》雜志2013年第4期專題報道曾從污染物屬性的角度對我國土地污染狀況進行了劃分,土壤污染分為有機物污染、無機物污染、生物污染及放射性物質(zhì)污染,污染呈現(xiàn)出點多、面廣、類型多樣的特點,并通過“土壤—植物—人體”或“土壤—水—人體”危害人體健康。
廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場表示,土壤污染對人體健康的影響的本質(zhì)是土壤重金屬的食物鏈污染問題。
據(jù)陳能場介紹,土壤本身是藏污納垢之場所,發(fā)育于巖石母質(zhì)的土壤本身也包含著或多或少的重金屬元素,包括人們最關(guān)心的有害重金屬鎘、鉛、汞、砷、鉻,因此完全沒有有害重金屬含量的食物是不存在的,人體對重金屬存在可耐受范圍,但一旦超出可耐受范圍,將會對人體產(chǎn)生嚴(yán)重影響。2007年第4次中國總膳食研究(TDS,國際公認(rèn)的最經(jīng)濟有效、最可靠的方法,用以評估某個國家和地區(qū)在不同群組對于膳食中化學(xué)危害物的暴露量和營養(yǎng)素的攝入量以及這些物質(zhì)的攝入可能對健康造成的風(fēng)險)的結(jié)果表明,對于中國,通過土壤-植物系統(tǒng)中給人體健康影響的重金屬元素主要是鎘和砷這兩個元素,局部區(qū)域可能存在汞、鉛的糧食安全問題。
據(jù)了解,我國被污染耕地中有八成以上是重金屬污染(主要是砷、鎘、鉛),主要來自于采礦、冶煉的跑冒滴漏和固體廢物堆存以及化工、電鍍等污染源。重金屬污染物在土壤中移動性差,滯留時間長。專家表示,重金屬一旦進入土壤,再進行修復(fù)非常困難,需要花費大量的時間和經(jīng)費。
根據(jù)中國水稻研究所與農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心發(fā)布的《我國稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究》,我國1/5耕地受重金屬污染,其中鎘污染的耕地涉及11個省的25個地區(qū)。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌表示,“毒土地”的主要危害有3種:一是直接影響糧食產(chǎn)量和衛(wèi)生品質(zhì)。由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染,我國糧食每年減產(chǎn)100億公斤。環(huán)保部門估算,全國每年受重金屬污染的糧食高達1200萬噸,造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。二是健康危害。調(diào)研發(fā)現(xiàn),“毒土地”污染地區(qū)居民患病率、醫(yī)療支出明顯高于全國平均水平。三是社會危害。“湖南‘鎘米’事件發(fā)生后,很多人已經(jīng)不敢食用大米。這直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售,進而會影響社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?!?/p>
土壤“病了”,最直接的方式就是對其進行“治療”,然而,當(dāng)前,我國土壤污染防治卻面臨資金、技術(shù)兩大難題。
以上世紀(jì)70年代日本富山縣土壤修復(fù)為例,一共863公頃(12945畝)農(nóng)田,總共投入3.4億美元,花費了33年時間進行客土法修復(fù)完成,平均每畝修復(fù)費用近18萬元人民幣。如果僅對我國此次公布的中、重度污染的5000萬畝土地進行修復(fù),其資金就將高達9萬億元人民幣。
此外,根據(jù)歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗,土壤保護成本、土地可持續(xù)管理成本與場地修復(fù)成本基本上是1∶10∶100的關(guān)系?!鞍凑?∶10∶100的資金投入比例,預(yù)防性投入如果投入1萬元,有土壤污染風(fēng)險就需要投入10萬元,而到了最終的污染治理就需要投入100萬元。環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰表示,“與大氣、水污染治理相比,我們的土壤污染治理幾乎沒有起步,總體差距較大。但一旦市場打開,規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理?!?/p>
而且,“與資金相比,技術(shù)是關(guān)鍵?!鼻迦A大學(xué)污染場地治理聯(lián)合研究中心主任蔣建國表示,“怎么保證治理達標(biāo),怎么防止二次污染,都需要關(guān)心。”
據(jù)《中國農(nóng)村科技》雜志相關(guān)報道,當(dāng)前我國土壤修復(fù)的治理技術(shù)主要有通過蜈蚣草等植物修復(fù)的凈化技術(shù)、通過海泡石等礦物吸附重金屬元素的鈍化技術(shù)及使用“客土”轉(zhuǎn)化土壤污染。但面對我國土壤污染類型多樣、情況復(fù)雜,新老污染物并存、無機有機污染混合的局面,并受到各地氣候、水文等自然條件和社會經(jīng)濟條件的限制,迄今為止,我國尚無可以推廣應(yīng)用的修復(fù)經(jīng)驗,土壤修復(fù)仍處于研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期階段。
此外,據(jù)了解,目前我國仍然缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)研究,對土壤污染情況的了解也不夠細(xì)致。專家認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)先搞清楚狀況,明確具體有哪些污染點?污染的程度、類型、面積,然后進行生態(tài)風(fēng)險評價,并結(jié)合未來土地利用規(guī)劃,因地制宜地選擇技術(shù)、制定方案。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陳同斌建議,以污染程度、是否是糧食主產(chǎn)區(qū)、治理基礎(chǔ)條件為參考,按照輕重緩急采取植物修復(fù)技術(shù)試點先行,以縣為單位推動,一兩年后取得效果,再以地市為單位全面推動;植物修復(fù)期間,對其他地區(qū)暫時采用重金屬鈍化劑方式。從資金投入來源看,應(yīng)該建立治理土地污染的資金投入長效機制,在“誰污染,誰治理”的前提下,可以通過專項轉(zhuǎn)移支付方式安排資金。
廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場也認(rèn)為:“耕地重金屬污染修復(fù)旨在實現(xiàn)糧食安全,并非通過簡單的化學(xué)反應(yīng)或生物效應(yīng)就能奏效,要綜合考慮土壤的性質(zhì)特征、重金屬在土壤—作物系統(tǒng)中的遷移和積累規(guī)律等。”陳能場還表示,正因為技術(shù)要求高,耕地修復(fù)還需要加強土壤學(xué)、植物營養(yǎng)學(xué)方面的人才科技的支持。
不過,土壤修復(fù)的雙重困境在未來都將逐步解決,在2013年年底召開的第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布會上,國土資源部副部長王世元在回答媒體提問時也表示,解決土地污染問題,黨中央、國務(wù)院及地方各級政府高度重視,將采取措施,受污染的土地不能再繼續(xù)耕種。下一步,國家和地方政府要拿出相當(dāng)大的資金修復(fù),國家每年將拿出幾百個億,啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點。
“土壤修復(fù)成本較高,普遍耗時也較多”,陳能場稱,解決土壤污染問題的根本在預(yù)防,尤其是對水、空氣等污染源頭的控制,而且還要制定和嚴(yán)格執(zhí)行一系列環(huán)保法規(guī)。
如何讓排放工業(yè)污染的企業(yè)、制造垃圾的城市居民承擔(dān)起應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任,將“誰污染,誰負(fù)責(zé);誰享受,誰付出”的原則落到實處是當(dāng)前面臨的又一大難題。
按照“誰污染誰治理”的原則,受污染耕地雖然由農(nóng)民耕種,但造成耕地污染的主要原因并不是農(nóng)業(yè)活動本身,而是工業(yè)排放與城市垃圾圍城,因此污染的責(zé)任者通常不是種地的農(nóng)民,相反農(nóng)民往往是污染的受害者。
但土壤污染多數(shù)是長期積累的結(jié)果,很多污染企業(yè)找不著或已改制,不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。農(nóng)民被迫承受著土地污染的后果,甚至還承擔(dān)著種、售“毒大米”的罵名。
美國早在上世紀(jì)80年代就出臺了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》,利用法律和財政手段確保受污染土地得到有效治理。企業(yè)不再使用某塊土地時,要檢測它是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)。如不符合,企業(yè)需要將其恢復(fù)。對不愿支付修復(fù)費用或當(dāng)時尚未找到責(zé)任者的地塊,可由環(huán)保署進行修復(fù),同時保留追溯責(zé)任的權(quán)力。同時,針對責(zé)任方建立了“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任,不論潛在責(zé)任方是否實際參與或造成了場地污染,也不論污染行為發(fā)生時是否合法,潛在責(zé)任方都必須為場地污染負(fù)責(zé)。
據(jù)了解,我國目前還沒有專門的土地污染防治法。雖然《刑法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)對土地污染防治或多或少都有些規(guī)定,但大多比較分散、不成體系,對具體污染問題缺乏明確規(guī)定。因此,我國亟待以法律形式理清土地污染權(quán)責(zé),改變肇事主體“高收益、低風(fēng)險”的悖論,讓“誰污染、誰治理”落到實處。
實際上,我國考慮土壤污染防治法的制定已經(jīng)有六七年時間,從2006年全國開始進行土壤污染源普查時開始,就在同步進行該領(lǐng)域的立法工作。2013年,由環(huán)保部牽頭,國家發(fā)改委、國土部、工信部、農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合制定的《土壤環(huán)境保護法》初稿已經(jīng)完成。
環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰透露,2012年11月,有關(guān)土壤污染防治的行動計劃就提交國務(wù)院常務(wù)會議討論,但由于實施的難度較大,2013年年初國務(wù)院以《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》的文件形式進行了明確,并提出了5個方面的任務(wù):嚴(yán)格控制新增土壤污染,將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域,強化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制,開展土壤污染治理與修復(fù),提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。
據(jù)悉,三大環(huán)保計劃之一的《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃》已于近日獲得國家環(huán)境咨詢委和環(huán)??萍嘉瘜<医M的首肯。據(jù)專家組透露,該土壤行動計劃立足我國土壤環(huán)境保護實際,系統(tǒng)設(shè)計了到2017年的總體要求、行動目標(biāo)、考核指標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施,其思路清晰,內(nèi)容全面,可操作性強,資金機制和有關(guān)政策措施具有創(chuàng)新性。
隨著政策法規(guī)的陸續(xù)建立和完善,土壤修復(fù)似乎迎來了發(fā)展的曙光。業(yè)內(nèi)專家表示,在這一過程中,土壤、地下水污染責(zé)任機制的內(nèi)涵及其重要性還需要進一步凸顯,各項配套政策也要及時跟上??梢哉f,污染責(zé)任機制是保護和修復(fù)土壤、地下水繞不過去的一道坎,我國面臨著新的歷史機遇期,亡羊補牢,為時未晚。
如何讓排放工業(yè)污染的企業(yè)、制造垃圾的城市居民承擔(dān)起應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任,將“誰污染,誰負(fù)責(zé);誰享受,誰付出”的原則落到實處是當(dāng)前面臨的又一大難題。