張旭東

茫茫戈壁、青青草原，這是蒙古在中國(guó)人心目中固有的印象。蒙古首都烏蘭巴托距離中國(guó)首都北京有多遠(yuǎn)？答案是約1300公里，這恰與北京同上海的距離相當(dāng)。如果乘坐飛機(jī)，用時(shí)不到兩個(gè)小時(shí)。這就是蒙古同中國(guó)的地緣之近。而這種近還體現(xiàn)在寬度上。中國(guó)擁有總長(zhǎng)約2.2萬(wàn)公里的陸地邊界，與多達(dá)14個(gè)鄰國(guó)接壤，而這其中的中蒙邊界便長(zhǎng)達(dá)4700公里，兩國(guó)是互為陸地邊界最長(zhǎng)的鄰國(guó)。對(duì)這樣一個(gè)地緣聯(lián)系如此密切的鄰國(guó)，中國(guó)面臨一個(gè)重要的問(wèn)題是：應(yīng)該如何處理同蒙古的鄰國(guó)關(guān)系？中蒙關(guān)系對(duì)于中國(guó)與周邊國(guó)家的交往有怎樣的參照意義？

要回答好這樣的問(wèn)題并不容易。中國(guó)是世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家之一。這既是中國(guó)一筆寶貴的財(cái)富和機(jī)遇，同樣也可能成為中國(guó)和平崛起進(jìn)程中面臨的艱巨挑戰(zhàn)。中國(guó)的諸多鄰國(guó)各有自己的戰(zhàn)略考量，專(zhuān)注于自身的國(guó)家利益，不可避免地同中國(guó)的利益發(fā)生摩擦與矛盾。中國(guó)在和平崛起過(guò)程中，同任何一個(gè)鄰國(guó)的關(guān)系又具有放大和擴(kuò)散效應(yīng)。

從戰(zhàn)略安全的角度看，中國(guó)四周不同地域面臨著不同類(lèi)型為主要矛盾的安全威脅，總體而言，目前北疆處于相對(duì)最穩(wěn)定的狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的角度看，中國(guó)的東南沿海為改革開(kāi)放的先行地區(qū)，開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)水平均居全國(guó)前列，東北與西南各有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而西北在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放總體布局中尚處后發(fā)地位。從對(duì)外交流的角度看，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和交通的便利化分布不均，中西部與外部溝通的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不及東部省份。這也就意味著，中國(guó)目前相對(duì)最為安全和穩(wěn)定的邊疆，在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、互聯(lián)互通、人員交流方面都存在著巨大的上升空間，這也注定中蒙關(guān)系的發(fā)展具有極為廣闊的前景。

正所謂“好風(fēng)需借力，送我上云霄”。就在中蒙關(guān)系的發(fā)展需要一次強(qiáng)力助推之際，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2014年8月21-22日展開(kāi)了對(duì)蒙古國(guó)的一次“走親戚”式的友好訪問(wèn)。這也是中國(guó)國(guó)家主席時(shí)隔11年來(lái)再次訪問(wèn)蒙古。習(xí)近平主席的訪問(wèn)，成為中蒙建立守望相助的睦鄰友好典范的里程碑。

周邊外交優(yōu)先方向：中蒙全面戰(zhàn)略伙伴起航

2014年對(duì)于中蒙關(guān)系來(lái)說(shuō)，是尤為值得紀(jì)念的年份，今年不僅是中蒙建交65周年，也是《中蒙友好合作關(guān)系條約》修訂20周年，與此同時(shí)還是中蒙友好交流年。選在這樣一個(gè)年份訪問(wèn)蒙古，凸顯了中國(guó)對(duì)發(fā)展同蒙古關(guān)系的歷史傳承和長(zhǎng)遠(yuǎn)期待。在訪問(wèn)前，習(xí)近平主席在蒙古各大新聞媒體上發(fā)表署名文章，題為《策馬奔向中蒙關(guān)系更好的明天》，其中提出了四點(diǎn)愿景，認(rèn)為中蒙應(yīng)該成為可信賴(lài)、負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略伙伴，可共享、謀共贏的互利伙伴，可交心、常往來(lái)的友好伙伴以及可攜手、促和平的合作伙伴。這些倡議得到了蒙古各界的廣泛關(guān)注，蒙古領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛贊同習(xí)近平主席的意見(jiàn)，可以說(shuō)訪問(wèn)尚未開(kāi)始，就已經(jīng)取得了開(kāi)門(mén)紅。

作為訪問(wèn)中的重頭戲，習(xí)近平主席同蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉進(jìn)行了重要會(huì)談。一個(gè)顯著的亮點(diǎn)是中蒙雙方?jīng)Q定將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，中蒙兩國(guó)將堅(jiān)守睦鄰友好、守望相助、增進(jìn)互信和深化合作的信條。中蒙兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人均重申，把基于穩(wěn)定、互利、相互尊重原則發(fā)展兩國(guó)傳統(tǒng)友好關(guān)系作為本國(guó)對(duì)外政策首要、戰(zhàn)略方向之一。蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉更是形容中蒙關(guān)系進(jìn)入了歷史最好時(shí)期。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平主席建議雙方要加強(qiáng)政治安全合作、全面擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作、活躍人文交流，以及推進(jìn)國(guó)際和多邊的合作。

8月22日，習(xí)近平主席在蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾發(fā)表題為《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代》的重要演講。演講中，習(xí)近平主席提出中蒙要做“守望相助的好鄰居、互利共贏的好伙伴和常來(lái)常往的好朋友”。

“守望相助”，這四個(gè)字的鄰國(guó)關(guān)系定位意味深長(zhǎng)。這預(yù)示著中蒙兩國(guó)要在重大戰(zhàn)略安全領(lǐng)域互為對(duì)方的戰(zhàn)略支撐，在重大核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上給予對(duì)方堅(jiān)定的支持。在風(fēng)云變幻的國(guó)際政治中，做到這一點(diǎn)殊為不易。在中蒙雙方簽署的關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言中，雙方更是著重強(qiáng)調(diào)：“不從事任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的活動(dòng)，不簽署任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的條約，不加入任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的同盟、集團(tuán)，不參與上述同盟、集團(tuán)任何針對(duì)對(duì)方的活動(dòng)。不允許任何第三國(guó)家、任何組織或團(tuán)體在本國(guó)領(lǐng)土上從事?lián)p害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的活動(dòng)。”

“互利共贏”，就是一定要讓中蒙兩國(guó)共享發(fā)展繁榮的機(jī)遇，這與中國(guó)的睦鄰、安鄰、富鄰的政策以及“親、誠(chéng)、惠、容”的理念是一脈相承的。要真正做到互利共贏就一定要發(fā)掘好中蒙各自的優(yōu)勢(shì)。中蒙地理相鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，中方的市場(chǎng)、資金、技術(shù)、通道和蒙方的資源富集優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，有許多合作機(jī)遇。中國(guó)的未來(lái)市場(chǎng)空間相當(dāng)廣闊，例如2013年，中國(guó)商品進(jìn)出口總額達(dá)到4.16萬(wàn)億美元。未來(lái)5年，中國(guó)預(yù)計(jì)將進(jìn)口超過(guò)10萬(wàn)億美元商品，對(duì)外投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)5000億美元。2013年，中國(guó)公民出境旅游近1億人次，到2020年將超過(guò)每年1.5億人次。在這樣巨大的機(jī)遇面前，機(jī)不可失。中蒙雙方此次借習(xí)近平主席訪問(wèn)的機(jī)會(huì)，成立了礦能和互聯(lián)互通合作委員會(huì)，簽署了《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》，確定了到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到100億美元的目標(biāo)。雙方確立了經(jīng)貿(mào)合作的三大優(yōu)先思路，即礦產(chǎn)資源開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作。為此，雙方就加強(qiáng)口岸、鐵路合作達(dá)成了共識(shí)；決定將雙邊本幣互換規(guī)模擴(kuò)大至150億元人民幣；同意研究在中國(guó)二連浩特-蒙古國(guó)扎門(mén)烏德等地建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；雙方還將在礦產(chǎn)品深加工、新能源、電力、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作。

“常來(lái)常往”是朋友和鄰居保持緊密關(guān)系必不可少的環(huán)節(jié)。中蒙要保持全方位的接觸，就應(yīng)該擴(kuò)大各項(xiàng)人文交流，特別是青年之間的交流。為此，習(xí)近平主席代表中國(guó)政府向蒙方承諾：在未來(lái)5年內(nèi)，中方將向蒙方提供1000個(gè)培訓(xùn)名額，增加提供1000個(gè)中國(guó)政府全額獎(jiǎng)學(xué)金名額，為蒙軍培訓(xùn)500名留學(xué)生，邀請(qǐng)500名蒙方青年訪華，邀請(qǐng)250名蒙方記者訪華，并向蒙方免費(fèi)提供25部中國(guó)優(yōu)秀影視劇譯作。毫無(wú)疑問(wèn)，這將對(duì)增進(jìn)兩國(guó)人民的相互了解和友好感情發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

歡迎搭乘中國(guó)快車(chē)：中國(guó)的周邊外交新思維

“獨(dú)行快、眾行遠(yuǎn)”。習(xí)近平主席用簡(jiǎn)單的六個(gè)字形象地概括了中國(guó)同周邊國(guó)家的發(fā)展連帶關(guān)系。如果中國(guó)急速發(fā)展、一枝獨(dú)秀，容易落得鶴立雞群、孤芳自賞，最終引發(fā)鄰國(guó)嫉賢妒能、冷眼相視，而且獨(dú)行之快能延續(xù)多久亦未可知。反之，如果中國(guó)連同周邊國(guó)家協(xié)同發(fā)展，形成連帶效應(yīng)，或許總體發(fā)展速度稍緩，卻可形成持久動(dòng)力，相互之間亦能保持相對(duì)融洽與和諧的關(guān)系。這一辯證思維，恰是中國(guó)周邊外交急需打開(kāi)的新思路，是中國(guó)處理同周邊國(guó)家發(fā)展關(guān)系一些癥結(jié)和難題的探尋方向。

要實(shí)現(xiàn)“眾行遠(yuǎn)”的基本前提，就是中國(guó)自身倡導(dǎo)一種積極的、包容的、發(fā)展的理念，而非采用消極的、對(duì)抗的、沖突的思維，這也恰是中國(guó)和平發(fā)展的基本需要和內(nèi)在邏輯訴求。正因如此，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人才在各種場(chǎng)合一再重申選擇和平發(fā)展道路最符合中國(guó)的利益，最貼近中國(guó)的傳統(tǒng)，也是中國(guó)近代以來(lái)發(fā)展歷史上最突出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

要做到“眾行遠(yuǎn)”，就需要中國(guó)主動(dòng)提供公共品，作為引領(lǐng)大國(guó)分享自身發(fā)展的機(jī)遇，并秉持正確的義利觀，在同周邊國(guó)家的互利互惠交往中，更多地體諒相對(duì)弱小國(guó)家和發(fā)展相對(duì)落后國(guó)家的利益。如同習(xí)近平主席在蒙古大呼拉爾的演講中所言：“中國(guó)愿意為包括蒙古國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車(chē)，搭快車(chē)也好，搭便車(chē)也好，我們都?xì)g迎？？中國(guó)開(kāi)展對(duì)發(fā)展中國(guó)家的合作，將堅(jiān)持正確義利觀，不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項(xiàng)目上將照顧對(duì)方利益。中國(guó)人講求言必信、行必果。中國(guó)說(shuō)到的話、承諾的事，一定會(huì)做到，一定會(huì)兌現(xiàn)?！?/p>

要達(dá)成“眾行遠(yuǎn)”，需要中國(guó)和周邊國(guó)家相向而行，不能依賴(lài)于中國(guó)的一廂情愿，還需要周邊國(guó)家的積極響應(yīng)與支持。為此，中國(guó)需要始終把包括蒙古國(guó)在內(nèi)的周邊鄰國(guó)視作促進(jìn)共同發(fā)展的合作伙伴、維護(hù)和平穩(wěn)定的真誠(chéng)朋友。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的政策，在同鄰國(guó)相處時(shí)秉持親、誠(chéng)、惠、容的理念。與此同時(shí)，亞洲各鄰國(guó)需要正確面對(duì)和處理好彼此之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄰國(guó)間和睦相處、共同發(fā)展，妥善解決彼此間的爭(zhēng)議和矛盾。對(duì)于這一重大課題，中國(guó)給出的回答關(guān)鍵在于堅(jiān)持相互尊重、求同存異、面向未來(lái)、合作共贏的原則，更多用東方智慧來(lái)解決問(wèn)題、化解矛盾、促進(jìn)和諧。

如習(xí)近平主席所言：“在推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程中，亞洲國(guó)家交流互鑒，堅(jiān)持相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式，這是符合本地區(qū)特點(diǎn)的處理相互關(guān)系的傳統(tǒng)。一要互尊互信，尊重獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整，尊重各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，互不干涉內(nèi)政，照顧彼此重大關(guān)切，促進(jìn)不同文明交流對(duì)話，加深相互理解和彼此認(rèn)同。二要聚同化異，著眼大局、友好協(xié)商，以對(duì)話和合作凝聚共識(shí)、化解分歧，共同參與國(guó)際和地區(qū)治理。三要合作共贏，互幫互助，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大利益交融，合力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)和互聯(lián)互通建設(shè)，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?！?/p>