胡安才

為貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，2012年，國(guó)務(wù)院、省綜改辦先后選擇部份省、縣開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，宜賓縣被列為全國(guó)首批農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)縣之一。

改革試點(diǎn)工作開(kāi)展近兩年來(lái)，宜賓縣始終嚴(yán)格按照“戶代表提議推薦項(xiàng)目，村黨員代表會(huì)、村議事會(huì)、村監(jiān)事會(huì)成員大會(huì)討論并投票確定項(xiàng)目，村監(jiān)事會(huì)和受益群眾代表定期監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施，村議事會(huì)和受益范圍群眾民主評(píng)議項(xiàng)目，村議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和受益村民代表驗(yàn)收項(xiàng)目”的村民民主提議、決策、監(jiān)督、評(píng)議、驗(yàn)收項(xiàng)目工作程序，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體村民、各村民自治組織在試點(diǎn)工作的事前、事中、事后全過(guò)程中的參與積極性和監(jiān)督檢查作用，牢牢把握群眾路線這個(gè)靈魂，使試點(diǎn)工作取得了顯著的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了“小改革、大機(jī)制，小資金、大舞臺(tái)”的工作目標(biāo)，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

普惠凝聚民心

——堅(jiān)持全面覆蓋，普惠凝聚民心。改革試點(diǎn)實(shí)行普惠制，項(xiàng)目資金按照人口、面積、地理區(qū)位、基礎(chǔ)條件、工作績(jī)效等因素分配，對(duì)轄區(qū)農(nóng)村全覆蓋，公開(kāi)公平公正，打破以往支農(nóng)項(xiàng)目資金只照顧重點(diǎn)區(qū)域，通常只有少數(shù)群眾直接受益的傳統(tǒng)，突出陽(yáng)光普照，讓全縣村民共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，共同感受黨和政府的關(guān)懷，使群眾緊密凝聚在黨和政府周?chē)?，?jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

——密切干群關(guān)系，基層政權(quán)鞏固。改革試點(diǎn)項(xiàng)目解決了農(nóng)村稅費(fèi)改革以后村級(jí)組織長(zhǎng)期處于空殼狀態(tài)，村兩委有心為村民辦事卻無(wú)米下鍋的實(shí)際問(wèn)題，使公共服務(wù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障、管護(hù)工作有隊(duì)伍、維護(hù)運(yùn)行有制度；使已建成的基礎(chǔ)設(shè)施能持續(xù)有效發(fā)揮作用；使村干部工作有抓手，能在解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，為群眾辦實(shí)事、好事，能夠“說(shuō)得起話、辦得起事、聚得起民心”，鞏固了基層政權(quán)建設(shè)。

群眾自主自治

——群眾自主選擇，滿足差異需求。改革試點(diǎn)嚴(yán)格按照戶代表提議推薦項(xiàng)目，“一戶一問(wèn)卷”，議題收集規(guī)范化；村民小組議事會(huì)收集梳理匯總并初選項(xiàng)目，村黨員代表會(huì)、村議事會(huì)、村監(jiān)事會(huì)成員大會(huì)討論并投票確定項(xiàng)目及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、實(shí)施方式、資金概算、實(shí)施時(shí)限等。“一事一議題”，議事表決民主化的工作程序，發(fā)揮群眾自治組織在公共服務(wù)項(xiàng)目選擇中的主體作用，充分尊重群眾意愿，讓群眾不再是被動(dòng)的“旁觀者”，而是主動(dòng)的參與者，確保項(xiàng)目用于解決“村內(nèi)最急需、群眾最急盼、受益最直接”的突出問(wèn)題，既鞏固了基層民主，又滿足了不同基礎(chǔ)條件村的公共服務(wù)差異化需求。

——群眾自主實(shí)施，工作矛盾內(nèi)消。各村議定項(xiàng)目嚴(yán)格按照村議事會(huì)自主確定的實(shí)施方式組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施過(guò)程和財(cái)務(wù)情況在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行動(dòng)態(tài)公示，堵住了各種暗箱操作的空間，消除了群眾的各種疑慮，真正體現(xiàn)了群眾自愿、自主、自治；而且項(xiàng)目資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中矛盾少，即使出現(xiàn)矛盾也由村民自治組織內(nèi)部消化，干部工作壓力小。

——群眾自監(jiān)自驗(yàn)，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。改革試點(diǎn)堅(jiān)持村監(jiān)事會(huì)和受益群眾代表監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施不少于2次；村議事會(huì)和受益范圍群眾民主評(píng)議項(xiàng)目；村議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和受益村民代表驗(yàn)收項(xiàng)目的村民民主監(jiān)督、評(píng)議、驗(yàn)收項(xiàng)目工作程序，真正做到事中監(jiān)督和事后評(píng)議 “群眾說(shuō)了算”，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極和主動(dòng)性，村民代表和普通群眾均踴躍參與到項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督和管理過(guò)程中來(lái)，確保了項(xiàng)目質(zhì)量。

社會(huì)投入踴躍

試點(diǎn)項(xiàng)目選擇充分尊重群眾意愿，先從解決“村內(nèi)最急需、群眾最急盼、受益最直接”的突出問(wèn)題入手，科學(xué)民主決策，充分凝聚群眾，調(diào)動(dòng)了群眾積極性，社會(huì)組織和群眾投資投勞踴躍，財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用得以充分體現(xiàn)，資金績(jī)效明顯。

宜賓縣在農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)工作中，始終堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾”，真正做到試點(diǎn)工作干什么由群眾建議，干不干、怎么干由群眾決定，干的時(shí)候群眾參與，出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題由群眾討論解決，自始至終牢牢把握群眾路線這個(gè)靈魂，使試點(diǎn)工作不僅滿足了差異化公共需求，凝聚了民心，鞏固了基層民主和基層政權(quán)，還化解了工作矛盾，提高了工程質(zhì)量，發(fā)揮了財(cái)政資金最大效益。這也為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)從走近群眾到走進(jìn)群眾的轉(zhuǎn)變探明了方向，賦予了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金更深刻、更寬廣的內(nèi)涵和新的生命力。

（作者單位：四川省宜賓縣財(cái)政局）