徐學(xué)民

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中央在新的歷史時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略部署，是集團(tuán)公司建設(shè)忠誠(chéng)、放心、受尊重的中石油的重要任務(wù)，是新形勢(shì)下提高礦區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平、服務(wù)能力的重要內(nèi)容。

油田礦區(qū)的社會(huì)管理和礦區(qū)服務(wù)主要依靠企業(yè)來(lái)承擔(dān)，礦區(qū)服務(wù)企業(yè)居民群眾享受不到地方政府出臺(tái)的惠民政策，在企業(yè)資源有限、政府職能缺位、社會(huì)力量不足的情況下，影響礦區(qū)服務(wù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的因素就會(huì)逐漸增多。礦區(qū)服務(wù)成為了各種社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)和各種矛盾的聚焦點(diǎn)。加強(qiáng)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)，創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理，讓廣大職工群眾在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中得到實(shí)惠、更好地服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧，就成為提升礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)管理服務(wù)水平，提高油田廣大職工家屬生活質(zhì)量，加強(qiáng)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)文化建設(shè)，維護(hù)油田穩(wěn)定大局，建設(shè)和諧礦區(qū)的重要途徑和手段。

一、要實(shí)現(xiàn)石油礦區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先得解決創(chuàng)新社會(huì)管理“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。

加強(qiáng)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。社會(huì)管理，說(shuō)到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)。礦區(qū)作為社會(huì)的最小細(xì)胞單元，是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心著力點(diǎn)。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)管理的主體應(yīng)該是以黨委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)統(tǒng)攬全局。

加強(qiáng)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨建是創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵所在。作為企業(yè)主導(dǎo)型的石油礦區(qū)，創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度激發(fā)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)活力、最大限度服務(wù)居民、最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧，構(gòu)建名符其實(shí)的“和諧礦區(qū)服務(wù)企業(yè)、幸福家園”的關(guān)鍵就是要明確工作思路，找準(zhǔn)一個(gè)突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。礦區(qū)服務(wù)企業(yè)作為黨員和群眾參與社會(huì)活動(dòng)最經(jīng)常、最普遍的場(chǎng)所，在職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員，學(xué)生黨員、職工家屬黨員在礦區(qū)服務(wù)企業(yè)里都有發(fā)揮作用的廣闊空間。充分發(fā)揮黨組織和黨員在礦區(qū)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建中的作用是搞好服務(wù)，提升為民服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)管理的重要手段。實(shí)踐證明 “抓礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨建，促社會(huì)管理”是油田礦區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)管理中推動(dòng)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)服務(wù)工作提檔升級(jí)的重要舉措。

加強(qiáng)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨建是創(chuàng)新社會(huì)管理的有效途徑。加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，就是滿足廣大人民群眾的基本需求。加強(qiáng)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定方面的作用，以黨建帶動(dòng)礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)管理服務(wù)水平的提升，對(duì)于提高油田廣大職工家屬生活質(zhì)量，加強(qiáng)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)文化建設(shè)，建設(shè)和諧礦區(qū)無(wú)疑是一條行之有效的必由之路。

二、要實(shí)現(xiàn)石油礦區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，其次是要確定創(chuàng)新社會(huì)管理“怎么管”的方法。

明確了石油礦區(qū)社會(huì)管理“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，就要落實(shí)“怎么管”的方法。科學(xué)合理的設(shè)置黨的基層組織，完善礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)，建設(shè)企業(yè)黨組織和地方黨委聯(lián)手協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域化黨建格局，是提升和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本保障，也是落實(shí)各項(xiàng)措施的重要前提。

完善黨建運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制、體制的創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的根本。礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣g業(yè)務(wù)的探索和研究，建立“六聯(lián)一共建”雙重管理機(jī)制，共同抓礦區(qū)服務(wù)企業(yè)管理；同時(shí)還要積極選拔優(yōu)秀基層黨務(wù)工作者，實(shí)現(xiàn)“有人管事”；劃撥黨建經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”，建設(shè)一校一室兩欄，實(shí)現(xiàn)“有場(chǎng)地議事”，實(shí)行區(qū)域管理，建立起“三有一化”黨建活動(dòng)保障機(jī)制；與居民之間、入園單位之間也要探索符合實(shí)際狀況的互動(dòng)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制等，日常黨建工作開(kāi)展中還要逐步建立起管理考評(píng)激勵(lì)工作機(jī)制。體制機(jī)制的逐步完善就可以使社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體系、保障體系、運(yùn)行體系得到有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新相互促進(jìn)的良好格局。

加強(qiáng)黨組織與所在社區(qū)的聯(lián)系。以礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織為依托，通過(guò)“離退休管理組織、礦區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)”“三位一體”的新型礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨建格局，使社區(qū)居委會(huì)這個(gè)政府最基層的機(jī)構(gòu)職能作用有效發(fā)揮，且要最大限度的爭(zhēng)取居委會(huì)在工作業(yè)務(wù)上的政府指導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮好居委會(huì)作用，搭建起和地方政府共抓共建的平臺(tái)，共同搞好礦區(qū)服務(wù)企業(yè)管理服務(wù)。

三、要實(shí)現(xiàn)石油礦區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須要明確創(chuàng)新社會(huì)管理“管什么”的內(nèi)容。

有效發(fā)揮基層礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織和黨員作用，整合政府、企業(yè)、礦區(qū)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)多方資源，創(chuàng)新工作方式，形成社會(huì)管理合力，使礦區(qū)服務(wù)企業(yè)居民群眾從創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中得到實(shí)惠，感到溫暖，改善民生、服務(wù)居民，讓廣大油田職工家屬共享政府、企業(yè)發(fā)展成果，這就是石油礦區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的核心任務(wù)。

有效發(fā)揮礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨支部和黨員作用，以人為本開(kāi)展幫扶工作，使居民群眾切實(shí)感受到黨的溫暖。通過(guò)社會(huì)管理的創(chuàng)新，有效地解決好這些問(wèn)題是礦區(qū)后勤服務(wù)單位履行“保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定”職責(zé)中最現(xiàn)實(shí)、最重要的一項(xiàng)工作。礦區(qū)服務(wù)企業(yè)建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系后，黨支部和黨員在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性的做好為民服務(wù)，如推廣開(kāi)展支部“六清、六必到”活動(dòng)、開(kāi)展黨員“亮身份、樹(shù)形象、做表率”示范活動(dòng)、開(kāi)展黨員治安巡邏、義務(wù)維修等公益性義務(wù)奉獻(xiàn)活動(dòng)，以家政服務(wù)、義工幫扶、社會(huì)救助、礦區(qū)服務(wù)企業(yè)幫扶、黨員結(jié)對(duì)子等多種方式對(duì)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)的失能老人、孤寡老人、殘疾老人幫困救助，建立起“殘有所助、難有所幫、貧有所濟(jì)、孤有所撫”的助殘服務(wù)體系，使礦區(qū)服務(wù)企業(yè)鰥寡孤獨(dú)和失能老人得到切實(shí)的關(guān)照，解決了礦區(qū)服務(wù)企業(yè)中普遍存在的突出問(wèn)題，解除了一線職工的后顧之憂。

積極爭(zhēng)取政策支持，引進(jìn)政府資源，使居民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的利益。作為企業(yè)主導(dǎo)型礦區(qū)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)社會(huì)管理的創(chuàng)新，與政府共建共駐，使廣大職工家屬的身份發(fā)生由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，通過(guò)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織雙重組織領(lǐng)導(dǎo)模式的推行，以礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織為主導(dǎo)，積極引入政府職能，通過(guò)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)居委會(huì)將政府低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及公安、教育等資源引入礦區(qū)服務(wù)企業(yè)，形成創(chuàng)新模式，如引入“警務(wù)進(jìn)礦區(qū)”、“交警進(jìn)礦區(qū)”、“法制教育進(jìn)礦區(qū)”，將礦區(qū)非從業(yè)人員全部納入政府社保范疇，積極做好礦區(qū)服務(wù)企業(yè)居民的“三?！鞭k理（低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)），解決礦區(qū)居民生活中的實(shí)際困難，讓居民切實(shí)享受到國(guó)家惠民政策帶來(lái)的實(shí)惠，才能使政府惠民、企業(yè)利民、礦區(qū)助民的石油礦區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新收到實(shí)效。

加強(qiáng)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)有助于推動(dòng)石油礦區(qū)基層黨建由過(guò)去單位制“小黨建”的格局向區(qū)域化“大黨建”的轉(zhuǎn)變，以礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨的建設(shè)為主要抓手促進(jìn)礦區(qū)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、單位協(xié)同、居民參與的礦區(qū)服務(wù)企業(yè)管理格局，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的目標(biāo)。

（作者單位：遼河石油勘探局渤海公用事業(yè)處）