程云鳳

BEE政策作為南非一項經(jīng)濟授權(quán)政策，旨在改變“種族隔離”的歷史造成貧富懸殊的社會經(jīng)濟二元化結(jié)構(gòu)。自BEE政策實行以來，已經(jīng)取得了一定的成績，但該政策社會效果也飽受非議，其原因何在？該文通過概述BEE政策出臺背景和發(fā)展歷程，對比觀察該政策的社會效果，并在此基礎上嘗試用政治經(jīng)濟學的視野對其予以簡要分析。

一、南非BEE政策概述

BEE全稱Black Economic Empowerment，意為“黑人經(jīng)濟振興”政策，是一項旨在提高南非黑人經(jīng)濟參與程度的戰(zhàn)略。為改變種族隔離政策造成的社會經(jīng)濟二元化結(jié)構(gòu)，提高黑人經(jīng)濟參與程度，幫助黑人融入南非主流經(jīng)濟社會，南非新政府制定和施行了黑人經(jīng)濟授權(quán)政策，并在執(zhí)行過程中不斷做出調(diào)整和改進。

BEE政策的出臺背景

南非在歷史上曾先后遭到荷蘭與英國的入侵和殖民。1961年南非建立共和國，但仍是白人當政，延續(xù)了種族隔離政策。長期的殖民侵略和種族不平等使得黑人在政治、經(jīng)濟、教育等方面受到結(jié)構(gòu)性限制，南非社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈二元化。1994年之前占南非總?cè)丝诓坏?0%的白人擁有全國近95%的財富，貧富差距懸殊。1994年南非新政府成立，南非由種族隔離走向民主政治，黑人政治地位提升的同時，也要求社會經(jīng)濟地位的改變。為此，南非新政府提出“重建與發(fā)展計劃”，旨在通過政策援助消除經(jīng)濟上的種族鴻溝，推動國民經(jīng)濟整體持續(xù)發(fā)展。

（二）BEE政策的發(fā)展歷程

BEE政策初期的發(fā)展。1994年非國大上臺執(zhí)政后，終結(jié)了南非種族隔離的歷史。為了確保南非整體發(fā)展與提高黑人經(jīng)濟地位相結(jié)合，非國大提出實施“黑人經(jīng)濟振興”政策即BEE政策。1996年南非憲法修正案S217條規(guī)定“政府可以采取傾斜的采購政策”，為BEE政策的實施奠定了法律基礎。為了進一步明確BEE政策的實施范圍，強化其統(tǒng)一指導，1998年5月南非政府成立BEE指導委員會，該委員會為確保政策的實施，制定了相應標準，并于2001年4月向時任總統(tǒng)姆貝基遞交了BEE國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確了BEE的定義，并規(guī)劃了目標達成時間。

BEE政策的調(diào)整和改進。2003年11月，南非議會通過了《全面提高黑人經(jīng)濟實力法案》即廣義基礎的黑人經(jīng)濟振興法案（BROAD-BASED BLACK ECONOMIC EMPOWERMENT ACT即B-BBEE法案），2004年1月該法案生效，BEE發(fā)展戰(zhàn)略正式確立。B-BBEE法案的生效使BEE政策進入了深化實施時期。依據(jù)B-BBEE法案可以加強對各行業(yè)BEE章程制定的監(jiān)督。各行業(yè)組織依據(jù)自身特點，制訂適合本行業(yè)的BEE細化章程，建立行業(yè)BEE規(guī)劃。與此同時B-BBEE法案中關于“黑人”的定義也擴展至非洲裔、印度裔等有色人種；“廣義基礎”也包括了更多弱勢群體。2007年，為了進一步落實B-BBEE法案，BEE指導委員會協(xié)同國家認證中心對參與行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟實體設立BEE準入框架機制。2010年，為了進一步簡化B-BBEE審批程序，有規(guī)定凡收到SANAS提供的有效評估證書的企業(yè)即可參與南非行業(yè)發(fā)展建設，該評估證書有效期為十二個月。

二、BEE政策社會效果的對比觀察

社會成效。BEE政策作為南非政府的一項救助黑人的政策，為歷史上受到不平等待遇的族群提供了一些經(jīng)濟機會，包含就業(yè)平等、技能發(fā)展、所有權(quán)、管理、優(yōu)先采購政策等，在一定程度上提高了他們的經(jīng)濟參與程度和社會地位，也壯大了南非中產(chǎn)階級隊伍，緩解了嚴重的社會兩極分化和社會矛盾沖突，有助于保證南非社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的增長與繁榮。此外，BEE政策將許多重要的經(jīng)濟權(quán)利進行了傾斜分配，如采礦權(quán)，造就了一大批黑人新貴，他們由衷地感激南非政府的BEE政策。

社會質(zhì)疑與非議。然而，BEE政策造成的貧富差距擴大和失業(yè)率上升以及更多亟待解決的問題，也是不爭的事實。根據(jù)南非團結(jié)工會的研究報告顯示BEE政策不僅沒有達到預期的社會目標，而且還造成了很壞的社會效果。不少人認為，BEE政策對經(jīng)濟發(fā)展、族群平等、以及黑人社會地位幫助有限，能夠從中獲益的，多是那些擁有政治地位或有政治關系的黑人。團結(jié)工會研究所研究員皮特·勒如表示：“從大家目前的財富狀況來看，南非人比過去還要貧窮，而這都必須歸咎于BEE政策?！比绱司置嬷率挂恍┥鐣讓拥慕^望者不堪忍受生活的苦難，威脅要“繼續(xù)革命”。

三、關于BEE政策的簡要分析

從以上相關概述和對比觀察來看，該政策目前已有很大的社會影響，伴隨著不斷的調(diào)整和改進，其涉及的行業(yè)領域和受惠群體也在擴大，但BEE政策強烈反差的社會效果發(fā)人深思，其中的緣由和教訓值得研究和吸取。在政治經(jīng)濟學的視野下，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的辯證關系中，歷史唯物主義的社會發(fā)展規(guī)律使我們不拘泥于南非社會政治經(jīng)濟發(fā)展的表象，從歷史和現(xiàn)實根源對BEE政策進行分析。

BEE政策是南非歷史革命和政治經(jīng)濟格局下妥協(xié)的結(jié)果。為反抗殖民主義和種族主義的壓迫，以黑人為體的南非人民進行了艱苦而漫長的革命斗爭。伴隨著南非革命力量的壯大和國際局勢的變化，在二十世紀末頁，南非革命局勢發(fā)生了積極的逆轉(zhuǎn)。以曼德拉為首革命精英結(jié)合本國與國際政治經(jīng)濟的實際局勢，決定建立一個種族和解的“彩虹國家”，與白人南非當局實現(xiàn)了歷史性的和解，在終結(jié)種族隔離制度實現(xiàn)民主政治的同時，也妥協(xié)性的接受了白人財產(chǎn)權(quán)保留和維護。同時，為了回應革命力量要求、政權(quán)的合法性延續(xù)和南非社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定，南非政治精英中黑人中上層階級與南非礦產(chǎn)資源聯(lián)合體所有者為首的經(jīng)濟寡頭們，也達成了適度賠償而采取的BEE政策。

這種妥協(xié)結(jié)果有著深刻的歷史和現(xiàn)實根源，有其歷史必然和偶然。首先，由于長期的殖民統(tǒng)治和種族壓迫，南非革命力量的成長緩慢，相對南非國內(nèi)外的反對勢力比較弱小，雙方達成妥協(xié)具有歷史必然性。在南非種族多元化和社會經(jīng)濟二元懸殊的國情下，南非精英考慮到未來經(jīng)濟平穩(wěn)的發(fā)展，這一選擇有其特殊性。其次，以制造業(yè)和采掘業(yè)為經(jīng)濟支柱的南非在歷史上形成了礦產(chǎn)能源聯(lián)合體資本壟斷格局，加之南非在完成工業(yè)革命中大量的引進外資和技術(shù)而造成的對外經(jīng)濟依賴格局，使得當政的黑人政治精英和礦產(chǎn)能源聯(lián)合體所有者為首的經(jīng)濟寡頭們也必然和偶然的選擇了相互的妥協(xié)。

BEE政策的歷史進步和局限。雖然BEE政策是南非歷史革命和現(xiàn)實政治經(jīng)濟格局下的妥協(xié)性成果，但其在提高南非黑人的經(jīng)濟權(quán)利和地位，擴大了黑人的就業(yè)，增加了南非中產(chǎn)階級力量等方面有著很大的歷史進步意義。然而，其局限性也是十分明顯的。由于BEE政策在財產(chǎn)權(quán)所有制方面沒有動搖礦產(chǎn)資源聯(lián)合體經(jīng)濟寡頭的壟斷模式，耗損資源發(fā)展模式的不利于南非未來發(fā)展，但鑒于南非對外資本的依賴，尤其是接受“華盛頓共識”后私有化的格局，國內(nèi)資本與外部資本為了獲取超額利潤而相勾結(jié)，執(zhí)政的南非黑人政治精英擔心資本的大規(guī)模的出逃和自身政治經(jīng)濟利益的獲取的減少，不得不一時采取相對寬松甚至縱容姿態(tài)，因此BEE政策的獲益群體數(shù)量和程度將大打折扣，私有化方案在一定程度上培養(yǎng)了新貴助長了貧富分化。因此，BEE政策作為妥協(xié)性結(jié)果的歷史使命并沒終結(jié)，在逐利資本威懾控制下和革命力量的抗爭下以及良性社會發(fā)展方式選擇下將繼續(xù)調(diào)整和改進，直到一個新的歷史時期的到來。（作者單位：中央民族大學管理學院）