張貢生

[摘 要]20世紀后20年，中國經(jīng)濟增長“點—軸”基本上沿著經(jīng)濟區(qū)→經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)→基地+新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)+經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市和開放地帶→經(jīng)濟區(qū)域、綜合型經(jīng)濟帶、綜合經(jīng)濟圈、外向型經(jīng)濟區(qū)、新的經(jīng)濟帶→“以線串點，以點帶面”、“承東啟西、縱貫?zāi)媳薄?、積極培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶的路徑而演化。進入新世紀之后，圍繞“三縱兩橫”的軸線，加快新城市群建設(shè)和更具特色的經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主線。為進一步加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，今后在點—軸建設(shè)方面，一是應(yīng)對區(qū)域板塊給予重新劃分；二是應(yīng)盡快建立經(jīng)濟區(qū)或城市群政府聯(lián)盟組織機構(gòu)，認真落實相關(guān)規(guī)劃；三是打通“斷頭路”。

[關(guān)鍵詞]五年規(guī)劃；經(jīng)濟區(qū)；城市群；經(jīng)濟帶；經(jīng)濟增長極

[中圖分類號]F061.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）01-0051-06

改革開放以來，中國經(jīng)濟之所以能夠取得令世人矚目的成就，除了鄧小平同志倡導(dǎo)的“一心一意搞經(jīng)濟建設(shè)”和“和平的國際環(huán)境”之外，最根本的一點就是政府決策層根據(jù)資源稟賦條件和市場經(jīng)濟變化的規(guī)律對經(jīng)濟增長極點和軸線的選擇。對此，給予系統(tǒng)的梳理，不僅有助于深化理論研究，而且有助于指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

一、經(jīng)濟增長點—軸的內(nèi)涵與外延

關(guān)于“點—軸開發(fā)”，陸大道先生（1986）曾經(jīng)指出，是指“在全國或地區(qū)范圍內(nèi)，確定若干等級的具有有利發(fā)展條件的線狀基礎(chǔ)設(shè)施軸線，對軸線地帶的若干個點——中心城市給予重點發(fā)展?！盵1]這里的“點”主要是指各級居民點和中心城市；相對于“點”的“軸”則是指由交通、通訊干線和能源、水源通道連接起來的“基礎(chǔ)設(shè)施束”。毫無疑問，“軸”對附近區(qū)域具有很強的經(jīng)濟吸引力和凝聚力。與此相伴隨，軸線上集中的各種設(shè)施通過產(chǎn)品、信息、技術(shù)、資本流動等，對附近區(qū)域具有強大的擴散和輻射作用。[2]伴隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，“點—軸”必然發(fā)展到“點—軸—集聚區(qū)”。事實上，“集聚區(qū)”也是“點”，是規(guī)模和對外作用力更大的“點”。在此基礎(chǔ)上形成的“發(fā)展軸”可能具有不同的結(jié)構(gòu)與類型。[3]

在此基礎(chǔ)上，賀有利、張仁陟（2007）進一步指出，“點”的作用相對于“軸”的作用是主要的，“點”相對于“軸”更加突出。“點”的相互溝通形成互通的交通網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，從而形成了點軸密集的“群”。點軸群理論是在點狀和軸狀增長極的基礎(chǔ)上，增加了生產(chǎn)力分布的新形態(tài)——群。實質(zhì)上是增加了群狀增長極。該理論認為，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展按照點狀增長極，再到點狀和軸狀增長極，最后到點狀、軸狀和群狀增長極的模式發(fā)展，呈現(xiàn)點、點軸、點軸群的發(fā)展規(guī)律和點、軸、群的空間布局特點?！包c軸群”是生產(chǎn)力空間分布形態(tài)不同的三種經(jīng)濟增長極。在“點軸群”三種形態(tài)的經(jīng)濟增長極中，由于集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，“群”往往成為最主要的增長極，并成為主要的發(fā)展力量，甚至成為一個國家或者地區(qū)乃至全球增長和發(fā)展的“引擎”。

相對于“點軸群”的是“面”。這里的“面”，是指一個國家或地區(qū)甚至全球。“點軸群”中的“點”是相對“面”來講的，是相對于國家或地區(qū)甚至全球來講的“點”。“點”一般表現(xiàn)為城鎮(zhèn)，不僅包括特大城市，而且還包括村鎮(zhèn)、工礦點?！拜S”是相對于“面”來講的，是相對于國家或地區(qū)甚至全球來講的“軸”，“軸”實質(zhì)上是“點”的帶狀集合，是特殊形狀的“點”?！包c軸群”中的“軸”不僅是指點之間的聯(lián)通，而且包括“點”的帶狀集合形成的“經(jīng)濟帶”、“城市帶”，“軸”一般表現(xiàn)為沿海地帶、沿江地帶和沿交通線地帶?？傊?，“帶狀”經(jīng)濟的分布就是“軸”，帶狀的增長極就是軸?！包c軸群”中的“群”是相對“面”來講的，是相對于國家或地區(qū)甚至全球來講的“群”，是相對“點”和“軸”來講的“群”，是點和軸的密集集合，是特殊形狀的“點”，是特殊形狀的“軸”?？傊?，“群狀經(jīng)濟”的分布就是“群”，“群狀”的增長極就是“群”?！叭骸币话惚憩F(xiàn)為“城市群”。[4]

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟增長的極點可能表現(xiàn)為微小的星狀狀態(tài)——比如農(nóng)村集貿(mào)市場的形成；但也可能表現(xiàn)為“集聚區(qū)”——比如義烏小商品市場聚集區(qū)，永康五金交電聚集區(qū)；或者經(jīng)濟區(qū)——比如成渝經(jīng)濟區(qū)、南貴昆經(jīng)濟區(qū)、大都市圈等；或者城市群——如長株潭城鎮(zhèn)群、長三角城市群、城市集群；以及在此基礎(chǔ)上形成的發(fā)展軸——比如沿海地帶、沿江地帶、沿交通線地帶等。總之，點、線軸、群、帶在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其內(nèi)涵和外延可能不僅相同，但如果能夠順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，將其連接在一起，形成合力，必將驅(qū)動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。

二、“六五”～“十五”時期：經(jīng)濟增長點—軸的演化

改革開放伊始，由于受當時經(jīng)濟發(fā)展水平的局限，所以鄧小平同志首先倡導(dǎo)非均衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想。受此思想影響，“六五”計劃（1982）提出“首先是編制以上海為中心的長江三角洲的經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，以山西為中心包括內(nèi)蒙古西部、陜北、寧夏、豫西的煤炭、重化工基地的經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃?！盵5]很顯然，前一個經(jīng)濟增長極屬于中國改革開放的前沿陣地，后一個則屬于能源基地。

1984年中共提出有計劃的商品經(jīng)濟思想，加之在全國范圍內(nèi)已經(jīng)開始全面的城市經(jīng)濟體制改革，所以“七五”規(guī)劃（1985）提出“逐步建立以大城市為中心的、不同層次、規(guī)模不等、各有特色的經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡(luò)”；“重點發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)。鑒于我國地域廣闊，交通不便，信息不靈，中小城市的發(fā)展也不應(yīng)當過于分散，應(yīng)當以大城市為中心和交通要道為依托，形成規(guī)模不等、分布合理、各有特色的城市網(wǎng)絡(luò)?！盵6]此時，經(jīng)濟增長極點已經(jīng)演化為“經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡(luò)”、“城市網(wǎng)絡(luò)”，且要以“交通要道為依托”“重點發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)”。受此規(guī)劃影響，以上海等特大城市為中心的周邊開始進行另外一種形式的經(jīng)濟增長極點——衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)。

進入20世紀90年代初期，雖然當時中國正處于治理整頓時期，但是八五計劃（1990）仍然提出：“煤炭工業(yè)，要加快統(tǒng)配礦的建設(shè)，特別是加強山西、陜西、內(nèi)蒙古西部和寧夏能源基地的建設(shè)”；“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托建設(shè)一批布局合理、交通方便、具有地方特色的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；“鞏固和發(fā)展已開辟的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市和開放地帶”。[7]由此可見，此時的經(jīng)濟增長極已經(jīng)延伸到“新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，在此基礎(chǔ)上，重點發(fā)展“沿海開放城市和開放地帶”這一發(fā)展軸。

1992年，中共十四大提出中國經(jīng)濟體制改革的目標就是要“建立社會主義的市場經(jīng)濟體制”。這本身就告訴我們，中國仍將繼續(xù)加快經(jīng)濟體制改革的步伐，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。受此制度安排影響，“九五”規(guī)劃（1995）明確提出：要“按照市場經(jīng)濟規(guī)律……以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個跨省區(qū)市的經(jīng)濟區(qū)域。”“長江三角洲及沿江地區(qū)”應(yīng)“依托沿江大中城市，逐步形成一條橫貫東西、連接南北的綜合型經(jīng)濟帶”；“環(huán)渤海地區(qū)”應(yīng)“依托沿海大中城市，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經(jīng)濟圈”；“東南沿海地區(qū)”應(yīng)“形成外向型經(jīng)濟發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)”；“西南和華南部分省區(qū)”應(yīng)“發(fā)揮沿海、沿江、沿邊和農(nóng)林水、礦產(chǎn)、旅游資源豐富的優(yōu)勢，以對外通道建設(shè)、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，依托國防工業(yè)的技術(shù)力量，形成全國重要的能源基地、有色金屬和磷硫生產(chǎn)基地、熱帶亞熱帶農(nóng)作物基地、旅游基地”；“東北地區(qū)”應(yīng)“加快老工業(yè)基地改造，搞好圖們江地區(qū)開放開發(fā)，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展深加工，形成全國重要的重化工基地和農(nóng)業(yè)基地”；“中部五省地區(qū)”應(yīng)“以隴海、京九、京廣等鐵路干線為紐帶，形成重要的農(nóng)業(yè)基地、原材料基地、機械工業(yè)基地和新的經(jīng)濟帶”；“西北地區(qū)”應(yīng)“以亞歐大陸橋為紐帶，加快水利、交通建設(shè)和資源開發(fā)，形成全國重要的棉花和畜產(chǎn)品基地、石油化工基地、能源基地和有色金屬基地”。[8]由此可見，該規(guī)劃不僅對各經(jīng)濟區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予了全面的規(guī)劃——從而使得各經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)核更加充實，而且為中國經(jīng)濟增長軸的建設(shè)指明了方向，同時為后來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的形成奠定了基礎(chǔ)。也正因為此，所以在此階段盡管中國經(jīng)濟深受亞洲金融危機的影響，但經(jīng)濟增長速度仍然保持在8%以上，并帶領(lǐng)亞洲乃至全球經(jīng)濟回暖。

1999年6月17日，江澤民同志審時度勢，提出應(yīng)“不失時機的實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。受此思想影響，“十五”計劃（2000）改變過去東中西部地區(qū)的提法，按照西、中、東部的次序指出：“西部”應(yīng)“依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有重點地推進開發(fā)”；“中部”“要發(fā)揮承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，……以沿重要水陸交通干線地區(qū)為重點，積極培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶”。同時，提出三個“帶動”。一是“繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用”；二是“注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用”；三是“在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用”，進而提出“走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路?！盵9]由此亦可見，進入新世紀之后，從政府規(guī)劃的角度講，已經(jīng)將點、軸、面三者緊密的聯(lián)系在一起，希冀能夠在全國范圍之內(nèi)形成“小聚集、大分散”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

綜上所述，20世紀后20年，中國經(jīng)濟增長“點—軸”基本上沿著經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃→經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)→基地+新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)+經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市和開放地帶→經(jīng)濟區(qū)域、綜合型經(jīng)濟帶、綜合經(jīng)濟圈、外向型經(jīng)濟區(qū)、新的經(jīng)濟帶、13個基地→“以線串點，以點帶面”、“承東啟西、縱貫?zāi)媳薄?、積極培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶，三個帶動的路徑而演化。這樣的制度安排，不僅為各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成起到推波助瀾的作用，而且為細分經(jīng)濟區(qū)，進而形成新的經(jīng)濟增長“點—軸”奠定了基礎(chǔ)，從而為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及整個中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級鋪平了道路。

三、“十一五”～“十二五”時期：經(jīng)濟增長點—軸的重新界定及空間布局

繼“十五”計劃提出三個“帶動”之后，“十一五”規(guī)劃（2005）進一步提出：“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力?！边@樣的思路本身就給珠江流域經(jīng)濟帶、長江流域經(jīng)濟帶和黃河流域經(jīng)濟帶的建設(shè)提供了清晰的路線圖?！笆晃濉币?guī)劃同時提出：“有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群?！盵10]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會進一步將這一思想概括為“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極?！庇纱丝梢?，新城市群將代替城市成為未來中國區(qū)域經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略支撐點——換句話說，未來一定時期之內(nèi)，哪個城市群發(fā)展的步伐快，哪個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展亦將加快。也正因為此，所以在2009年和2010年國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委相繼批復(fù)了14個經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（見表1）——堪稱史無前例。這些規(guī)劃的相繼實施，不僅使得中國免受始于2008年的美國次貸危機和后來的歐洲債務(wù)危機的影響，而且還為世界經(jīng)濟盡快度過危機做出巨大貢獻。

應(yīng)當說，“十一五”規(guī)劃提出的新城市群建設(shè)以及后期相繼批復(fù)的14個各具特色的規(guī)劃為“十二五”規(guī)劃分區(qū)域確定經(jīng)濟增長極點和軸線鋪平了道路。正因為此，所以“十二五”規(guī)劃（2010）依據(jù)西部、東北、中部和東部的順序?qū)χ袊慕?jīng)濟增長極給予了詳細規(guī)劃（見表2）。

在此基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃進一步提出：應(yīng)“加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平”；“在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群”；“深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議……打造更具綜合競爭力的世界級城市群?！敝T如此類的規(guī)劃，既是對新的區(qū)域經(jīng)濟增長極的布局，更是對培養(yǎng)世界級的經(jīng)濟增長極的一種戰(zhàn)略設(shè)想，同時，更是對形成新的開放格局的一種全新的謀劃。

關(guān)于經(jīng)濟增長軸，“十二五”規(guī)劃在“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”中首次提出應(yīng)“構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展?！边@既是對過去五年規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟增長帶和經(jīng)濟增長軸的肯定、凝練和發(fā)展，更是對未來中國經(jīng)濟發(fā)展帶的一種謀劃。為強化城市群內(nèi)部城市之間和城市群之間的聯(lián)系，該規(guī)劃提出應(yīng)“以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，并“建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)。”

四、余 論

綜上所述，支撐中國未來經(jīng)濟發(fā)展的支點和骨架已經(jīng)基本形成（見圖1）。但是，在其形成和發(fā)展過程中，下述幾個問題尚有待于理論的深化和實踐的探索。

1. 關(guān)于沿海城市經(jīng)濟帶的范圍劃分問題

眾所周知，中共十八大報告在第八章“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的第一節(jié)“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”當中明確提出應(yīng)“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國?！盵11]此前的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第十四章也提出應(yīng)“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”，“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”，“優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，“制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局”，“統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。”可見，沿海省份作為同質(zhì)性區(qū)域，國家必將面向未來制定統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，促進該區(qū)域發(fā)展。但是，從目前的區(qū)域板塊劃分來講，遼寧被劃分到東北地區(qū)、廣西被劃分到西部地區(qū)，一定程度上，形成“掐頭去尾”式的板塊——這種劃分方法，既沒有抓住“沿海”一詞的本質(zhì)特征，也不利于相關(guān)政策的制定和實施。因此，筆者認為，完整的沿海城市經(jīng)濟帶應(yīng)由12個省區(qū)市即北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、上海、福建、廣東、海南、遼寧和廣西組成。這樣的劃分，既有利于海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定和貫徹落實，更為重要的則是有利于保護海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。與此類似，西部板塊也是一個不太科學(xué)的概念。這是因為，西北地區(qū)和西南地區(qū)無論是自然稟賦，還是經(jīng)濟發(fā)展都呈現(xiàn)出明顯的差異性；不僅如此，而且僅新疆而言，國土面積達到166萬平方公里，比沿海地區(qū)要大許多，很籠統(tǒng)的將地域上相鄰的西北和西南合并為西部地區(qū)，既不利于生態(tài)環(huán)境的保護，也不利于有針對性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的制定和落實。因此，在今后的規(guī)劃中，建議將新疆、西藏和內(nèi)蒙古（內(nèi)蒙古橫跨中國的西部地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)和東北地區(qū)。中國的三大防沙帶有兩大防沙帶在這里。一定程度上講，內(nèi)蒙古在防沙、固沙和綠化方面的結(jié)果如何，直接影響著沙漠以南地區(qū)的經(jīng)濟和社會的發(fā)展）單列，在此基礎(chǔ)上，獨立出來西北板塊（包括陜西、甘肅、青海、寧夏）和西南板塊（重慶、四川、貴州、云南）。

2. 關(guān)于經(jīng)濟區(qū)與城市群之間的區(qū)別及相關(guān)問題

由表2和圖1可見，相關(guān)規(guī)劃對兩者之間的關(guān)系并沒有加以嚴格的區(qū)分——即都將其作為經(jīng)濟增長的點來對待。毫無疑問，兩者存在著許多重復(fù)的地方，如經(jīng)濟區(qū)內(nèi)存在著許多大大小小的城鎮(zhèn)。但是，我認為兩者在許多方面存在著不同。第一，從詞義上看，前者更多強調(diào)的是一個相對小的面——面面俱到，后者則更側(cè)重于立體的突出的點；第二，任何一個經(jīng)濟區(qū)，本身都需要城市作為其經(jīng)濟增長極，帶動它的發(fā)展——或許組團式的城市群更有利于經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和發(fā)展——而且，任何經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃都必須有城市體系規(guī)劃；第三，從全球化的角度來講，更多強調(diào)的是城市和城市群與世界的對接，作為經(jīng)濟區(qū)，可以看做是腹地；第四，實踐層面上，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃屬于住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部，經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃屬于國家發(fā)展和改革委員會。在此基礎(chǔ)上，今后無論是經(jīng)濟區(qū)建設(shè)還是城市群建設(shè)，均應(yīng)當盡快建立經(jīng)濟區(qū)或城市群政府聯(lián)盟組織機構(gòu)——獨立于省級政府。行政級別上高于省級、低于部級。其職能就在于：一是根據(jù)自然稟賦、現(xiàn)有的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，制定經(jīng)濟區(qū)或城市群發(fā)展的階段性目標；二是對該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)給予重新定位；三是根據(jù)國家和各省區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃，制定詳細的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)規(guī)劃，實施嚴格的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；四是磋商解決經(jīng)濟區(qū)或城市群建設(shè)過程中的重大問題。在此尤其值得一提的就是，無論是經(jīng)濟區(qū)還是城市群建設(shè)，在制定規(guī)劃的過程中，一是要注意邊界的劃定，并確保該區(qū)域內(nèi)部首先實現(xiàn)一體化，然后逐步向外推進；二是規(guī)劃的制定和實施本身就是“有形之手”在干預(yù)市場經(jīng)濟的運行，目的就在于促進區(qū)域經(jīng)濟更好更快的發(fā)展，因此，政府更多的工作則是在為市場經(jīng)濟的運行“鋪路搭橋”——提供公共服務(wù)，而不應(yīng)當與民爭利；三是經(jīng)濟區(qū)或城市群作為經(jīng)濟增長極只是一個相對的概念，應(yīng)注意保持與腹地之間的關(guān)系，即不應(yīng)當使腹地邊緣化；四是對任何一個經(jīng)濟區(qū)或城市群的功能定位，都應(yīng)當從與世界的聯(lián)系、在全國經(jīng)濟發(fā)展當中的作用和與腹地的關(guān)系三個方面加以分析，切忌形成新的與世隔絕的“藩籬”。

3. 關(guān)于“斷頭路”的建設(shè)問題

如圖1所示，雖然昆明到貴陽的快速交通已處于規(guī)劃和建設(shè)階段，但是，作為南貴昆經(jīng)濟區(qū)組成城市之一的南寧與昆明和貴陽之間并沒有快速交通規(guī)劃。這是其一；其二，與其相鄰的海南省未來5年～10年也沒有快速交通與其相連接；其三，從北京經(jīng)呼和浩特和銀川到蘭州及西寧或烏魯木齊之間，也出現(xiàn)了北京到呼和浩特、銀川到蘭州、蘭州到烏魯木齊之間快速交通斷頭路；其四蘭州到成都，再到昆明之間，必須繞道重慶。這既是快速交通規(guī)劃的一大缺失，更是制約區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一大瓶頸。筆者認為，“十二五”規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加快這些地區(qū)規(guī)劃論證和地質(zhì)勘探工作，“十三五”規(guī)劃期內(nèi)爭取建成并交付使用。不僅如此，中西部地區(qū)的許多城市群內(nèi)部亦存在軌道交通、高速公路、國省干線公路和多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)斷頭路，甚至城鄉(xiāng)之間的斷頭路，因此未來十年之內(nèi)應(yīng)通過各種手段打通這些斷頭路，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

[注 釋]

① 根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站整理而得。

② 2010年6月的《國務(wù)院關(guān)于進一步實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》將西部地區(qū)的經(jīng)濟增長極點劃分為三個層次。一是成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣（經(jīng)濟區(qū)）等具有全國影響的經(jīng)濟增長極；二是呼（和浩特）包（頭）銀（川）、新疆天山北坡、蘭（州）西（寧）格（爾木）、陜甘寧等（經(jīng)濟區(qū)）西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶；三是滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等（經(jīng)濟區(qū)）省域經(jīng)濟增長點。

[參考文獻]

[1] Lu Dadao. A scientific configuration of industrial allocation in China in 2000[J].Geographical Science，1986，6（2）. （In Chinese）.

[2] 陸大道.工業(yè)的點軸開發(fā)模式與長江流域經(jīng)濟發(fā)展[J].學(xué)習(xí)與實踐，1985（2）1-6.

[3] 陸大道.關(guān)于“點—軸”空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的形成機理分析[J].地理學(xué)報，2002（1）：1-6.

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[6] 一九八五年九月二十三日中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議[EB/OL].http：//www.china.com.cn/cpc/2011-04/12/content_22343550.htm.

[7] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/28/content_5002538.htm.

[8] 全國人民代表大會常務(wù)委員會. 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/20897687.html.

[9] 全國人民代表大會常務(wù)委員會. 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/20897687.html.

[10] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/20897687.html.

[11] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL]. http：//news.hfhouse.com/html/Other/121109/R148B1352423048.html.

[12] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.

Abstract：In the last two decades of the 20th century，the"point to axis"evolution of china economic growth was being deduced along a certain path，which was presented as the economic area→ the economic zone and urban network → bases+new township+economic and technological development zones，coastal open cities and areas→ economic areas，comprehensive economic strips，comprehensive economic rims，export-oriented economic zones，the new economic strips →“the line through point，fan out from point to area”，“the junction of the east and the west，the penetration between the north and the south”，and actively cultivating new economic growth points and economic zones. Since the world has entered the new century，around the"Three Vertical and Two Horizontal"axis，to accelerate construction of new urban agglomerations and more distinctive economic zone has become the main line of the coordinated development of regional economy. In order to accelerate regional economic development，the“point–axis”pattern should be further strengthened. Firstly，regional plates should be redrawn. Secondly，economic zones or urban agglomerations government coalition should be established as soon as possible，and the relevant plans should be earnestly applied. Thirdly，“Dead end Highway”should be through.

Key words：five-year plans；economic area；urban agglomeration；economic zone；economic growth pole

[注 釋]

① 根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站整理而得。

② 2010年6月的《國務(wù)院關(guān)于進一步實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》將西部地區(qū)的經(jīng)濟增長極點劃分為三個層次。一是成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣（經(jīng)濟區(qū)）等具有全國影響的經(jīng)濟增長極；二是呼（和浩特）包（頭）銀（川）、新疆天山北坡、蘭（州）西（寧）格（爾木）、陜甘寧等（經(jīng)濟區(qū)）西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶；三是滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等（經(jīng)濟區(qū)）省域經(jīng)濟增長點。

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[6] 一九八五年九月二十三日中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議[EB/OL].http：//www.china.com.cn/cpc/2011-04/12/content_22343550.htm.

[7] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/28/content_5002538.htm.

[8] 全國人民代表大會常務(wù)委員會. 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/20897687.html.

[9] 全國人民代表大會常務(wù)委員會. 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/20897687.html.

[10] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/20897687.html.

[11] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL]. http：//news.hfhouse.com/html/Other/121109/R148B1352423048.html.

[12] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.

Abstract：In the last two decades of the 20th century，the"point to axis"evolution of china economic growth was being deduced along a certain path，which was presented as the economic area→ the economic zone and urban network → bases+new township+economic and technological development zones，coastal open cities and areas→ economic areas，comprehensive economic strips，comprehensive economic rims，export-oriented economic zones，the new economic strips →“the line through point，fan out from point to area”，“the junction of the east and the west，the penetration between the north and the south”，and actively cultivating new economic growth points and economic zones. Since the world has entered the new century，around the"Three Vertical and Two Horizontal"axis，to accelerate construction of new urban agglomerations and more distinctive economic zone has become the main line of the coordinated development of regional economy. In order to accelerate regional economic development，the“point–axis”pattern should be further strengthened. Firstly，regional plates should be redrawn. Secondly，economic zones or urban agglomerations government coalition should be established as soon as possible，and the relevant plans should be earnestly applied. Thirdly，“Dead end Highway”should be through.

Key words：five-year plans；economic area；urban agglomeration；economic zone；economic growth pole

[注 釋]

① 根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站整理而得。

② 2010年6月的《國務(wù)院關(guān)于進一步實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》將西部地區(qū)的經(jīng)濟增長極點劃分為三個層次。一是成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣（經(jīng)濟區(qū)）等具有全國影響的經(jīng)濟增長極；二是呼（和浩特）包（頭）銀（川）、新疆天山北坡、蘭（州）西（寧）格（爾木）、陜甘寧等（經(jīng)濟區(qū)）西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶；三是滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等（經(jīng)濟區(qū)）省域經(jīng)濟增長點。

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[3] 陸大道.關(guān)于“點—軸”空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的形成機理分析[J].地理學(xué)報，2002（1）：1-6.

[4] 賀有利，張仁陟.點軸群理論的分析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（4）：118-123.

[5] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981-1985）. [EB/OL]. http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=95143.

[6] 一九八五年九月二十三日中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議[EB/OL].http：//www.china.com.cn/cpc/2011-04/12/content_22343550.htm.

[7] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/28/content_5002538.htm.

[8] 全國人民代表大會常務(wù)委員會. 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/20897687.html.

[9] 全國人民代表大會常務(wù)委員會. 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/20897687.html.

[10] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/20897687.html.

[11] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL]. http：//news.hfhouse.com/html/Other/121109/R148B1352423048.html.

[12] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.

Abstract：In the last two decades of the 20th century，the"point to axis"evolution of china economic growth was being deduced along a certain path，which was presented as the economic area→ the economic zone and urban network → bases+new township+economic and technological development zones，coastal open cities and areas→ economic areas，comprehensive economic strips，comprehensive economic rims，export-oriented economic zones，the new economic strips →“the line through point，fan out from point to area”，“the junction of the east and the west，the penetration between the north and the south”，and actively cultivating new economic growth points and economic zones. Since the world has entered the new century，around the"Three Vertical and Two Horizontal"axis，to accelerate construction of new urban agglomerations and more distinctive economic zone has become the main line of the coordinated development of regional economy. In order to accelerate regional economic development，the“point–axis”pattern should be further strengthened. Firstly，regional plates should be redrawn. Secondly，economic zones or urban agglomerations government coalition should be established as soon as possible，and the relevant plans should be earnestly applied. Thirdly，“Dead end Highway”should be through.

Key words：five-year plans；economic area；urban agglomeration；economic zone；economic growth pole