金太陽工程正在成為過去時，但對這個失敗項目的梳理，其意義亦非常明顯：完善監(jiān)督機制、累積光伏數(shù)據(jù)和建立行業(yè)標準都蘊含其中。

在光伏業(yè)內(nèi)，“金太陽”示范工程幾乎成了一個負面形象的代名詞，或曰質(zhì)量不佳，或曰欺詐盛行。無論如何評價，它對中國光伏早期國內(nèi)終端市場規(guī)?；l(fā)展所發(fā)揮的重要作用，以及對中國能源發(fā)展戰(zhàn)略多種培育方式嘗試的重要意義都不可否認。在“金太陽”正在走入歷史的時候，對于這樣一個巨大的國家扶持工程，無論是從對社會投入負責任的角度，還是從建立數(shù)據(jù)基礎體系的角度，“金太陽”都到了需要梳理，并給社會一個交代的時候。

關(guān)于“金太陽”，已知和未知的情況是：國家“原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助”的“金太陽”，始于2009年7月的《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，終于2013年12月的《關(guān)于清算2012年金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》，4期共計批準項目總量約為6GW，但實際完成情況未公開，實際并網(wǎng)發(fā)電情況未公開，國家總計補貼金額也未公開。對于補貼金額，有資料顯示早期計劃建設不低于500MW，補貼金額在百億元。但在實際運行中，批準規(guī)模增加了十倍以上，補貼金額大幅增加也是勢所必然。

站在今天的角度看“金太陽”，人們不難看到這樣兩點：

“金太陽”的積極意義在于把中國光伏推向了一個重要的發(fā)展階段。2004年以前，中國光伏難言規(guī)模，當年組件產(chǎn)能僅為100MW。2004年以后，受歐洲市場需求突起拉動，生產(chǎn)規(guī)模迅速提升，2008年產(chǎn)量已經(jīng)達到1780MW，產(chǎn)品99%出口，國內(nèi)需求幾乎為零。2009年“金太陽”開始實施，到2013年，組件產(chǎn)量約為30000多MW，國內(nèi)外市場需求4：6，達到了一個必要的格局。之所以說“必要”，是因為出于能源長期發(fā)展戰(zhàn)略考慮，人類選擇了以早期承擔巨額成本的方式發(fā)展光伏新能源，從2004年開始，以德國為代表的歐洲首先承擔了起這份責任。從2009年“金太陽”開始，中國作為一個負責任的大國也承擔起了這份責任?！敖鹛枴钡膶嵤?，客觀上達到了三方面的積極意義：逐步改變了中國光伏過去技術(shù)、市場、原材料“三頭在外”的不合理產(chǎn)業(yè)格局；意外地為后來“雙反”時保護中國光伏而開拓國內(nèi)市場做了準備；維護了中國光伏強大的國際競爭力。

“金太陽”出現(xiàn)負面效果是必然的。國際上圍繞光伏發(fā)電補貼，主要分為上世紀九十年代“日本新陽光計劃”為代表的“事前補貼”，和2004年以后德國實行的固定電價為代表“事后補貼”兩種形式，區(qū)別在于，前者以電站建設完成為補貼時間，是一次性的；后者以并網(wǎng)發(fā)電實現(xiàn)為補貼時間，是一般持續(xù)20年以上的。“金太陽”是典型的“事前補貼”方式，而其實施的前提之一是社會信用體系的完善和成熟。

毋庸諱言的是，中國社會信用體系基礎一向薄弱，于是就有了“有相當一部分企業(yè)為了多得到財政補貼，采取‘低購高報的辦法，提高系統(tǒng)總造價，借此騙取補貼。更有甚者，直接使用不符合補貼質(zhì)量要求的劣質(zhì)產(chǎn)品，甚至國外退貨的廢次產(chǎn)品?！笨傊畯母旧现v，事前補貼的作法不適合當前中國，事實上這種做法的比例在國際上也是遞減的。基于此，“金太陽”出現(xiàn)這樣或那樣的問題是正常的事情，它是中國光伏發(fā)展必須的一種探索。

時至今日，“金太陽”正在成為過去時，正反面的評論也在逐漸淡化，總結(jié)“金太陽”這樣重大社會事件的長遠價值，也許時間更長效果更好。當前該做的事情，應是將“金太陽”的實施結(jié)果進行一個梳理，還原一個真實的過程。

梳理“金太陽”，給社會一個交代是建立社會監(jiān)督機制的需要。在成熟的國家制度下，任何重大的政府行為，特別是需要巨額資金支持的政府行為，資金的支出應當獲得社會的批準，資金的使用情況及其結(jié)果應當獲得社會的認可，只有這樣才能形成合理的政府管理機制。遺憾的是，中國的許多事情不是這樣，于是就有了人們許多的抱怨。而這些抱怨，不是抱怨行為目的的對錯，而是抱怨行為運作程序的問題，因為該項目花的是每一個納稅人的錢?；{稅人的錢不向納稅人請示，花錢的結(jié)果也不向納稅人報告，這是一個邏輯不通的事情，因此“金太陽”實施中出現(xiàn)的諸多欺詐行為也就不足為奇了。

事實上，這些現(xiàn)象不是行為的初衷，但卻是行為的結(jié)果，改變這一異化結(jié)果的唯一辦法就是政府管理改革。沒有監(jiān)督機制的國家體制不是合理的國家體制，缺少監(jiān)督機制的政府行為是難免會出問題的行為。提倡政府管理改革，具體到“金太陽”就是對投資結(jié)果進行梳理并向社會匯報，能源管理改革請從“金太陽”開始。

梳理“金太陽”，給社會一個交代是不斷積累數(shù)據(jù)、建立產(chǎn)業(yè)標準的需要。在筆者過去的研究過程中，能夠找到的完整的“金太陽”數(shù)據(jù)甚少，而其對產(chǎn)業(yè)標準形成的相關(guān)作用的資料更少。標準的缺失既是中國光伏產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的軟肋，更是當前光伏產(chǎn)業(yè)投融資的硬傷。標準不是臆造出來的，是在大量數(shù)據(jù)積累的基礎之上分析、總結(jié)而來的，只有通過長時間完整數(shù)據(jù)的積累才有可能形成一個相對合理的產(chǎn)業(yè)標準。

遺憾的是，在我國當前的光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中，或數(shù)據(jù)搜集不完整，或數(shù)據(jù)搜集偏差過大。例如同樣是關(guān)于2013年中國光伏電站建設和并網(wǎng)發(fā)電數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，2月初“中電聯(lián)”發(fā)布的《2013年全國電力工業(yè)運行簡況》的統(tǒng)計結(jié)果是：當年新增并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機1130萬千瓦，累計并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量達到1479萬千瓦， 當年并網(wǎng)太陽能發(fā)電量為87億千瓦時；4月底能源局發(fā)布的統(tǒng)計結(jié)果是：當年新增光伏發(fā)電裝機容量1292萬千瓦，累計并網(wǎng)運行光伏發(fā)電裝機容量1942萬千瓦，當年累計發(fā)電量90億千瓦時。兩個權(quán)威機構(gòu)的統(tǒng)計結(jié)果，總裝機容量數(shù)據(jù)竟然相差24%！可以想象，如果在光伏產(chǎn)業(yè)的運行中，無論技術(shù)研發(fā)還是產(chǎn)業(yè)投資，決策的基礎是24%的數(shù)據(jù)誤差率，這樣的產(chǎn)業(yè)是沒有希望的。

在人類繪畫的歷史中，中國人崇尚寫意，西方人追求寫實，而這或多或少會反應在人們做事的風格中；在今天現(xiàn)實的社會發(fā)展中，大數(shù)據(jù)時代正在加速到來，能否跟上這個節(jié)奏影響著一個民族的未來。在中國光伏產(chǎn)業(yè)，曬一曬“金太陽”也許就是在趕超這個節(jié)奏。