張春華
(攀枝花學(xué)院土木與建筑工程學(xué)院,四川攀枝花617000)
近年來,社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置問題一度成為專業(yè)學(xué)者所研究的熱點(diǎn)。最近,根據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道,廣州市對(duì)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的配置進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充,為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置又有了新的配建標(biāo)準(zhǔn)和參考性準(zhǔn)則;也再次將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置研究推向一個(gè)新的高潮。各界人士紛紛為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置出謀劃策,促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期社區(qū)的健康發(fā)展,為社區(qū)居民的生活提供更完善和更全面的社會(huì)服務(wù)。
“社區(qū)”一詞源于費(fèi)孝通等人首次將“community”譯為“社區(qū)”,后來成為中國(guó)社會(huì)學(xué)的通用術(shù)語(yǔ)。社會(huì)學(xué)家總結(jié)出的社區(qū)特征:具有一定數(shù)量規(guī)模的人口居住在一定的地域范圍內(nèi),他們有著共同的社會(huì)意識(shí)和利益,以及密切交往的社會(huì)關(guān)系。社區(qū)作為社會(huì)組成的單元,有其相對(duì)完整的社會(huì)功能。如社區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活功能、社區(qū)的社會(huì)化功能、社區(qū)的社會(huì)控制功能、社區(qū)的社會(huì)福利保障功能、社區(qū)參與功能等。我國(guó)社區(qū)建設(shè)是從20世紀(jì)80年代民政部提出以社區(qū)發(fā)展“街居制”開始的,并同時(shí)提出“社區(qū)服務(wù)”的概念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,在社區(qū)建設(shè)上,對(duì)社區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施更加重視,并提出了許多新的建議和措施,以此豐富居民的生活。居住社區(qū)是以居住為主的,以一定地域范圍為限定的、有著相應(yīng)的社會(huì)文化、組織機(jī)構(gòu)和共同的生活方式等特點(diǎn)的社會(huì)共同群體。
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施主要是指直接為本社區(qū)居民提供服務(wù)的,具有生活服務(wù)功能、社會(huì)管理性質(zhì)和社會(huì)福利性質(zhì)的設(shè)施,其服務(wù)對(duì)象具有一定的地域范圍特征,一般包括公共建筑及其場(chǎng)地、附屬設(shè)備等。
圖1 人的需求層次圖
根據(jù)美國(guó)著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛(Abrahaln Maslow)于1943年提出的人的需求層次理論(圖1),將人的需求層次分為初、中、高級(jí)階段。處在初級(jí)階段的需求主要包括生理需求和安全需求。其中,生理需求主要涉及到人對(duì)衣、食、住、行及生存條件等方面的需求,是維持生命的必備物質(zhì)條件;安全需求包括生命、財(cái)產(chǎn)等方面的內(nèi)容,涉及在社會(huì)中能獲得的安全性條件。中級(jí)階段的需求層次主要包括歸屬需求和尊重需求。歸屬需求主要能在社會(huì)中建立歸屬感,能獲得情感上的溝通與滿足。而尊重需求是個(gè)體的成功欲強(qiáng),在需求上不僅能在情感上得到滿足,更需要被他人認(rèn)可,獲得社會(huì)的承認(rèn)與尊重。高級(jí)階段的需求層次主要是自我實(shí)現(xiàn)的需要,這是對(duì)人的完美人格的一種闡釋,也是不斷發(fā)掘個(gè)體潛力,挑戰(zhàn)極限等超越概念。馬斯洛的需求理論告訴我們,人的需求層次是由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的,在高級(jí)發(fā)展階段,必將伴隨著低級(jí)、中級(jí)階段的需求,它們相互依存,互為激勵(lì)前行。處在低級(jí)階段的需求是人賴以生存的最基本的物質(zhì)要素,只有滿足了生理需求,才有精力去追求高一級(jí)的需求,也可能成跳躍式需求發(fā)展。若某種需求長(zhǎng)時(shí)間不能得到滿足,必將成為緊要需求制約人對(duì)其他需求渴望,嚴(yán)重者還會(huì)影響人的健康發(fā)展,造成心理障礙。
把社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與人的需求層次相對(duì)應(yīng)起來,可以看出,社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建內(nèi)容必須滿足初級(jí)階段的人性需求,即為居民提供基本的生活物資,保障人在吃、穿、住、用等方面的基本生理需求;保障人們的生活需求上的熱能、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)等物質(zhì)保障設(shè)備;有一個(gè)安全出行的交通服務(wù)設(shè)施。能提供人身、財(cái)產(chǎn)、工作和資源等多種保障的服務(wù),讓人們能夠安居樂業(yè),享受生活的便利。
當(dāng)人的初級(jí)階段的需求得到滿足后,必然向更高等級(jí)的需求方向發(fā)展。人們開始需要建立社區(qū)歸屬感,參與社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)交往的需求。若社區(qū)能夠?yàn)槿藗兲峁┙涣鞯膱?chǎng)所、學(xué)習(xí)、健身和娛樂等服務(wù),能夠利用現(xiàn)代科技手段提供信息交流平臺(tái),保障人們社會(huì)交往的需求的滿足。如現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的建立是人們通過其實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息交流、物資流通和貨幣流通極便利的媒介。社區(qū)還必須為居民提供在交往中需要得到尊重與肯定的環(huán)境,營(yíng)建以人為本的社會(huì)空間和相應(yīng)服務(wù)的場(chǎng)所,同時(shí)還必須注意人的需求是不斷向更高層次轉(zhuǎn)變,或呈跳躍式的發(fā)展,認(rèn)識(shí)到既能滿足初級(jí)階段需求,也能滿足更高級(jí)階段需求的發(fā)展,或呈循環(huán)式或呈螺旋式的發(fā)展方向,這就是人的本性在需求層次方面的表現(xiàn)。而人的需求已經(jīng)不再為安全與交往需求羈絆,他將追求更高級(jí)別的需求,努力挖掘自己的潛在價(jià)值,實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值最大社會(huì)化,來實(shí)現(xiàn)其對(duì)高層次需求的滿足。這種需求可以分為兩類,一類是在自身的需求得到滿足的同時(shí),將這種需求擴(kuò)大為社會(huì)化供應(yīng),滿足有此項(xiàng)需求的其他人,因而表現(xiàn)為提供某種為他人服務(wù)的項(xiàng)目,來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值;另一類是個(gè)人在滿足需求上,接受更高層次的需求滿足為前提,以期獲得愉悅的、舒適的情境,表現(xiàn)為價(jià)格作為報(bào)酬的形式進(jìn)行購(gòu)買。社區(qū)為滿足不同需求層次的居民提供相應(yīng)的配套服務(wù),根據(jù)個(gè)性化需求提供服務(wù),以解決需求與供給之間的矛盾。因而,人的需求層次決定了公共服務(wù)設(shè)施的配建水平。
目前,我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建項(xiàng)目的指導(dǎo)規(guī)范仍然執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50108-93)(2002年版),其附表A.0.2是規(guī)劃師進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建項(xiàng)目時(shí)的參考依據(jù),為全國(guó)范圍內(nèi)居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建提供了指導(dǎo)性建議和配建原則。這是《規(guī)范》的價(jià)值所在。同時(shí),在分析了該《規(guī)范》項(xiàng)目?jī)?nèi)容以后,結(jié)合馬斯洛的需求層次理論,將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建內(nèi)容與人的需求層次進(jìn)行表格統(tǒng)計(jì)如表1。
可以發(fā)現(xiàn),人的需求層次對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的配建有著非常直接的影響。它決定了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建的方向,為實(shí)際配建中針對(duì)不同的消費(fèi)人群有不同的配建標(biāo)準(zhǔn)。不同消費(fèi)人群因其文化程度、社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)收入等差異,其消費(fèi)需求差異較大,特別是在中級(jí)階段和高級(jí)階段的差異性非常明顯。
社區(qū)是居民生活、工作、學(xué)習(xí)和娛樂的場(chǎng)所,公共服務(wù)設(shè)施的配建必須從滿足居民在社區(qū)內(nèi)的一切社會(huì)活動(dòng)需要出發(fā),根據(jù)人的需求層次理論由低級(jí)到高級(jí)進(jìn)行配建。也就是公共服務(wù)設(shè)施配建必須體現(xiàn)以人為本的思想,從人的需求出發(fā),根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平,充分分析使用人群特點(diǎn),有針對(duì)性地配建與居民消費(fèi)水平相當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施。
由于社區(qū)居民個(gè)體性差異較大,各種年齡層次的需求也呈群體性特征,因而必須考慮不同年齡段人群的體能特征、消費(fèi)特點(diǎn)進(jìn)行配建。兒童和老年人由于受身體條件的限制,在配建時(shí)應(yīng)考慮他們的活動(dòng)特點(diǎn)。如兒童對(duì)安全因素需求更大一些,在社區(qū)主要是能夠滿足學(xué)習(xí)、購(gòu)物、玩樂等需求,相應(yīng)配建內(nèi)容以文具店、書店、玩具中心、游戲空間為主。老年人受體能限制,活動(dòng)特點(diǎn)多以就近能活動(dòng)為主,配建內(nèi)容多以健身、休閑、文化娛樂、醫(yī)療服務(wù)為主。青少年群體對(duì)文化娛樂和體育活動(dòng)設(shè)施需求較大。中青年人群的需求會(huì)呈多樣化、個(gè)性化特征。在配建時(shí)必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ),以居民文化教育程度、工作環(huán)境、收入水平、社會(huì)風(fēng)尚等要素共同決定。在配建時(shí),必須考慮弱勢(shì)群體的需要,如老年人年老多病,需要配建社區(qū)服務(wù)設(shè)施,如能將家庭護(hù)理與社區(qū)醫(yī)院相結(jié)合,以家庭護(hù)理為主,社區(qū)護(hù)理為輔進(jìn)行配套服務(wù)。配套公建必須從人的需求出發(fā),體現(xiàn)需求層次的差異性和普遍性特點(diǎn),才能建設(shè)有時(shí)代性特點(diǎn),完善的配套能為居民帶來強(qiáng)烈歸屬感的社區(qū)形象。
表1 需求層次與公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計(jì)
當(dāng)然,社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建還必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則,如社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等。以居民需求為導(dǎo)向進(jìn)行配置的思想,也是為其配建思想與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度融合的一個(gè)集中表現(xiàn)。
當(dāng)社區(qū)發(fā)展到一定程度后,必須對(duì)所在社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充。這就是人的需求層次理論中人的需求由低級(jí)階段逐漸向高級(jí)階段發(fā)展,居民對(duì)高級(jí)階段的需求出現(xiàn)了以擴(kuò)大化、普遍性、年青化發(fā)展趨勢(shì)。這就需要規(guī)劃建設(shè)與管理部門對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)跟蹤與監(jiān)測(cè),及時(shí)更新與補(bǔ)充更高服務(wù)水平的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,滿足居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出的新需求。如最近幾年網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售的盛行,催生了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電子商務(wù)的快速發(fā)展。居民消費(fèi)從實(shí)體店轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi),需要社區(qū)中能建立快遞門市,滿足居民寄送、收取貨物的要求。人們更是希望能夠通過使用網(wǎng)絡(luò)的便利性,滿足更方便快捷的服務(wù),如未出門之前能隨時(shí)查閱公交車的行徑動(dòng)態(tài)、出租車的招呼使用、就餐服務(wù)能夠在網(wǎng)上預(yù)先訂購(gòu),來減少外出的等待排隊(duì)時(shí)間。
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建內(nèi)容必須與人的需求發(fā)展層次相適應(yīng),充分利用現(xiàn)代科技手段的發(fā)展為平臺(tái),強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和行政管理職能,為居民提供更為便利的高水平社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套服務(wù),滿足居民日益增長(zhǎng)的社區(qū)需求。為建設(shè)社區(qū)配套更為全面、服務(wù)更周到、品質(zhì)更優(yōu)越、內(nèi)容更豐富的社區(qū),增加監(jiān)管機(jī)制,收集居民意見,及時(shí)補(bǔ)充跟居民需求相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施,是徹底尊重人的需求層次理論的表現(xiàn),也是調(diào)節(jié)社區(qū)矛盾的一個(gè)重要手段,以此達(dá)到居民生活的便利性需求。
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