秦柳

摘 要：近年來安徽民營經(jīng)濟發(fā)展較快，已經(jīng)成為啟動民間投資、拓寬就業(yè)渠逆、拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁、推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的重要力量。但與國內(nèi)一些地區(qū)相比，安徽民營經(jīng)濟發(fā)展存在很大差距，同時自身還存在著發(fā)展不優(yōu)的問題。要改善政府服務，抓好各類扶持政策的落實，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，突破融資瓶頸，健全社會化服務體系，從而推動安徽民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

關鍵詞：安徽；民營經(jīng)濟；發(fā)展；對策

安徽為促進民營經(jīng)濟發(fā)展，2013年安徽出臺了《安徽省委省政府關于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，從激發(fā)主體活力、拓展發(fā)展空間、加大財稅支持、改善金融服務、加強用地保障、強化人才支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和加強督查考核等方面，為民營經(jīng)濟發(fā)展“保駕護航”。研究在新形勢下如何加快發(fā)展安徽民營經(jīng)濟，對安徽打造“三個強省”、加快建設美好安徽具有重大現(xiàn)實意義。

一、安徽民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民營經(jīng)濟總量迅速攀升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，安徽省民營經(jīng)濟保持快速發(fā)展勢頭。2006-2011年，全省民營經(jīng)濟增加值相繼突破3000億、4000億、6000億和7000億，年均增長16.6%，高出同期全省GDP增幅3.1個百分點。到2012年，安徽省民營經(jīng)濟增加值接近萬億，達到9618億元，是2006年的3.1倍。與此同時，民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。2011年，安徽省民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的11.5：45：43.5變化為8.8：61：30.2，二產(chǎn)比重明顯上升。

（二）民營企業(yè)快速成長，創(chuàng)新能力不斷增強。安徽省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2006年的占全國2.5%提高到2011年的4.4%，產(chǎn)值比重由1.7%提高到3.4%，資產(chǎn)比重由0.02%提高到3.1%。一批科技企業(yè)迅速成長，研發(fā)創(chuàng)新能力明顯提升，在電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等領域占據(jù)了重要位置，涌現(xiàn)出一大批具有自主知識產(chǎn)權和領先技術水平的高新技術企業(yè)。

（三）民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要力量。2012年，安徽省民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重由2006年的

49.5%提高至56%。2011年，安徽省民營工業(yè)增加值為3822.8億元，占全部工業(yè)增加值比重由2006年的40.6%提高到54.1%；增加值年均增長27.2%。二是財政收入的重要來源。2011年，安徽省民營企業(yè)上繳稅收1397億元，占全省稅收收入的比重達到65.2%。當年安徽省前百強民營企業(yè)納稅總額為156億元，比上年增長71.4%；納稅達500萬元以上的民營企業(yè)有484家，其中超過1000萬元的有382家，比上年增加43家；繳稅達3000萬元以上的民營企業(yè)有163家。三是拉動投資增長的重要動力。隨著安徽省投資環(huán)境的改善，民間投資日趨活躍。2011年，全省個體和私營企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資3838億元，占整個固定資產(chǎn)投資的比重由2006年的25.8%提高到31.6%。四是吸納就業(yè)的主力軍。安徽省民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，為社會增加了大量就業(yè)機會。

二、安徽民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)模實力亟待提升。2011年安徽民營經(jīng)濟增加值為7787.8億元，而江蘇、浙江的民營經(jīng)濟增加值分別達到了25767.6億元、19872億元，是安徽的3.3倍、2.6倍。截至2011年底，安徽有私營企業(yè)26.3萬戶，而江蘇私營企業(yè)119.8萬戶，浙江私營企業(yè)71.9萬戶；安徽有個體工商戶143.7萬戶，而江蘇個體工商戶330.4萬戶，浙江個體工商戶230.1萬戶。安徽規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)戶均資產(chǎn)僅為4939萬元，戶均產(chǎn)值僅為10826.6萬元，分別比全國平均水平低30%、23%，在全國分別排第30位、第24位。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。目前在基礎設施、公共服務及技術含量高的新興服務業(yè)中，安徽省民營經(jīng)濟涉足較少。安徽省民營經(jīng)濟主要分布在采掘業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)等勞動密集型、技術含量較低行業(yè)。從安徽2011年民營經(jīng)濟分布看，住宿和餐飲業(yè)中占91.4%，房地產(chǎn)業(yè)中占89.9%，建筑業(yè)中占74.6%，批發(fā)和零售業(yè)中占70.2%，交通運輸業(yè)中占63.8%，工業(yè)中占54.1%，農(nóng)業(yè)中占33.9%，其他服務業(yè)中占22.4%，金融業(yè)未涉足。

（三）區(qū)域間發(fā)展不平衡。從私營工業(yè)企業(yè)看，2011年合肥和蕪湖的企業(yè)數(shù)均超過1000個，分別為1352個、1257個；總產(chǎn)值也都超過千億，分別為1522.38億元、1370.57億元。而同年銅陵的私營工業(yè)企業(yè)只有72家，總產(chǎn)值僅為82.41億元，與合肥和蕪湖的差距很大。

從大企業(yè)分布看，安徽省上規(guī)模民營企業(yè)集中于合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州等皖江地區(qū)。在2011年度安徽省民營企業(yè)百強和出口創(chuàng)匯百強中，蕪湖有71家，合肥有52家，滁州有48家，馬鞍山41家。而皖北地區(qū)民營企業(yè)進入百強序列的比重相對較小。

三、加快安徽民營經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

（一）改善政府服務。比較皖浙兩地政府服務意識，一些在皖浙江企業(yè)深有感觸：在浙江，政府總是想盡辦法為企業(yè)解決問題，很多問題在政策上是難辦的，但政府對照“三個有利于”，實行特事特辦；在安徽，能解決的問題也要拖很長時間，有些事政府的上級部門通過了，但到基層就是解決不了。要進一步減少審批事項，深入推進行政審批“一門進、一費清、一章結(jié)、一人包”，提高辦事效率，建立審批最少、環(huán)節(jié)最簡、效率最高的“綠色審批通道”。

（二）抓好各類扶持政策的落實。中央和安徽省出臺了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，但調(diào)查顯示，一些政策在民營企業(yè)界的知曉率低，有些政策在一些地方得不到落實，好政策“落地難?！币毣屯晟茀^(qū)域配套政策，增強政策的可操作性。加強各類扶持政策的宣傳，提高政策在民營企業(yè)界以及全社會的知曉率，解決政策透明度低、信息嚴重不對稱問題。建立檢查政策落實的監(jiān)察機制、政策落實的反饋機制，促進各級地方政府把政策落實到實處。

（三）打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”。由于一些地方和部門在準入門檻、資質(zhì)條件上設限，民間資本大多無法進入利潤較為豐厚的傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)。“玻璃門”、“彈簧門”仍然是制約安徽省民營經(jīng)濟發(fā)展的頑癥。安徽省可以在鐵路、市政、金融、能源、電信、教育和醫(yī)療等領域，面向社會推出一批鼓勵民間投資的具體項目，盡快在傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)構(gòu)建對各類所有制企業(yè)一視同仁的投資平臺，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭，共同發(fā)展的環(huán)境。

（四）突破融資瓶頸。針對民營企業(yè)融資難問題，要從體制機制加以改進完善，打造擔保、信托、租賃、小額貸款、私募基金、風險投資等中小金融機構(gòu)，加快推進融資平臺的高效快速運行，及時為民營企業(yè)發(fā)展解燃眉之急。放寬資產(chǎn)評估、用地或房產(chǎn)抵押的條件，簡化貸款手續(xù)，提高民營企業(yè)貸款比例和額度。鼓勵銀行向中小民營企業(yè)發(fā)放中長期貸款。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資。

（五）健全社會化服務體系。通過財政資金支持、引導社會投資，加強帶動能力強、具有共性服務功能的中小企業(yè)公共服務平臺建設。積極培育和發(fā)展為中小企業(yè)服務的各種商會、行業(yè)協(xié)會，賦予商會協(xié)會應有職能，比如，參與有關技術標準和產(chǎn)業(yè)政策制訂，制定行業(yè)規(guī)范與標準，出具產(chǎn)品產(chǎn)地證明等。按照社會化、專業(yè)化和市場化原則，大力發(fā)展技術交易、會計、審計、法律、評估、廣告、策劃、經(jīng)紀代理等中介機構(gòu)。規(guī)范中介市場秩序，引導和支持各類中介服務機構(gòu)拓展服務領域，提高服務能力。

參考文獻：

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