陳丹

2014年，貴州六盤水市鐘山區(qū)抓住全國大力開展精準(zhǔn)扶貧工作契機(jī)，在鞏固歷年減貧成果、防止反彈的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使減貧工作邁上新臺階。

精準(zhǔn)扶貧的工作要點(diǎn)和難點(diǎn)是進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，徹底全面了解貧困癥結(jié)，做到有的放矢，避免胡子眉毛一把抓。截至今年6月底，鐘山區(qū)審核確認(rèn)并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告的農(nóng)村貧困戶有5231戶17697人。據(jù)此，該區(qū)針對實(shí)際情況，細(xì)化扶貧對象，抓住扶貧重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)扶貧工作靶心，降低瞄準(zhǔn)偏差，開展精準(zhǔn)扶貧，把工作重心集中在貧困邊緣人口上，保證扶貧資金準(zhǔn)確投向最貧困、最需要幫助的“硬骨頭”，提高扶貧效率。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 鞏固減貧成果

4月24日，鐘山區(qū)以兩辦的名義印發(fā)《鐘山區(qū)2014年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的通知，同時也將相關(guān)表冊和指標(biāo)解釋印成《工作手冊》，發(fā)到建檔立卡成員小組成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊。

按照黔扶通[2014]39號文件要求，鐘山區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于2736元為識別標(biāo)準(zhǔn)，識別規(guī)模以國家統(tǒng)計局發(fā)布的1.61萬人作為貧困人口識別基數(shù)，經(jīng)鐘山區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，上浮比例為10%，全區(qū)貧困人口識別控制規(guī)模調(diào)整為1.77萬人，并以扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)給各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道嚴(yán)格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認(rèn)定。

根據(jù)黔扶通[2014]30號文件要求，結(jié)合鐘山區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和十二五整村推進(jìn)工作需要，貴州省下達(dá)鐘山區(qū)的22個貧困村已在《鐘山區(qū)2014年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》中進(jìn)行了分解和明確，其中一類村12個，二類村5個，三類村5個。

為加強(qiáng)工作的督查和調(diào)度，根據(jù)省市要求，鐘山區(qū)成立了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)組織。成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作；成立了鐘山區(qū)扶貧開發(fā)局精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)建檔立卡工作和信息化建設(shè)的具體工作，包括方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度等，同時還另設(shè)4個督查核查指導(dǎo)組，分別負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道相關(guān)工作的督促檢查及工作情況反饋；同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也相應(yīng)成立了建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組。

為了保障建檔立卡工作的順利開展，目前鐘山區(qū)已明確到位的此項工作經(jīng)費(fèi)為6萬元。為了加強(qiáng)宣傳，做到家喻戶曉，扶貧局組織印制了600份《六盤水市鐘山區(qū)精準(zhǔn)扶貧“十問十答”》，并張貼到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，確保到村、到組；用以會代訓(xùn)的方式開展了人員培訓(xùn)，共培訓(xùn)150人左右。同時，該區(qū)在大灣鎮(zhèn)設(shè)立了一個精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)。

鐘山區(qū)在貧困戶識別上，嚴(yán)格按照人均純收入2736元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶申請書6000份，最終通過兩公示符合條件的申請書有5231份。兩公示結(jié)束后，扶貧局對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報來的貧困戶擬定名單進(jìn)行了審核確認(rèn)，并于6月19日在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告，共識別出農(nóng)村貧困戶5231戶17697人。

貧困村識別則是嚴(yán)格按照“一高一低一無”標(biāo)準(zhǔn)，即貧困發(fā)生率高于27%、2013年全村農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于4819元、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對各村報來的貧困村申請書進(jìn)行了審核，擬定了22個貧困村名單并進(jìn)行公示，目前公示已過半。下一步的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作將嚴(yán)格按九個工作步驟和時間點(diǎn)繼續(xù)開展。

建檔立卡四結(jié)合 增強(qiáng)發(fā)展動力

精準(zhǔn)扶貧與建檔立卡不是簡單的識別工作，還要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育扶貧相結(jié)合，讓建檔立卡更有抓手，扶貧開發(fā)更顯成效。

2013年以前，鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)以種植普通糧食作物為主（如玉米、土豆），發(fā)展起來的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，缺乏特色，這導(dǎo)致了鐘山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力小，進(jìn)入外部市場難，抗外界沖擊能力差，盈利性差，農(nóng)民脫貧難。近年來，鐘山區(qū)認(rèn)清自我優(yōu)劣勢，大力扶持群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自力更生和開放意識，充分發(fā)揮貧困群眾主觀能動性。

2013年以來，鐘山區(qū)大力扶持設(shè)施蔬菜種植業(yè)，建立了以汪家寨新塘村為中心區(qū)的面積1000畝、輻射區(qū)15000畝的特色蔬菜種植區(qū)；投入資金扶持葡萄、獼猴桃、櫻桃、梨子、藍(lán)莓等特色精果種植；大力支持核桃、中藥材種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，在鞏固歷年來產(chǎn)業(yè)扶持成果的基礎(chǔ)上，該區(qū)繼續(xù)探索特色養(yǎng)殖、特色種植，從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧與建檔立卡要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。減少貧困人口不應(yīng)成為扶貧工作的唯一指標(biāo)，若是水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)缺乏，在總體上會使區(qū)域性扶貧工作滯后。因此，要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為扶貧開發(fā)打好基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧與建檔立卡要與旅游開發(fā)相結(jié)合，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以提供更多就業(yè)機(jī)會，有利于農(nóng)村貧困剩余勞動力分流和吸引人才回流，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。以旅游開發(fā)為契機(jī)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)資源的合理配置，提升個體層面上的福利創(chuàng)收，能提升貧困地區(qū)群眾的幸福感。

2013年，鐘山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項目15個，投入扶貧資金2272.5萬元，并整合“一事一議”資金，推進(jìn)了太陽能路燈，庭院硬化、道路綠化、特色景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

精準(zhǔn)扶貧與建檔立卡還要與“雨露計劃·圓夢行動”相結(jié)合，提高就業(yè)、助力教育。金融學(xué)中講到，“你有，給你更多；你沒有，把現(xiàn)在的也拿走”，在扶貧開發(fā)過程中這句話同樣適用。部分貧困群眾思想閉塞、觀念保守，缺乏致富信心和自主能動性，自身謀發(fā)展求致富的欲望不強(qiáng)，而這也嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)是改變落后和快速脫貧的關(guān)鍵一步。

截至2013年年末，鐘山區(qū)完成產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)1432人，“雨露計劃·圓夢行動”資助32人，培訓(xùn)貧困地區(qū)干部595人。2014年，鐘山區(qū)計劃投資23萬元，安排“雨露計劃·圓夢行動”資助大學(xué)生40 人，十大扶貧產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)2000人，十大扶貧產(chǎn)業(yè)骨干培訓(xùn)40 人；“三位一體”培訓(xùn)100人。

2014年，鐘山區(qū)將從多維度、多角度積極推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游，做好做實(shí)“雨露計劃·圓夢行動”，為鐘山區(qū)率先小康助力加油。