2013年，在國務院扶貧辦的關心指導下，在閩寧兩省區(qū)黨委、政府的強力推動下，閩寧兩省區(qū)互學互助對口扶貧協(xié)作以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持“政府推動、社會參與、企業(yè)合作、市場運行”和“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，落實閩寧對口扶貧協(xié)作第十六、十七次聯(lián)席會議紀要所確定的各項對口扶貧協(xié)作目標任務，緊緊圍繞六盤山片區(qū)寧夏區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和百萬貧困人口扶貧攻堅兩大戰(zhàn)略，以打好35萬生態(tài)移民和65萬貧困人口脫貧致富兩場硬仗為重點，以新的思路和舉措，進一步鞏固完善互學互助長效機制。加大幫扶協(xié)作力度，充分發(fā)揮閩寧扶貧資金的杠桿作用和示范帶動效應，堅持閩寧協(xié)作項目資金重點投放到農(nóng)村基礎設施建設、公共事業(yè)建設、生產(chǎn)性項目及生態(tài)移民改善民生項目建設上，在對口幫扶、招商引資、勞務輸出等方面取得了顯著成效。

一年來，按照中央的總體部署和兩省區(qū)領導的要求，兩省區(qū)抓住國家支持六盤山集中連片特困地區(qū)發(fā)展的重大機遇，特別是在福建省各級領導、對口幫扶市縣（區(qū)）和有關部門的高度重視、大力支持下，第十六次聯(lián)席會議確定的各項工作都得到了很好的落實，福建省級財政援助寧夏資金3000萬元，對口市縣區(qū)援助資金7257萬元，社會各界捐助折款4418萬元，用于支持寧夏生態(tài)移民、“黃河善谷”、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、菌草、教育衛(wèi)生文化等項目，有效地改善了中南部山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，促進了當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。

堅持聯(lián)席會議制度

2013年10月23日，閩寧互學互助對口扶貧協(xié)作第十七次聯(lián)席會議在寧夏銀川市召開。福建省委書記、省人大常委會主任尤權，寧夏回族自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任李建華出席會議并講話，寧夏回族自治區(qū)主席劉慧主持會議，兩省區(qū)有關領導、有關部門以及結對幫扶市縣（區(qū)）負責人、福建省第八批援寧掛職干部出席了會議。

尤權在會議講話中指出，進一步深化閩寧對口協(xié)作，要堅持承前啟后、開拓創(chuàng)新，要把兩省區(qū)歷任黨委政府在對口協(xié)作中創(chuàng)造出的好思路好做法鞏固下來、傳承下去。在新的歷史條件下，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新扶貧模式，拓寬扶貧領域，推動形成多層次、寬領域、全方位的協(xié)作。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)作要有更多拓展，整合各自優(yōu)勢，共同開拓市場，實現(xiàn)互惠互利；二是改善民生要更有實效，把有限的資金投入到受援地區(qū)大多數(shù)群眾能長期受益的基本民生項目上；三是人才交流要有更大力度，把“人才援寧”、“科教援寧”等落實得更好。

李建華在講話中指出，17年來，閩寧兩省區(qū)認真貫徹中央精神，開展對口幫扶，加強交流協(xié)作，積極探索創(chuàng)新，不斷完善機制，閩寧協(xié)作取得了顯著成績。當前，寧夏與福建的合作發(fā)展已站在新的起點上，兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場融合等方面有很強的互補性，有比較好的合作前景。希望在現(xiàn)有基礎上，進一步拓展思路、提升水平，推進閩寧協(xié)作從寧南山區(qū)9縣（區(qū)）為主向全區(qū)轉變，從政府主導向政府引導、以企業(yè)和社會為主體的方向轉變，從經(jīng)濟扶貧合作為主向全方位合作轉變，在更高層次、更大范圍交流合作。

在講話中，李建華還就雙方合作提出五點建議：一是加大合作力度，擴大經(jīng)貿(mào)、旅游、金融、科技、文化等各個領域的務實合作，努力為兩省區(qū)發(fā)展注入新的活力。二是連接開放通道，寧夏可以借助海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的平臺，吸引港澳臺客商來寧投資發(fā)展；福建可以借助中阿博覽會的平臺，吸引阿拉伯國家及世界其他地區(qū)國家的客商到閩投資發(fā)展，共同開拓中亞、中東等國際市場。三是推進產(chǎn)業(yè)扶貧，共同建設閩寧產(chǎn)業(yè)城，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。四是加強人才交流，繼續(xù)互派掛職干部，開展職業(yè)教育聯(lián)合招生、合作辦學，鼓勵支持福建科技、教育等領域人才和學科帶頭人到寧夏創(chuàng)業(yè)。五是共同開發(fā)旅游，共同做大做強兩省區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

會議期間，兩省區(qū)政府共同簽署了閩寧互學互助對口扶貧協(xié)作第17次聯(lián)席會議紀要，召開了福建省第八批援寧掛職干部座談會。兩省區(qū)教育、金融、旅游等對口部門（單位）簽署了合作協(xié)議。寧夏永寧縣政府與亞通創(chuàng)新、銀豐鋁業(yè)、成功紅酒業(yè)等5家福建企業(yè)簽訂了總投資52.5億元的合作合同，與8家福建企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。

幫扶基礎建設 著力改善民生

一年來，福建省及對口市縣（區(qū)）援助1215萬元用于支持寧夏18個生態(tài)移民新村和小城鎮(zhèn)示范點建設，援助1229萬元用于支持設施農(nóng)業(yè)基地和城鄉(xiāng)道路交通等基礎設施建設。其中，泉港區(qū)捐助100萬元援建了泉港生態(tài)移民村，有效解決了340戶1308名貧困群眾的居住問題；晉江市援助250萬元建設晉江商貿(mào)市場，為當?shù)匦l(wèi)生院捐贈急需的醫(yī)療衛(wèi)生設備，為弘德新村1480戶移民提供了生活便利；廈門市集美區(qū)援建了六盤山鎮(zhèn)集美新村，建設生態(tài)移民住房360套，安置移民360戶1700人；福建閩侯縣援建了沙塘鎮(zhèn)清泉移民新村，建成移民安置房204套，安置移民204戶847人。通過閩寧生態(tài)移民示范村建設，使遷出地的生態(tài)環(huán)境得到恢復和保護，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善，為移民群眾脫貧致富奠定了基礎。

2013年，福建省及對口市縣發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，多渠道爭取社會力量參與對口幫扶事業(yè)，投入資金3243萬元，為寧夏山區(qū)援建學校、醫(yī)院23所，資助貧困大中學生1434名，舉辦各類培訓班42期，培訓3426人次，其中干部及各類專業(yè)技術人才培訓1049人次，勞動力輸出培訓2377人次。

福建省第14批47名中學優(yōu)秀教師到寧夏南部山區(qū)開展了為期1年的支教工作。福建省省屬高校面向寧夏跨省招生計劃353人。晉江市援助545萬元，建設了紅寺堡區(qū)晉江中學18700平米標準化操場，為壹基金捐款50萬元用于幫助500名貧困學生完成學業(yè)，援助200萬元用于寧夏敬老院紅寺堡區(qū)分院建設。福建河仁慈善基金會捐資1189萬元，幫助西吉縣建設兒童福利院和固原市7所自治區(qū)級示范性普通高中420名貧困學生完成學業(yè)。廈門水也國際集團有限公司等5家企業(yè)捐資200多萬元，持續(xù)資助涇源縣、海原縣50名貧困小學生至大學畢業(yè)。泉港區(qū)投入100萬元建設了原州區(qū)錦繡幼兒園一所。廈門市紅十字會捐贈了價值50萬元的書包、背包、鞋子、衣物等物資。此外，對口幫扶縣區(qū)開展黨政干部掛職交流49人次，互派科教文衛(wèi)專業(yè)技術人員交流學習90人次，領導干部考察互訪362人次，選送了18名大學生、研究生參加志愿支教工作。

扶持特色產(chǎn)業(yè) 增強造血功能

一年來，福建省及對口市縣區(qū)投入資金2886萬元，幫助寧夏中南部地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

在紅寺堡區(qū)投資370萬元，建成了城東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600噸生鮮果蔬冷藏庫；在太陽山鎮(zhèn)沙泉村投資1800萬元，建設了千畝設施農(nóng)業(yè)示范基地；在彭陽縣投資180萬元，對閩寧現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)示范園進行改（擴）建，使其日生產(chǎn)能力提升到7.2萬袋，日產(chǎn)鮮菇15噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值8000萬元，增加項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入3000元，該園區(qū)目前成為寧夏現(xiàn)代化程度最高、規(guī)模最大的食用菌生產(chǎn)示范基地，也是閩寧協(xié)作幫扶項目的新亮點；在鹽池縣設立了青年創(chuàng)業(yè)園基金和盈德村灘羊產(chǎn)業(yè)基金項目，在推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時有效解決青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題；在原州區(qū)扶持馬鈴薯、胡麻、紅梅杏等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展瓜果蔬菜拱棚設施農(nóng)業(yè)；在同心縣投資建設清真食品基地、中草藥基地，扶持發(fā)展紅棗、紅蔥、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)；福建農(nóng)林大學與閩企皇達公司校企合作，在涇源縣設立林業(yè)工程博士后科研流動站，成為寧夏苗木研發(fā)的重要力量；在隆德縣扶持發(fā)展中藥材、花卉示范基地和千畝節(jié)水拱棚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從福建等地引進推廣一批花卉、果蔬新品種，提升園區(qū)現(xiàn)代化水平。

此外，福建還積極扶持寧夏發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”，對接福建勞務需求，通過舉辦專業(yè)培訓班、專場招聘會等方式，向福建有組織地輸送勞務人員8897人，勞務收入達3億元。

促進合作共贏 升華協(xié)作層次

企業(yè)合作是閩寧互學互助對口扶貧協(xié)作的重點之一，也是雙方協(xié)作長期發(fā)展的潛力所在。一年來，寧夏先后在福州、廈門、泉州邀請200余名當?shù)仄髽I(yè)家召開了“寧夏·福建經(jīng)貿(mào)合作座談會”。組織開展了“福建百名企業(yè)家寧夏行”活動，活動期間，召開項目座談會和推介會6場，簽約項目22個，項目總投資74.8億元，涉及城市建設、能源開發(fā)、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游基礎設施建設和食品加工等多個領域，特別是鋼結構和風塔柱及升降停車平臺生產(chǎn)、城市燃氣開發(fā)等新領域的合作，為閩寧對口扶貧協(xié)作提供了新的增長動力。

2013年，福建省共有86 批914 人次企業(yè)家來寧夏考察，簽約項目89 個，總投資 248.4 億元，其中簽訂合同項目 39 個，總投資 131.7億元，一批房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、能源化工、服務業(yè)等項目落戶寧夏。西吉、鹽池、隆德、紅寺堡閩寧產(chǎn)業(yè)園和永寧縣閩寧鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園、望遠鎮(zhèn)閩寧產(chǎn)業(yè)園的相繼開工建設，進一步豐富和拓展了閩寧對口扶貧協(xié)作內(nèi)涵，為全國統(tǒng)籌發(fā)展、東西協(xié)作、共奔小康、共建和諧積累了寶貴經(jīng)驗。

福建省第八批21名援寧干部，認真貫徹落實閩寧對口扶貧協(xié)作第十六次聯(lián)席會議精神，立足寧夏中南部貧困地區(qū)實際，提出“爭取幫扶資金一個億，招商引資超百億，人才培訓三千人次以上，著力實施新建一個閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、落實一批生產(chǎn)性項目、援建一批社會事業(yè)項目、建設一批設施農(nóng)業(yè)基地、幫扶一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村、引進一個專業(yè)市場、培訓一批農(nóng)村實用技術人才、輸出一批勞務人員、搭建一個助學平臺、扶助一批困難群體‘十個一工程”的工作目標，不斷拓寬幫扶思路，突出工作重點，狠抓項目落實，創(chuàng)新工作機制，推動了閩寧互學互助對口協(xié)作取得新的進展。一年多來，共爭取幫扶資金10952.9萬元，組織實施各類幫扶項目112個，已完成 61 個，正在實施 51項，已投入資金3468 萬元；募集社會各界捐款捐物累計價值5259.8 萬元，扶助困難群眾 120317戶 250055 人次。福建援寧掛職干部的傾情幫扶，有力地支持了寧夏中南部地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。

優(yōu)勢互補 再創(chuàng)業(yè)績

2013年，閩寧互學互助對口扶貧協(xié)作工作在兩省區(qū)黨委、政府的高度重視和強力推動下，取得了較好成效，但還存在一些不足和問題，如對口扶貧協(xié)作機制創(chuàng)新還不夠深入和寬廣，協(xié)作的廣度和深度還不夠等。

下一個時期，閩寧兩省區(qū)將認真貫徹落實閩寧互學互助對口協(xié)作第十七次聯(lián)席會議及《紀要》精神，繼續(xù)堅持“政府推動、社會參與、企業(yè)合作、市場運行”和“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，圍繞百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略思路，緊緊抓住六盤山集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)以及銀川綜合保稅區(qū)的發(fā)展機遇，不斷推進兩地在經(jīng)濟、技術、文化等事業(yè)上的交流與合作，再創(chuàng)兩地互學互助對口協(xié)作新業(yè)績。力爭在以下幾個方面取得新突破。

第一，建設閩寧產(chǎn)業(yè)城，在建立產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”機制上實現(xiàn)新突破。在寧夏永寧縣建設的閩寧產(chǎn)業(yè)城包括望遠鎮(zhèn)閩寧產(chǎn)業(yè)園和閩寧鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，望遠鎮(zhèn)閩寧產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展機械裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、輕工紡織業(yè)、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)；閩寧鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展葡萄酒及配套產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時，福建將繼續(xù)開展福建企業(yè)家寧夏行活動，集中引進一批福建、臺灣重點和龍頭企業(yè)落戶寧夏。

第二，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在促進貧困群眾增收上實現(xiàn)新突破。2014年，福建省財政援助資金由3000萬元增加到3300萬元，重點支持寧夏中南部地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)（含菌草）、草畜、馬鈴薯、枸杞、紅棗、中藥材等扶貧到村到戶增收產(chǎn)業(yè)。福建省承擔對口幫扶任務的市（縣、區(qū)）安排一定資金，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓，幫助扶貧重點縣建設一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村，培育一批產(chǎn)業(yè)扶貧先行示范戶。

兩省區(qū)將繼續(xù)支持福建民間資本和閩臺企業(yè)向寧夏生態(tài)移民安置區(qū)、中南部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地集中，參與寧夏西吉、鹽池、隆德、紅寺堡閩寧產(chǎn)業(yè)園建設，開展特色果品、綠色有機蔬菜、六盤山馬鈴薯、釀酒葡萄、清真牛羊肉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工，穆斯林用品等輕工產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)合作，共同開拓向西開放市場。

第三，加大推進產(chǎn)學研合作共贏，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式上實現(xiàn)新突破。2014年，福建將選派第15批中小學骨干教師赴寧支教，福建教學名師、專家將定期赴寧開展師資培訓，寧夏也將定期組織教師赴閩培訓學習。與此同時，擴大福建省屬高校面向寧夏二本、大專和高職跨省招生計劃，每年增幅不低于10%。鼓勵支持廈門大學、福州大學與寧夏大學、寧夏醫(yī)科大學、寧夏師范學院開展多領域交流合作，鼓勵支持廈門大學與寧夏聯(lián)合開展重大理論、發(fā)展規(guī)劃和專項課題研究。繼續(xù)開展福建大學生赴寧志愿者服務活動，鼓勵支持福建科技、教育等領域人才和學科帶頭人赴寧夏創(chuàng)業(yè)。

第四，推進金融服務機構跨區(qū)域發(fā)展，在建立閩寧臺、港澳僑多方合作機制上實現(xiàn)新突破。興業(yè)銀行將于2014年申請在寧夏設立分支機構，其子公司也將進一步加強與寧夏的合作。福建省地方金融機構、大型企業(yè)將在寧夏設立村鎮(zhèn)銀行或投資組建保險公司、證券公司、小額貸款公司、擔保公司，同時，寧夏銀行等金融機構也將在福建設立分支機構，參與當?shù)亟鹑谑袌鲑Y本運作。

下一步，福建省將借助與臺灣的地緣、人脈關系，及時向寧夏提供各類重大涉臺活動信息，拓寬寧夏各行業(yè)、各領域與臺灣的交流渠道。

第五，加大旅游文化合作，在推進文化旅游發(fā)展上實現(xiàn)新突破。以海峽旅游博覽會為載體，福建省將為寧夏免費提供展位展臺，推介寧夏旅游線路。加強協(xié)商，努力促成媒體定期發(fā)布對方旅游廣告，為對方設立旅游推介專欄，在酒店、機場、車站、碼頭等公共場所投放對方的旅游廣告。鼓勵支持閩寧企業(yè)開展文化創(chuàng)意、動漫游戲、民俗文化等文化產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)，培育打造會展游、文化觀光游、鄉(xiāng)村休閑游等特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。

第六，加強部門聯(lián)動， 在推動閩寧協(xié)作向縱深發(fā)展上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)開展閩寧黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓合作，建立完善與兩省區(qū)產(chǎn)業(yè)對接相適應的人才培養(yǎng)機制，進一步拓展高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才的培訓合作。進一步深化閩寧兩省區(qū)干部掛職機制。繼續(xù)加強對寧夏中南部地區(qū)基層醫(yī)療機構的對口幫扶，鼓勵和扶持福建社會資本來寧創(chuàng)辦醫(yī)療服務機構，組織衛(wèi)生專業(yè)技術人員赴閩進修培訓。