黃華莉　葉娟麗

摘要：政治傳播作為一種有效的政治治理手段，其目的在于促進(jìn)政治發(fā)展，其中，對(duì)政治傳播的成效分析是考察政治管理效果的重要指標(biāo)。從政治發(fā)展的視角來看，當(dāng)代中國的政治傳播有效地促進(jìn)了我國的政治發(fā)展，推進(jìn)了我國政治一體化、政治制度化和政治民主化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展；政治傳播；政治一體化；政治制度化；政治民主化

中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

政治發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，但一般都能形成這樣的共識(shí)：即政治發(fā)展意味著一個(gè)向上和向前的過程。與中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際相結(jié)合，政治發(fā)展的涵義可以理解為，民族獨(dú)立國家形成和傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，政治體系的合法化、民主化與現(xiàn)代化的過程＼[1＼]。政治發(fā)展一般包含三方面因素不斷成長的過程和結(jié)果，分別是政治一體化，政治制度化和政治民主化。而政治傳播是政治的“喉舌”，政治傳播是一定階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)自己的目的而實(shí)施的一種活動(dòng)和手段，不僅服務(wù)于政治，也“負(fù)載”著政治＼[2＼]1。具體而言，政治傳播指的是政治傳播者通過多渠道、多媒體、多符號(hào)傳播政治信息，以推動(dòng)政治過程，影響受傳者的態(tài)度和行為的一種對(duì)策＼[2＼]32。由此可以得知，當(dāng)政治傳播的主體是國家、政府、政治組織或者政治組織的代理人的時(shí)候，政治傳播便可以作為一種有效的政治治理手段，以之促進(jìn)政治發(fā)展。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型，作為體制內(nèi)的政治傳播主體——國家、政府、執(zhí)政黨以及主流媒體通過有效的政治傳播已經(jīng)和正在力圖大力推進(jìn)著中國社會(huì)的政治發(fā)展。從政治發(fā)展的視角來對(duì)當(dāng)代中國政治傳播的成效進(jìn)行考察，我們可以看到，當(dāng)代中國政治傳播有效增進(jìn)了中國的政治一體化，有序促進(jìn)了中國的政治制度化以及有力推動(dòng)了中國的政治民主化進(jìn)程。

一、政治傳播有效增進(jìn)了中國的政治一體化

政治一體化要求政治權(quán)威的理性化和保持政治權(quán)威的整合度，這是政治發(fā)展的必經(jīng)階段，主要強(qiáng)調(diào)的是政府能力的正向累加和凝聚。當(dāng)前我國政治傳播中占支配地位的傳播內(nèi)容和方式反映的正是我國政府能力的狀況，當(dāng)前我國政治傳播的施予主體主要指體制內(nèi)主體，包括國家、政府、執(zhí)政黨和主流媒體，這些施予主體在政治傳播過程中，其傳播方式主要是自上而下，由內(nèi)及外，而其傳播內(nèi)容又多呈現(xiàn)出政治性、權(quán)威性、支配性、 嚴(yán)肅性和全局性的特征，因此有效促進(jìn)了我國的政治一體化。

首先，它促進(jìn)了我國政府政治整合功能的增強(qiáng)。政府政治整合功能增強(qiáng)的一個(gè)基本前提就是政府需要一個(gè)享有較高權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體，體制內(nèi)的政治傳播主體（主要指國家、政府、執(zhí)政黨、主流媒體）是當(dāng)代中國政治傳播活動(dòng)中占支配性地位的行為主體，尤其是體制內(nèi)的主流媒體。以主流媒體為例，我們可以看到，它們將中國領(lǐng)導(dǎo)集體的意志和領(lǐng)導(dǎo)能力的活動(dòng)視為最重要的傳播內(nèi)容，將社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高、凝聚力的增強(qiáng)等關(guān)乎中國社會(huì)全局的大事件作為最主要的傳播內(nèi)容，并依靠主流媒體的優(yōu)勢地位和權(quán)威影響，強(qiáng)化和增進(jìn)我國領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)合法性，使我國領(lǐng)導(dǎo)集體獲得了人民的廣泛認(rèn)可和認(rèn)同。

其次，它促進(jìn)了我國政府執(zhí)政能力的發(fā)展。這既表現(xiàn)為一方面切實(shí)增進(jìn)了政府的執(zhí)政效能，又體現(xiàn)為政治傳播已然成為了我國政府執(zhí)政的一種新手段。政府的執(zhí)政能力包括動(dòng)員能力、貫徹能力、調(diào)控能力和革新能力等等，體制內(nèi)的傳播主體最經(jīng)常使用的傳播方式便是政治宣傳，通過政治宣傳來達(dá)到政治動(dòng)員的目的，政治宣傳已然成為我國政府增進(jìn)執(zhí)政效能的必用武器；又比如政府執(zhí)政能力還包括輿論調(diào)控能力，而對(duì)社會(huì)輿論走向的引導(dǎo)恰恰是體制內(nèi)政治傳播主體政治傳播的一個(gè)主要任務(wù)。我們可以看到在這樣的一個(gè)過程之中，政治傳播本身又成了政府有效執(zhí)政的一種重要手段。

第三，它對(duì)于我國政府平穩(wěn)處理重大政治問題起到了良好的輔助作用。這種輔助作用主要表現(xiàn)在良好的政治方向引導(dǎo)，政治背景鋪墊，參與政府過程等重要方面。20世紀(jì)90年代前后，中國政府遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，政治傳播在政治方向的引導(dǎo)方面起到了舉足輕重的重要作用。而到世紀(jì)之交又遭遇“法輪功”在全國范圍內(nèi)的興風(fēng)作浪，政治傳播對(duì)于輿論的調(diào)控和引導(dǎo)對(duì)穩(wěn)定我國政治秩序又起到了關(guān)鍵性的作用。又比如2003年肆虐全國的SARS事件，政治傳播的有效努力又為我國政治秩序的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)等。

二、政治傳播有序促進(jìn)了中國的政治制度化

政治制度化是指政治活動(dòng)和程序取得社會(huì)認(rèn)可，并被大多數(shù)社會(huì)成員普遍遵守的過程。制度化程度低或缺乏會(huì)影響到政治系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性＼[3＼]，西方著名政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程， 這樣，政治制度化就被界定是一個(gè)為了政治體系的組織和程序獲得價(jià)值（合法性）和穩(wěn)定性（秩序）的過程，并提出了衡量政治制度化水平的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和內(nèi)聚力”＼[4＼]。處于轉(zhuǎn)型階段的中國一直重視和努力推進(jìn)著我國政治制度化的進(jìn)程，政治傳播在加速我國政治制度化進(jìn)程、提高我國政治制度化水平等方面貢獻(xiàn)了積極的力量。

首先，政治傳播加速了我國的制度化進(jìn)程。社會(huì)轉(zhuǎn)型追求社會(huì)的有序化，社會(huì)的有序化勢必要求社會(huì)管理的規(guī)范化和制度化。你每天一打開報(bào)紙、電視或者電腦，撲面而來的就是類似“現(xiàn)代化的中國是法制化和法治化的中國”， “憲政是保障我國政治秩序的必然要求”，“政治體制改革要注重制度創(chuàng)新”的話語，它一方面表明政府對(duì)于政治制度化意義的高度認(rèn)知，又體現(xiàn)出推進(jìn)我國政治制度化進(jìn)程建設(shè)的迫切性，同時(shí)更重要的是政治傳播主體通過對(duì)關(guān)乎社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及民生等諸多事件和現(xiàn)象的關(guān)注、追問與思考，使得有關(guān)當(dāng)局在獲得信息、直接解決具體問題的同時(shí)，不得不加速思考如何進(jìn)行決策，使得這一系列問題的解決納入到規(guī)范和正常的渠道中來，尤其是將潛在的反體制的力量囊括進(jìn)制度本身，從而避免了其與體制的日益疏離，避免其走向社會(huì)和秩序的反面。我們可以看到，隨著政治傳播的介入，我國政府的政治制度化進(jìn)程在提速，政府的行政已經(jīng)越來越規(guī)范，越來越多的制度空白區(qū)也陸續(xù)得到填充，此類政治傳播無不體現(xiàn)著“任何實(shí)踐活動(dòng)，無不包含著‘決策制定過程和‘決策執(zhí)行過程”＼[5＼]的要義。

其次，政治傳播大大提高了我國政治體系的制度化水平。政治傳播提高我國政治體系的制度化水平的表現(xiàn)主要有：政治傳播對(duì)于政治制度化必要性和緊迫性的宣傳使得我國人大立法職能和各級(jí)政府的行政立法職能的效率要求更高，科學(xué)的、客觀的和合理的政治制度化要求我國的立法隊(duì)伍必須朝著專業(yè)化的方向發(fā)展；政治傳播對(duì)先進(jìn)國家制度化情況的引入有助于形成我國政治體系制度化可參考的經(jīng)驗(yàn)；政治傳播對(duì)于政治制度化過程的傳播使得政治制度化進(jìn)程之中的參與主體增多，一個(gè)集思廣益的制度的形成更能體現(xiàn)普適性；此外，政治傳播對(duì)于政治制度化進(jìn)程的傳播還可以不斷地在實(shí)踐中來檢驗(yàn)我國政治制度化的質(zhì)量。以WTO立法問題為例，在我國加入WTO組織之前，我們政府每逢相關(guān)場合必談WTO規(guī)則，使得更多企業(yè)和民眾主動(dòng)去了解WTO規(guī)則。而主流媒體鋪天蓋地對(duì)于WTO規(guī)則的引入和解釋，也成為我國國內(nèi)立法與其配套的重要參考，同時(shí)，當(dāng)局也在不斷審視以前制定的國內(nèi)法律能否適應(yīng)新形勢的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，我國與WTO立法的銜接過程也是我國各類專家廣泛參與的過程，這樣的進(jìn)程每走一步都使得我國政治制度化的水平向前邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第三，政治傳播有序推動(dòng)著我國的法制化向法治化的進(jìn)步。如果法律不能被執(zhí)行，那就等于沒有法律＼[6＼]，政治制度化的內(nèi)涵不僅僅要有各種各樣的制度，最重要的是要實(shí)現(xiàn)這些制度調(diào)整各類政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的功能，制度再好，束之高閣是沒有任何意義的。政治傳播在這方面作了持續(xù)的努力，例如對(duì)于制度與法律的解釋以及廣泛宣傳，讓公眾懂法；對(duì)于具體案例的深入報(bào)道及呼吁，讓公民懂得利用法律的武器保障自己的合法權(quán)益；政治傳播對(duì)于影響法治化因素的傳播，有利于當(dāng)局廓清法治化障礙，為我國法制化向法治化的順利轉(zhuǎn)變掃清道路等。

三、政治傳播有力推動(dòng)了中國的政治民主化

政治民主化是選舉民主和自由民主的有機(jī)統(tǒng)一，它意味著公民參與的擴(kuò)大和選舉政治的實(shí)現(xiàn)，以及民主觀念的深入人心。政治民主化狀況的一個(gè)重要的考察指標(biāo)就是政治參與，而政治傳播的一個(gè)基本功能就是政治民主化，從中國的社會(huì)實(shí)際來看，當(dāng)代中國的政治傳播對(duì)于提高我國民眾的政治參與水平起到的作用尤為明顯。

首先，當(dāng)代中國政治傳播使得我國社會(huì)主義民主觀念深入人心。政治傳播的一個(gè)基本功能就是政治社會(huì)化，通過政治傳播促進(jìn)國家與社會(huì)的良性互動(dòng)，政治社會(huì)化是人們在特定的政治關(guān)系中，通過社會(huì)政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)和能力，形成和改變自己政治心理和政治思想的能動(dòng)過程＼[7＼]。當(dāng)代我國政治傳播無論是從傳播形式，還是傳播內(nèi)容都加強(qiáng)了對(duì)于社會(huì)主義民主的宣傳，包括民主意味著什么，中西方民主差別，民主的實(shí)現(xiàn)形式等等，使得民主觀念得以在公民頭腦中形成，并且通過政治動(dòng)員訓(xùn)練人民的民主參與實(shí)踐。

其次，當(dāng)代中國政治傳播使得我國國家機(jī)構(gòu)的行為更加公開化和透明化。公職機(jī)關(guān)行為的公開化和透明化是政治傳播的一個(gè)重要使命，也是政治民主化的基本要求。政治傳播的傳播內(nèi)容的重點(diǎn)就是要對(duì)國家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行傳播，并通過這種傳播使得國家機(jī)構(gòu)的行為接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。通過政治傳播在一定程度上促使政治上的“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)”，推進(jìn)了知情權(quán)和政府信息公開的理論探討和信息公開法制的建立，有利于保障市場主體和公民的知情權(quán)，為公民參與政治提供了前提條件，突破了以往的暗箱政治、幕后政治，推動(dòng)民主政治的形成。我們已經(jīng)看到，目前各級(jí)政府推進(jìn)的聽證會(huì)制度和政府上網(wǎng)工程，確實(shí)是體現(xiàn)政府行為民主化的有益嘗試。

第三，當(dāng)代中國政治傳播極大地?cái)U(kuò)大了公民的政治參與意識(shí)與行為。公民的政治參與指的是普通公民通過各種方式參加政治生活，并影響政治體系的行為。政治參與水平直接反映了一個(gè)政治體系的民主化程度，是政治發(fā)展的一個(gè)極其重要的方面。當(dāng)代中國的政治傳播使得民主的觀念深入人心，這體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，其奠定了公民政治參與的心理基礎(chǔ)；其次，政治傳播對(duì)于公民參政議政知識(shí)的宣傳訓(xùn)練了公民政治參與的知識(shí)和技能，培養(yǎng)了公民的政治參與技能；再次，讓人評(píng)論是公民參與政治決策的方式之一，尤其是新媒體的政治傳播，比如我們熟知的網(wǎng)絡(luò)微博為公民提供了一個(gè)個(gè)自由評(píng)論和表達(dá)的公共平臺(tái)和渠道；最后，政治傳播對(duì)于民主進(jìn)程的有效監(jiān)督，又保證了民主效果得以實(shí)現(xiàn)。這些都表明，當(dāng)代中國的政治傳播不僅為我國公民積極的政治參與提供了知識(shí)儲(chǔ)備和心理基礎(chǔ)，更重要的是提供了一種新型的參政議政渠道和平臺(tái)，并為廣泛的政治參與提供了一種新機(jī)制。

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