劉紹成++張占豐++高玉坡++劉汝利

隨著社會的進步與發(fā)展，食品質(zhì)量安全越來越受到社會的廣泛關(guān)注和政府的高度重視，消費者對食品的安全意識不斷提高。昌黎縣是沿海漁業(yè)大縣，海洋漁業(yè)是縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，2012年漁業(yè)產(chǎn)量達到了28.44萬噸，名列全省前列。養(yǎng)殖水產(chǎn)品使用的餌料中的添加劑、漁藥等投入品越來越多，增加了食品的安全隱患，水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作顯得非常突出，它不但關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康，而且關(guān)系到全縣整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展，只有保持水產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升和信譽度的不斷提高，才能使整個產(chǎn)業(yè)規(guī)避經(jīng)營風險，實現(xiàn)可持續(xù)性健康發(fā)展。此項工作是近幾年開展起來的“新生事物”，由于起步的時間短，監(jiān)管力量薄弱，經(jīng)驗不足，再加上監(jiān)管對象多，且分布整個沿海區(qū)域等客觀因素的制約，在工作中還存在著許多問題和困難，需要逐步進行改進和完善。

1 水產(chǎn)品安全工作現(xiàn)狀

根據(jù)目前全縣漁業(yè)生產(chǎn)的實際情況和縣政府食品安全工作的要求，昌黎縣水產(chǎn)局的工作范圍主要包括淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖（包括苗種生產(chǎn)）及水產(chǎn)品加工4個方面的質(zhì)量管理。

1.1 淺海養(yǎng)殖

該養(yǎng)殖方式無任何養(yǎng)殖投入品，昌黎縣水產(chǎn)局產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作主要是推行標準化健康養(yǎng)殖模式，提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，同時進行海洋水質(zhì)監(jiān)測，申報淺海無公害養(yǎng)殖基地等工作。目前新增的1.33萬hm2淺海養(yǎng)殖基地已申報待農(nóng)業(yè)部認定，再加上原有已認定的淺海無公害養(yǎng)殖基地，可使全縣2.33萬hm2扇貝養(yǎng)殖全部得到無公害養(yǎng)殖基地認定。

1.2 灘涂池塘養(yǎng)殖

主要養(yǎng)殖對蝦、河鲀、海參三大品種，基本不投入化學品，餌料以鮮活餌料為主，但海參、河鲀魚在室內(nèi)育苗、越冬期間有限量化學品投入。因此，昌黎縣水產(chǎn)局產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要是在推行無公害養(yǎng)殖標準操作規(guī)范、申報灘涂無公害養(yǎng)殖基地的同時，及時對相關(guān)產(chǎn)品進行抽檢。目前全縣灘涂養(yǎng)殖面積已得到無公害養(yǎng)殖基地認定。

1.3 工廠化養(yǎng)殖

截止2013年全縣工廠化養(yǎng)殖場133家，養(yǎng)殖規(guī)模達190萬立方水體，主要進行牙鲆、大菱鲆、舌鰨成魚養(yǎng)殖，海參、扇貝、鲆魚、舌鰨、對蝦苗種培育以及扇貝及河魨魚越冬。這是昌黎縣水產(chǎn)局水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點和難點。該養(yǎng)殖方式為室內(nèi)高密度養(yǎng)殖，投入高、產(chǎn)出高、風險性大。因養(yǎng)殖密度高、極易發(fā)生病害。為提高成活率和效益，必須進行有效防治，而目前防治病害的許多漁藥在國家規(guī)定的禁用或限用的“黑名單”之內(nèi)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全與養(yǎng)殖效益之間存在著較大矛盾。昌黎縣水產(chǎn)局幫助養(yǎng)殖戶采取許多技術(shù)性措施，但只能緩解矛盾，效果不很理想。為了強化食品監(jiān)管監(jiān)控，昌黎縣水產(chǎn)局在養(yǎng)殖單位落實“三項記錄”制度、統(tǒng)一操作規(guī)范標準、定期進行巡檢和產(chǎn)品抽檢、無公害養(yǎng)殖生產(chǎn)基本落實。

1.4 水產(chǎn)品加工

目前全縣有水產(chǎn)品冷凍廠35家，但大部分為小型冷凍廠，只進行冷藏、代貯等業(yè)務(wù)，從事海產(chǎn)品加工的只是少數(shù)大型水產(chǎn)加工企業(yè)。目前這些大型企業(yè)均按照食品安全的要求，嚴格生產(chǎn)加工衛(wèi)生程序、配備了消毒、化驗檢測設(shè)備、落實了貨源采購、產(chǎn)品銷售臺帳，其中港灣水產(chǎn)有限公司成為全省規(guī)模最大、標準最高的水產(chǎn)加工企業(yè)。

2 存在問題

2.1 執(zhí)法不到位

食品安全監(jiān)管工作是一項基層執(zhí)法工作，但目前食品安全工作人員無執(zhí)法證，按國家有關(guān)規(guī)定沒有執(zhí)法資格，也未能著裝，從而執(zhí)法力度不強，也與上級政府執(zhí)法工作要求不符。

2.2 養(yǎng)殖證未能發(fā)放

由于工廠化養(yǎng)殖場、灘涂養(yǎng)殖場的用地手續(xù)問題以及扇貝養(yǎng)殖的海域使用管理問題，昌黎縣養(yǎng)殖證未發(fā)放，按照上級食品安全生產(chǎn)管理規(guī)定的要求，養(yǎng)殖單位必須持有養(yǎng)殖證。

2.3 抽檢水產(chǎn)品樣品費用未能解決

抽取水產(chǎn)品不同于抽檢蔬菜、水果等產(chǎn)品，水產(chǎn)品樣品價格較高，一年抽取的海參、對蝦、牙鲆、大菱鲆等樣品總價值8萬～10萬元，抽檢單位資金籌措困難。

2.4 檢測儀器不全

昌黎縣水產(chǎn)局現(xiàn)有的水產(chǎn)病害防治站只能檢測三種化學藥品的含量，增添設(shè)備新需資金較大，無能力解決。

3 有關(guān)建議

上級政府將食品安全管理人員納入執(zhí)法人員范疇，以文件形式明確執(zhí)法證及著裝等事宜。

財政下?lián)芤欢ǖ氖称钒踩ぷ鹘?jīng)費用于抽檢樣品、采購化驗藥品的費用，如財政條件許可，還應(yīng)下?lián)芘涮自O(shè)備專項資金。

隨著社會的進步與發(fā)展，食品質(zhì)量安全越來越受到社會的廣泛關(guān)注和政府的高度重視，消費者對食品的安全意識不斷提高。昌黎縣是沿海漁業(yè)大縣，海洋漁業(yè)是縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，2012年漁業(yè)產(chǎn)量達到了28.44萬噸，名列全省前列。養(yǎng)殖水產(chǎn)品使用的餌料中的添加劑、漁藥等投入品越來越多，增加了食品的安全隱患，水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作顯得非常突出，它不但關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康，而且關(guān)系到全縣整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展，只有保持水產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升和信譽度的不斷提高，才能使整個產(chǎn)業(yè)規(guī)避經(jīng)營風險，實現(xiàn)可持續(xù)性健康發(fā)展。此項工作是近幾年開展起來的“新生事物”，由于起步的時間短，監(jiān)管力量薄弱，經(jīng)驗不足，再加上監(jiān)管對象多，且分布整個沿海區(qū)域等客觀因素的制約，在工作中還存在著許多問題和困難，需要逐步進行改進和完善。

1 水產(chǎn)品安全工作現(xiàn)狀

根據(jù)目前全縣漁業(yè)生產(chǎn)的實際情況和縣政府食品安全工作的要求，昌黎縣水產(chǎn)局的工作范圍主要包括淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖（包括苗種生產(chǎn)）及水產(chǎn)品加工4個方面的質(zhì)量管理。

1.1 淺海養(yǎng)殖

該養(yǎng)殖方式無任何養(yǎng)殖投入品，昌黎縣水產(chǎn)局產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作主要是推行標準化健康養(yǎng)殖模式，提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，同時進行海洋水質(zhì)監(jiān)測，申報淺海無公害養(yǎng)殖基地等工作。目前新增的1.33萬hm2淺海養(yǎng)殖基地已申報待農(nóng)業(yè)部認定，再加上原有已認定的淺海無公害養(yǎng)殖基地，可使全縣2.33萬hm2扇貝養(yǎng)殖全部得到無公害養(yǎng)殖基地認定。

1.2 灘涂池塘養(yǎng)殖

主要養(yǎng)殖對蝦、河鲀、海參三大品種，基本不投入化學品，餌料以鮮活餌料為主，但海參、河鲀魚在室內(nèi)育苗、越冬期間有限量化學品投入。因此，昌黎縣水產(chǎn)局產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要是在推行無公害養(yǎng)殖標準操作規(guī)范、申報灘涂無公害養(yǎng)殖基地的同時，及時對相關(guān)產(chǎn)品進行抽檢。目前全縣灘涂養(yǎng)殖面積已得到無公害養(yǎng)殖基地認定。

1.3 工廠化養(yǎng)殖

截止2013年全縣工廠化養(yǎng)殖場133家，養(yǎng)殖規(guī)模達190萬立方水體，主要進行牙鲆、大菱鲆、舌鰨成魚養(yǎng)殖，海參、扇貝、鲆魚、舌鰨、對蝦苗種培育以及扇貝及河魨魚越冬。這是昌黎縣水產(chǎn)局水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點和難點。該養(yǎng)殖方式為室內(nèi)高密度養(yǎng)殖，投入高、產(chǎn)出高、風險性大。因養(yǎng)殖密度高、極易發(fā)生病害。為提高成活率和效益，必須進行有效防治，而目前防治病害的許多漁藥在國家規(guī)定的禁用或限用的“黑名單”之內(nèi)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全與養(yǎng)殖效益之間存在著較大矛盾。昌黎縣水產(chǎn)局幫助養(yǎng)殖戶采取許多技術(shù)性措施，但只能緩解矛盾，效果不很理想。為了強化食品監(jiān)管監(jiān)控，昌黎縣水產(chǎn)局在養(yǎng)殖單位落實“三項記錄”制度、統(tǒng)一操作規(guī)范標準、定期進行巡檢和產(chǎn)品抽檢、無公害養(yǎng)殖生產(chǎn)基本落實。

1.4 水產(chǎn)品加工

目前全縣有水產(chǎn)品冷凍廠35家，但大部分為小型冷凍廠，只進行冷藏、代貯等業(yè)務(wù)，從事海產(chǎn)品加工的只是少數(shù)大型水產(chǎn)加工企業(yè)。目前這些大型企業(yè)均按照食品安全的要求，嚴格生產(chǎn)加工衛(wèi)生程序、配備了消毒、化驗檢測設(shè)備、落實了貨源采購、產(chǎn)品銷售臺帳，其中港灣水產(chǎn)有限公司成為全省規(guī)模最大、標準最高的水產(chǎn)加工企業(yè)。

2 存在問題

2.1 執(zhí)法不到位

食品安全監(jiān)管工作是一項基層執(zhí)法工作，但目前食品安全工作人員無執(zhí)法證，按國家有關(guān)規(guī)定沒有執(zhí)法資格，也未能著裝，從而執(zhí)法力度不強，也與上級政府執(zhí)法工作要求不符。

2.2 養(yǎng)殖證未能發(fā)放

由于工廠化養(yǎng)殖場、灘涂養(yǎng)殖場的用地手續(xù)問題以及扇貝養(yǎng)殖的海域使用管理問題，昌黎縣養(yǎng)殖證未發(fā)放，按照上級食品安全生產(chǎn)管理規(guī)定的要求，養(yǎng)殖單位必須持有養(yǎng)殖證。

2.3 抽檢水產(chǎn)品樣品費用未能解決

抽取水產(chǎn)品不同于抽檢蔬菜、水果等產(chǎn)品，水產(chǎn)品樣品價格較高，一年抽取的海參、對蝦、牙鲆、大菱鲆等樣品總價值8萬～10萬元，抽檢單位資金籌措困難。

2.4 檢測儀器不全

昌黎縣水產(chǎn)局現(xiàn)有的水產(chǎn)病害防治站只能檢測三種化學藥品的含量，增添設(shè)備新需資金較大，無能力解決。

3 有關(guān)建議

上級政府將食品安全管理人員納入執(zhí)法人員范疇，以文件形式明確執(zhí)法證及著裝等事宜。

財政下?lián)芤欢ǖ氖称钒踩ぷ鹘?jīng)費用于抽檢樣品、采購化驗藥品的費用，如財政條件許可，還應(yīng)下?lián)芘涮自O(shè)備專項資金。

隨著社會的進步與發(fā)展，食品質(zhì)量安全越來越受到社會的廣泛關(guān)注和政府的高度重視，消費者對食品的安全意識不斷提高。昌黎縣是沿海漁業(yè)大縣，海洋漁業(yè)是縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，2012年漁業(yè)產(chǎn)量達到了28.44萬噸，名列全省前列。養(yǎng)殖水產(chǎn)品使用的餌料中的添加劑、漁藥等投入品越來越多，增加了食品的安全隱患，水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作顯得非常突出，它不但關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康，而且關(guān)系到全縣整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展，只有保持水產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升和信譽度的不斷提高，才能使整個產(chǎn)業(yè)規(guī)避經(jīng)營風險，實現(xiàn)可持續(xù)性健康發(fā)展。此項工作是近幾年開展起來的“新生事物”，由于起步的時間短，監(jiān)管力量薄弱，經(jīng)驗不足，再加上監(jiān)管對象多，且分布整個沿海區(qū)域等客觀因素的制約，在工作中還存在著許多問題和困難，需要逐步進行改進和完善。

1 水產(chǎn)品安全工作現(xiàn)狀

根據(jù)目前全縣漁業(yè)生產(chǎn)的實際情況和縣政府食品安全工作的要求，昌黎縣水產(chǎn)局的工作范圍主要包括淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖（包括苗種生產(chǎn)）及水產(chǎn)品加工4個方面的質(zhì)量管理。

1.1 淺海養(yǎng)殖

該養(yǎng)殖方式無任何養(yǎng)殖投入品，昌黎縣水產(chǎn)局產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作主要是推行標準化健康養(yǎng)殖模式，提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，同時進行海洋水質(zhì)監(jiān)測，申報淺海無公害養(yǎng)殖基地等工作。目前新增的1.33萬hm2淺海養(yǎng)殖基地已申報待農(nóng)業(yè)部認定，再加上原有已認定的淺海無公害養(yǎng)殖基地，可使全縣2.33萬hm2扇貝養(yǎng)殖全部得到無公害養(yǎng)殖基地認定。

1.2 灘涂池塘養(yǎng)殖

主要養(yǎng)殖對蝦、河鲀、海參三大品種，基本不投入化學品，餌料以鮮活餌料為主，但海參、河鲀魚在室內(nèi)育苗、越冬期間有限量化學品投入。因此，昌黎縣水產(chǎn)局產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要是在推行無公害養(yǎng)殖標準操作規(guī)范、申報灘涂無公害養(yǎng)殖基地的同時，及時對相關(guān)產(chǎn)品進行抽檢。目前全縣灘涂養(yǎng)殖面積已得到無公害養(yǎng)殖基地認定。

1.3 工廠化養(yǎng)殖

截止2013年全縣工廠化養(yǎng)殖場133家，養(yǎng)殖規(guī)模達190萬立方水體，主要進行牙鲆、大菱鲆、舌鰨成魚養(yǎng)殖，海參、扇貝、鲆魚、舌鰨、對蝦苗種培育以及扇貝及河魨魚越冬。這是昌黎縣水產(chǎn)局水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點和難點。該養(yǎng)殖方式為室內(nèi)高密度養(yǎng)殖，投入高、產(chǎn)出高、風險性大。因養(yǎng)殖密度高、極易發(fā)生病害。為提高成活率和效益，必須進行有效防治，而目前防治病害的許多漁藥在國家規(guī)定的禁用或限用的“黑名單”之內(nèi)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全與養(yǎng)殖效益之間存在著較大矛盾。昌黎縣水產(chǎn)局幫助養(yǎng)殖戶采取許多技術(shù)性措施，但只能緩解矛盾，效果不很理想。為了強化食品監(jiān)管監(jiān)控，昌黎縣水產(chǎn)局在養(yǎng)殖單位落實“三項記錄”制度、統(tǒng)一操作規(guī)范標準、定期進行巡檢和產(chǎn)品抽檢、無公害養(yǎng)殖生產(chǎn)基本落實。

1.4 水產(chǎn)品加工

目前全縣有水產(chǎn)品冷凍廠35家，但大部分為小型冷凍廠，只進行冷藏、代貯等業(yè)務(wù)，從事海產(chǎn)品加工的只是少數(shù)大型水產(chǎn)加工企業(yè)。目前這些大型企業(yè)均按照食品安全的要求，嚴格生產(chǎn)加工衛(wèi)生程序、配備了消毒、化驗檢測設(shè)備、落實了貨源采購、產(chǎn)品銷售臺帳，其中港灣水產(chǎn)有限公司成為全省規(guī)模最大、標準最高的水產(chǎn)加工企業(yè)。

2 存在問題

2.1 執(zhí)法不到位

食品安全監(jiān)管工作是一項基層執(zhí)法工作，但目前食品安全工作人員無執(zhí)法證，按國家有關(guān)規(guī)定沒有執(zhí)法資格，也未能著裝，從而執(zhí)法力度不強，也與上級政府執(zhí)法工作要求不符。

2.2 養(yǎng)殖證未能發(fā)放

由于工廠化養(yǎng)殖場、灘涂養(yǎng)殖場的用地手續(xù)問題以及扇貝養(yǎng)殖的海域使用管理問題，昌黎縣養(yǎng)殖證未發(fā)放，按照上級食品安全生產(chǎn)管理規(guī)定的要求，養(yǎng)殖單位必須持有養(yǎng)殖證。

2.3 抽檢水產(chǎn)品樣品費用未能解決

抽取水產(chǎn)品不同于抽檢蔬菜、水果等產(chǎn)品，水產(chǎn)品樣品價格較高，一年抽取的海參、對蝦、牙鲆、大菱鲆等樣品總價值8萬～10萬元，抽檢單位資金籌措困難。

2.4 檢測儀器不全

昌黎縣水產(chǎn)局現(xiàn)有的水產(chǎn)病害防治站只能檢測三種化學藥品的含量，增添設(shè)備新需資金較大，無能力解決。

3 有關(guān)建議

上級政府將食品安全管理人員納入執(zhí)法人員范疇，以文件形式明確執(zhí)法證及著裝等事宜。

財政下?lián)芤欢ǖ氖称钒踩ぷ鹘?jīng)費用于抽檢樣品、采購化驗藥品的費用，如財政條件許可，還應(yīng)下?lián)芘涮自O(shè)備專項資金。