朱杲+石紅彥

【摘 要】近年來(lái)，中國(guó)社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對(duì)危機(jī)，尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國(guó)特色之路，產(chǎn)生了獨(dú)特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到天然的溝通和橋梁作用。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)報(bào) 社區(qū)管理創(chuàng)新 第三方組織

自2013年初以來(lái)，合肥晚報(bào)順應(yīng)合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”快速城市化趨勢(shì)，先后創(chuàng)辦了《濱湖新聞》等11張（9張城區(qū)社區(qū)報(bào)、2份縣域報(bào)）社區(qū)報(bào)，走出一條社區(qū)報(bào)融合發(fā)展的新路，使合肥進(jìn)入除上海、廣州外全國(guó)社區(qū)媒體發(fā)展的第二梯隊(duì)，一年多實(shí)踐，兩個(gè)效益初顯，從而為合肥晚報(bào)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，贏得了先機(jī)。

一、案例回顧

2013年5月22日成功創(chuàng)辦第一張社區(qū)報(bào)《濱湖新聞》后，合肥報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下合肥晚報(bào)采取與相關(guān)區(qū)街政府深度合作、以雙方互助互辦為主，最終瞄準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作目標(biāo)的路徑，接連推出《北城新聞》、《老城新聞》、《三里庵新聞》、《西園人新聞》、《高新新聞》、《水西門新聞》、《雙崗新聞》、《高鐵社區(qū)通》等共計(jì)9份城區(qū)社區(qū)報(bào)，在肥西和肥東兩個(gè)縣域創(chuàng)辦《派河晨刊》和《肥東晨刊》。特別是最新創(chuàng)刊的《肥東晨刊》，報(bào)社與肥東縣委縣政府合作，以報(bào)社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、原新聞中心負(fù)責(zé)內(nèi)容的合作模式，全新改革了縣域報(bào)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，采取政府給一點(diǎn)、自己出一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”模式；在稿件內(nèi)容組織上，以動(dòng)員社區(qū)居民參與為基礎(chǔ)、培育市民記者隊(duì)伍為主體、派遣報(bào)社記者為骨干，在采編監(jiān)管上，堅(jiān)持報(bào)社總編負(fù)責(zé)制和內(nèi)容把關(guān)“三審”制原則，真正實(shí)現(xiàn)了專業(yè)社區(qū)報(bào)社區(qū)辦、專業(yè)管的有效下沉和有機(jī)監(jiān)管的統(tǒng)一；在發(fā)行渠道上，以傳統(tǒng)隊(duì)伍為依托，事業(yè)部負(fù)責(zé)人全程參與和監(jiān)督的高效滲透，并結(jié)合微博、微信、社區(qū)戶外電子屏傳播的立體式傳播新模式；在社區(qū)營(yíng)造上，報(bào)社與主辦街區(qū)高度契合，以每個(gè)社區(qū)編輯部為依托，扎根社區(qū)，相繼開(kāi)展了各類社區(qū)活動(dòng)200余場(chǎng)次；積極爭(zhēng)取各項(xiàng)政策扶持，以社區(qū)媒體為平臺(tái)，廣泛開(kāi)展各類社區(qū)公益活動(dòng)，積極建設(shè)各類社區(qū)公益品牌，一年多來(lái)，社區(qū)報(bào)“市民會(huì)客廳”深入人心、合晚“幫客”飲譽(yù)廬州、“民星舞臺(tái)”達(dá)人頻現(xiàn)……合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)品牌已家喻戶曉，成為不少街區(qū)的文化建設(shè)新名片。

合肥晚報(bào)一年來(lái)的社區(qū)報(bào)創(chuàng)新實(shí)踐，具體分析有如下幾點(diǎn)：

1、圍繞中心，強(qiáng)化引導(dǎo)

首先，合肥晚報(bào)堅(jiān)守社區(qū)報(bào)內(nèi)容的主流價(jià)值觀和社會(huì)主義核心理念。一年來(lái)，合肥晚報(bào)以社區(qū)報(bào)為載體，將宣傳基層黨委政府聲音，展現(xiàn)基層政府階段性重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容，助力黨委政府樹(shù)立為民服務(wù)新形象。例如，廬陽(yáng)區(qū)去年在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了“一線為民工作法”，通過(guò)機(jī)關(guān)干部定期駐點(diǎn)“一線”服務(wù)，進(jìn)一步暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，解決群眾反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為宣傳好這一為民辦實(shí)事的重要舉措。廬陽(yáng)區(qū)與合肥晚報(bào)合辦的第一張社區(qū)報(bào)《老城新聞》，就充分發(fā)揮了社區(qū)報(bào)深耕基層的屬性與特點(diǎn)，強(qiáng)化突出服務(wù)功能，相繼通過(guò)版面策劃、內(nèi)容跟進(jìn)的方式重點(diǎn)關(guān)注了這一實(shí)在做法。

2、突出活動(dòng)，打造品牌

自創(chuàng)辦伊始，合肥晚報(bào)就把每一份社區(qū)報(bào)定位在打造一個(gè)個(gè)基層文化建設(shè)的新陣地、新品牌上。社區(qū)報(bào)在報(bào)道居民想看、愛(ài)看的新聞信息的同時(shí)，一直積極與各街鎮(zhèn)、社區(qū)合作，共同打造區(qū)域文化品牌，先后開(kāi)展了各類活動(dòng)200余場(chǎng)，每次活動(dòng)均吸引大批社區(qū)居民積極參與。例如，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是年前長(zhǎng)豐縣北城地區(qū)包括全縣的中心工作之一，《北城新聞》社區(qū)報(bào)編輯部就抓住契機(jī)，精心策劃，從2013年12月5日開(kāi)始，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)前后圖片對(duì)比做了4個(gè)專題，每個(gè)專題3到4個(gè)版。報(bào)道推出后，引起了讀者的強(qiáng)烈反響。

3、參與管理，凸顯服務(wù)

社區(qū)報(bào)在社區(qū)建設(shè)之中，要成為社區(qū)建設(shè)中的軟力量，成為基層政府與社區(qū)居民之間溝通的橋梁，在潛移默化之中，形成社區(qū)文化活動(dòng)的公共空間，建構(gòu)共同的社區(qū)概念，形成對(duì)本社區(qū)心理上的認(rèn)同。同時(shí)，社區(qū)報(bào)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，能夠提高社區(qū)居民的公民意識(shí)、法律意識(shí)，緩和社區(qū)矛盾，切實(shí)提高社區(qū)的服務(wù)與管理水平。2013年12月4日，《濱湖新聞》刊發(fā)了《健康“守門人”》的報(bào)道，對(duì)于影響廣大濱湖居民的“家庭醫(yī)生”，社區(qū)報(bào)選擇了重點(diǎn)報(bào)道和重點(diǎn)呈現(xiàn)，不僅在頭版進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)，內(nèi)頁(yè)還利用跨版進(jìn)行深度展示，內(nèi)容多樣，語(yǔ)言豐富。

依托社區(qū)報(bào)，報(bào)社還與各街區(qū)先后舉辦了一系列外衍項(xiàng)目。如合肥晚報(bào)在相關(guān)合作街區(qū)開(kāi)設(shè)的“市民會(huì)客廳”，每天都有專門的編輯記者接待社區(qū)居民，傾聽(tīng)百姓心聲。與廬陽(yáng)區(qū)、濱湖區(qū)合作，啟動(dòng)了社區(qū)義工合晚“幫客”志愿者組織。一年以來(lái)，這支建立在社區(qū)媒體基礎(chǔ)上的社區(qū)志愿者組織，已經(jīng)建立了一支專業(yè)化、細(xì)分化、常態(tài)化服務(wù)并擁有5000多名市民參與的全市型社區(qū)義工隊(duì)伍，其細(xì)致科學(xué)的服務(wù)，基本覆蓋了主城區(qū)所有需要的家庭和人群，最終形成了規(guī)?；?、深耕社區(qū)、服務(wù)百姓的合肥晚報(bào)社區(qū)義工組織。

二、案例評(píng)析及思考

當(dāng)下作為新媒體實(shí)踐創(chuàng)新的社區(qū)媒體，國(guó)內(nèi)很多地方都在積極探索，而合肥晚報(bào)系列社區(qū)報(bào)創(chuàng)辦模式，比較符合中國(guó)國(guó)情，具有更多借鑒意義，更加符合本質(zhì)意義上的社區(qū)媒體自我發(fā)展規(guī)律，其主要表現(xiàn)在：

首先，合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)的創(chuàng)辦有效踐行了新聞宣傳工作黨性與人民性、政治家辦報(bào)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的有機(jī)統(tǒng)一。在創(chuàng)辦社區(qū)報(bào)過(guò)程中，合肥晚報(bào)在國(guó)內(nèi)也是較早全方位地引入了基層政府參與支持、最終走向市場(chǎng)化方向的探索體驗(yàn)。我們認(rèn)為，政府職能改革雖是大勢(shì)所趨，但這并不能說(shuō)明以承擔(dān)基層社區(qū)公共服務(wù)為主要職能的社區(qū)媒體，在創(chuàng)辦發(fā)展中可以游離于政府之外，我們的國(guó)情決定了新聞媒體在任何時(shí)候都不能脫離黨和人民的根本利益所在。正因如此，合肥晚報(bào)非常清醒認(rèn)識(shí)到，媒體轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)雙重推進(jìn)，必須要以主流價(jià)值為指導(dǎo)，堅(jiān)持政治家辦報(bào)和開(kāi)門辦報(bào)相結(jié)合。

其次，合肥晚報(bào)系列社區(qū)報(bào)的創(chuàng)辦實(shí)踐，很大程度上是創(chuàng)新膽識(shí)與實(shí)踐探索的成功結(jié)合。我們認(rèn)為，一方面，合肥晚報(bào)系列社區(qū)報(bào)的實(shí)踐模式，從一定意義上代表著中國(guó)中部地區(qū)社區(qū)媒體創(chuàng)辦的典型經(jīng)驗(yàn)。上海、廣東等地社區(qū)媒體創(chuàng)辦確實(shí)走在全國(guó)前列，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和基本做法示范引領(lǐng)，但該兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和社區(qū)建設(shè)先進(jìn)程度較高。因此，基于中部省會(huì)城市中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀而起的合肥晚報(bào)系列社區(qū)報(bào)，更多的在創(chuàng)辦模式、合作方式、政府支持力度等方面符合中國(guó)大多數(shù)城市基本現(xiàn)狀，更符合中國(guó)當(dāng)下大多數(shù)傳統(tǒng)報(bào)紙轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇。另一方面，從媒體自身改革操作具體事務(wù)角度看，合肥晚報(bào)系列社區(qū)報(bào)市民記者隊(duì)伍建設(shè)、市民議事廳欄目開(kāi)辦、幫客等志愿者組織的建設(shè)等具體案例，都使傳統(tǒng)媒體從過(guò)去大眾傳播時(shí)代高高在上、被動(dòng)單向傳播的藩籬之中走了出來(lái)。社區(qū)報(bào)在日常運(yùn)營(yíng)中，將基層政府與社區(qū)和居民連接，為社區(qū)和居民提供豐富的社會(huì)服務(wù)與物品；吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)文化建設(shè)之中，推進(jìn)社會(huì)道德建設(shè)；利用社區(qū)報(bào)的平臺(tái)組織相關(guān)的活動(dòng)，節(jié)約基層政府的成本；組織相關(guān)的志愿者團(tuán)隊(duì)，提高公共服務(wù)的效率；推進(jìn)基層民主政治和法制社區(qū)建設(shè)等。這些作用所展現(xiàn)出來(lái)的空間和未來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)媒體來(lái)說(shuō)，無(wú)限廣闊。

第三，合肥晚報(bào)系列社區(qū)報(bào)的創(chuàng)辦實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一。在經(jīng)營(yíng)上，我們認(rèn)為，社區(qū)報(bào)不同于其母報(bào)的經(jīng)營(yíng)模式。通常意義上，由于社區(qū)報(bào)的產(chǎn)生是其母報(bào)同社區(qū)報(bào)所在的基層政府合作的產(chǎn)物，一定程度上可以承擔(dān)基層政府內(nèi)刊的功能，故可在一定程度上獲得政府的財(cái)政支持；更為重要的是，社區(qū)報(bào)的獨(dú)特定位，使社區(qū)報(bào)一方面可以將廣告經(jīng)營(yíng)更加精準(zhǔn)化、細(xì)致化，可更加關(guān)注社區(qū)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者基層機(jī)構(gòu)的廣告，基本實(shí)現(xiàn)薄利多銷，在影響范圍上，單個(gè)的社區(qū)報(bào)顯然比不上傳統(tǒng)都市型的媒體，但是它的靈活性與潛移默化中的影響深度，以及它真正扎根基層、搶占“家庭”末端的細(xì)分市場(chǎng)和未來(lái)連點(diǎn)成面的深層影響，一定是傳統(tǒng)大報(bào)以及任何其他新媒體無(wú)法企及的。

在社會(huì)效益上，合肥晚報(bào)堅(jiān)定認(rèn)為，社區(qū)媒體從本質(zhì)上講不是新聞紙而是關(guān)系紙。我們探索的模式，使得社區(qū)報(bào)與不同關(guān)節(jié)點(diǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)了鏈接與融合，鏈接之后，形成了政府、社會(huì)和媒體之間良好的誠(chéng)信關(guān)系。這才是社區(qū)報(bào)要追求的終極目標(biāo)和結(jié)果。我們認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)和新媒體時(shí)代，誰(shuí)都可以成為“記者”，但基于社區(qū)共建基礎(chǔ)上的政府、公民和媒介之間的誠(chéng)信關(guān)系卻日益稀少，因此，社區(qū)媒介的神圣使命是，在公民與政府之間建立信任關(guān)系，組建公共理性空間，我們所要做的，就是在獲得資金和政策支持的同時(shí)，成為進(jìn)入社區(qū)家庭的橋梁與紐帶，而一旦這種關(guān)系模式建立，社區(qū)媒介獲得的，將不僅僅是得天獨(dú)厚的各類傳播終端和商業(yè)價(jià)值，一定還包括良好的回應(yīng)、最佳的環(huán)境和嶄新的生態(tài)。

最后，我們認(rèn)為，社區(qū)媒介是當(dāng)前黨中央提出國(guó)家治理的大背景之下，在最為基礎(chǔ)和微觀的角度上從事社區(qū)建設(shè)的必然產(chǎn)物，一方面，社區(qū)建設(shè)能為社區(qū)傳播和社區(qū)媒體提供發(fā)展環(huán)境和外在條件；另一方面，社區(qū)傳播和社區(qū)媒體發(fā)展有利于推進(jìn)社區(qū)內(nèi)的高效溝通與各項(xiàng)文化和社會(huì)生活建設(shè)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)社區(qū)媒體的興起，不僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對(duì)危機(jī)，尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道和中國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程的必然結(jié)果。

（作者單位：合肥晚報(bào)社）

責(zé)編：劉冰石