歐永寧 吳翠云

（湖南科技學院 思想政治理論教學部，湖南 永州 425199）

為貫徹落實黨的十八大精神，湖南省第十次黨代會上向全省人民提出了全面推進“四化兩型”社會建設(shè)，在中部地區(qū)率先建成全面小康社會的宏偉目標。本文就湖南在建設(shè)全面小康社會進程中所處的歷史方位、面臨的重點和難點，以及應采取的對策展開研究。

一 湖南在建設(shè)全面小康社會進程中所處的歷史方位

（一）與自身以往相比，湖南發(fā)展進步明顯

2011年湖南全面小康實現(xiàn)程度為84.3%，比2000年提高26.1個百分點，比2010年提高2.3個百分點，本世紀頭十一年來每年平均提高2.3個百分點。其中，實現(xiàn)程度最高的是“民主法制”方面，達到96.4%，比2000年提高11.6個百分點?！吧鐣椭C”為96%，比2000年提高51.6個百分點。文化教育為87.9%，比2000年提高24.5個百分點。生活質(zhì)量為87%，比2000年提高24.5個百分點。資源環(huán)境為86.9%，比2000年提高14.1個百分點。經(jīng)濟發(fā)展為69.1%，比2000年提高25.2個百分點。提升最快的是“社會和諧”，平均每年提高4.6個百分點。提升相對較慢的是“民主法制”，平均每年提高1個百分點。

（二）與中部其他省份相比，湖南發(fā)展中部領(lǐng)先

湖南2000年全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度為58.2%，為中部六省最高，比位居第二的河南高1.6個百分點，比最低的安徽高5.5個百分點，比中部地區(qū)平均水平高2.6個百分點。截至2010年，湖南全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度為82%，仍為中部六省最高。比位居第二的湖北高0.7個百分點，比最低的山西高7.7個百分點，比中部地區(qū)平均水平高4.3個百分點。

（三）與全國相比，湖南發(fā)展喜憂參半

湖南2000年全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度比全國平均水平低1.4個百分點，比位居前列的東部地區(qū)平均水平低6.1個百分點。但此后湖南發(fā)展領(lǐng)先于全國平均水平。截至2010年，湖南全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度達到82%，比全國平均水平高出1.9個百分點，比西部地區(qū)平均水平高10.6個百分點。但仍比處于領(lǐng)頭羊地位的東部地區(qū)平均水平低6個百分點，比位居第二的東北地區(qū)平均水平低0.3個百分點。在“文化教育”、“資源環(huán)境”、“社會和諧”等三個一級指標上，湖南的實現(xiàn)程度較高，分別高于全國平均水平18.1、1.6、3.1個百分點。其中6個二級指標如失業(yè)率（城鎮(zhèn)）、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和耕地面積指數(shù)等已經(jīng)達到100%的實現(xiàn)程度。[1]

綜上可知，湖南在經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等方面發(fā)展勢頭良好，但也存在著經(jīng)濟發(fā)展水平低下、收入差距拉大、社會保障覆蓋率偏低、經(jīng)濟增長方式粗放、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。與中部其他省份以及全國其他地區(qū)相比，在全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進程中處于中游偏上水平。

表1.2000-2010年全國、湖南及四大區(qū)域全面小康社會實現(xiàn)程度(單位：%)

二 湖南在中部地區(qū)率先建成全面小康社會的重點和難點

（一）湖南在中部地區(qū)率先建成全面小康社會的重點

湖南省全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，與全國平均水平相比，湖南2010年在“經(jīng)濟發(fā)展”、“生活質(zhì)量”、“民主法制”三個一級指標的全面小康實現(xiàn)程度分別低于全國平均水平11.8、4.1、0.1個百分點。

就經(jīng)濟發(fā)展水平的實現(xiàn)程度而言，2009年湖南人均GDP為20428元，按2000年不變價計算為15285元，只完成了全面小康目標值的48.7%，比全國低9.5個百分點，是所有全面小康指標監(jiān)測值中實現(xiàn)程度較低的一個指標。同時，經(jīng)濟發(fā)展中的自主創(chuàng)新能力尚弱。2009年湖南R&D經(jīng)費支出占GDP的比重只有1.18%，離全面小康2.5%的目標值相差一半以上，實現(xiàn)程度僅為47%。2010年湖南R&D經(jīng)費支出占GDP的比重低于全國23.9個百分點，是23個指標中實現(xiàn)程度較低的指標之一。

就生活質(zhì)量的實現(xiàn)程度而言，2009年湖南基尼系數(shù)基尼系數(shù)為0.419，已經(jīng)超過了0.4的警戒線，與經(jīng)濟、社會的發(fā)展逆向而行。居民人均可支配收入指標的小康實現(xiàn)程度僅為48.9%。到2010年，湖南居民人均可支配收入的比重仍低于全國平均水平12.4個百分點，人民生活水平有待于進一步提高。2009年湖南基本社會保險覆蓋率的小康實現(xiàn)程度雖然比2008年提高8.7個百分點，比2000年提高了56個百分點，但也僅為67.0%，離建設(shè)全面社會小康的要求仍有較大差距。

就能源環(huán)境的實現(xiàn)程度而言，盡管湖南2009年耕地面積指數(shù)已達到100%，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)也達到了91.5%，但單位GDP能耗小康指標實現(xiàn)程度卻只有52.3%，比2000年下降了21個百分點，比2008年下降了11.3個百分點，與經(jīng)濟發(fā)達省市的單位GDP能耗相比，差距較為明顯。這顯示湖南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體上看仍不盡合理，經(jīng)濟增長方式粗放，主要依靠高投入、高消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟的增長的，這嚴重制約了全省資源環(huán)境的改善和經(jīng)濟社會的發(fā)展。[2]

根據(jù)木桶原理，湖南今后發(fā)展的基本思路應是繼續(xù)保持和強化自身優(yōu)勢，同時解決自身存在的短板和不足，在綜合平衡中實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。故湖南目前在中部地區(qū)率先建成全面小康社會的重點可從兩個層面予以確定。就宏觀層面而言，應注重圍繞如下幾個方面展開戰(zhàn)略部署：第一，加快湖南省的經(jīng)濟發(fā)展水平。第二，提高湖南人民的生活質(zhì)量。第三，加強資源環(huán)境的保護和利用。就微觀層面而言，應注重解決如下幾個重點問題：第一，提高湖南人均GDP水平，加大R&D經(jīng)費支出占GDP的比重。第二，提高居民可支配收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大基本社會保險覆蓋率。第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，降低單位GDP綜合能耗水平。

（二）湖南在中部地區(qū)率先建成全面小康社會的難點

湖南要在中部地區(qū)“率先”建成全面小康社會，其難點就在于如何在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中解決自身存在的諸多短板，從而實現(xiàn)人的發(fā)展、經(jīng)濟社會的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（1）就人的發(fā)展而言，如何提高各級黨組織和領(lǐng)導班子建設(shè)的科學化水平，如何在提高人民群眾生活水平的同時做到效率與公平的統(tǒng)一，這是湖南在中部地區(qū)率先建成全面小康社會的難點之一?？茖W發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”，其實質(zhì)在于反對以物為本，把人民群眾放在最核心的位置，確立人民群眾的歷史主體地位。故湖南要在中部地區(qū)率先建成全面小康社會，就應該群策群力，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部和群眾兩個方面的積極性主動性和創(chuàng)造性。首先，湖南的發(fā)展離不開各級黨組織和領(lǐng)導班子的堅強領(lǐng)導，這是湖南實現(xiàn)全面小康社會的首要保障。從目前現(xiàn)狀來看，湖南省黨組織和領(lǐng)導班子的建設(shè)無疑是卓有成效，但同時我們也必須看到，目前湖南在發(fā)展過程中遭遇的一些困難和問題，也與少數(shù)地方黨組織渙散、領(lǐng)導不力有關(guān)，與少數(shù)干部以權(quán)謀私、好大喜功、弄虛作假、碌碌無為等有關(guān)。故如何加強湖南各級黨組織和領(lǐng)導班子建設(shè)的科學化水平，充分發(fā)揮其在全面小康社會建設(shè)過程中的領(lǐng)導作用，是我們面臨的難點所在。其次，湖南的發(fā)展離不開人民群眾的積極參與，這是湖南實現(xiàn)全面小康社會的根本力量。盡管目前湖南人民的物質(zhì)文化生活水平在不斷提高，但是諸如貧富差距繼續(xù)拉大、社會保障不夠齊全、居民平均收入水平偏低等負面因素的仍然存在。故如何在湖南發(fā)展過程中兼顧效率與公平，切實做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享”，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大力量，也是我們必須解決的重大問題。

（2）就經(jīng)濟社會的發(fā)展而言，如何在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的同時做到各方面發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，這是湖南在中部地區(qū)率先建成全面小康社會的難點之二?？茖W發(fā)展觀強調(diào)“全面協(xié)調(diào)的發(fā)展”，其實質(zhì)就是要反對發(fā)展中的片面性和不協(xié)調(diào)性。故湖南要在中部地區(qū)率先建成全面小康社會，就必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。就目前來看，湖南經(jīng)濟社會的發(fā)展雖然取得了長足進步，但發(fā)展的質(zhì)量和水平并不高。一個根本性的原因就在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式還不夠合理。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2012年湖南第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占湖南GDP的比重分別為13.6%、47.4%、39.0%，而同時期全國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占國家GDP的比重分別為10.1%、45.3%、44.6%，相比之下，湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低的問題。湖南在區(qū)域發(fā)展方面的不平衡也是顯而易見的。如長沙、株洲、湘潭等大中城市在2009年全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度分別達到93.5%、82.7%和80.1%，而同時期的岳陽、常德、衡陽、益陽、郴州、永州、張家界全面小康社會建設(shè)實現(xiàn)程度分別為78.2%、77.0%、74.8%、74.1%、73.4%、72.7%、72.5%，相對落后的湘西、婁底、懷化、邵陽等城市建設(shè)全面小康社會的實現(xiàn)程度僅分別為63.7%、65.5%、67.8%、69.2%。[2]另外，湖南城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、居民文化生活等方面也呈現(xiàn)出極大的不合理性。如2009年湖南省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為14500多元，城市和工業(yè)的勞動生產(chǎn)率則達到了49000多元。2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16566元，而農(nóng)村居民人均純收入僅為5622元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.95:1，人均收入差距絕對額為10944元。同年湖南城鎮(zhèn)居民人均消費性支出達到11825元，而農(nóng)村居民人均生活支出僅為4310元，城鄉(xiāng)居民人均消費支出之比為2.74:1。[3]故如何在科學發(fā)展觀的指導下，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)湖南各方面發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，最終達到資源的優(yōu)化配置和利用，這是湖南在中部地區(qū)率先建成全面小康社會過程中必須解決的重大問題。

（3）就生態(tài)環(huán)境的發(fā)展而言，如何在充分利用自然資源的同時保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)湖南的可持續(xù)發(fā)展，這是湖南在中部地區(qū)率先建成全面小康社會的難點之三?？茖W發(fā)展觀強調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”，其實質(zhì)就是要反對對自然資源的掠奪式開發(fā)，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)保護的關(guān)系，既要講求經(jīng)濟效益，也要重視社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。據(jù)統(tǒng)計，2010年湖南資源環(huán)境的全面小康社會實現(xiàn)程度達到86.1%，比全國平均水平高出7.9個百分點，這充分顯示了十年來自然資源在湖南發(fā)展過程中做出的巨大貢獻。但我們也必須看到，由于湖南地處全國3條易災帶的中部地帶，加之此前不合理的開發(fā)利用自然資源等，目前湖南局部的生態(tài)環(huán)境日益惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷下降，湖南固有的自然資源組合優(yōu)勢正在逐漸喪失。[4]早在2006年湖南全省就已經(jīng)約有26.4%的耕地和18.3%的農(nóng)田和25.8%的農(nóng)田灌溉水受到了不同程度的污染。[5]此外，湖南在一些現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上效率也并不高。如2009年湖南省單位GDP綜合能耗小康指標實現(xiàn)程度只有52.3%，遠低于全國平均水平。這不僅大大制約了全省資源環(huán)境狀況的改善，而且也成為湖南實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴重阻礙。如何做到既要“金山銀山”又要“綠水青山”，這是湖南率先在中部地區(qū)建成全面小康社會必須解決的一大難題。

三 湖南在中部地區(qū)率先建成全面小康社會的對策

（一）湖南要在中部地區(qū)率先建成全面小康社會，應以科學發(fā)展觀為根本的指導思想

湖南全面小康社會的建設(shè)，需要善于立足實際，統(tǒng)籌兼顧，大處著眼，小處著手。因此，必須充分發(fā)揮科學發(fā)展觀在湖南建設(shè)全面小康社會過程中的指導作用。在科學發(fā)展觀的學習宣傳貫徹過程中，應本著“突出針對性，注重可行性，務求實效性”的原則，著重做好如下幾個方面的工作。首先，強化科學發(fā)展觀的宣傳力度，務必使理論真正掌握群眾。在宣傳對象上，不能僅局限于少數(shù)部門、單位、階層和群體，必須進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進機關(guān)；在宣傳形式上，必須切合實際，講求實效，采取老百姓喜聞樂見的形式，不搞教條主義和形式主義；在宣傳方法上，必須走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，堅決反對官僚主義和尾巴主義。其次，加強對湖南發(fā)展的理論研究，務必使理論研究與湖南發(fā)展的實踐形成良性互動。如通過研究湖南發(fā)展的實際，明確湖南發(fā)展所處的歷史方位；通過研究湖南發(fā)展的經(jīng)驗，總結(jié)湖南發(fā)展取得的成就和存在的不足；通過研究黨的十八大和湖南第十次黨代會的有關(guān)文件，明確湖南發(fā)展的主題、主旨、主線以及相關(guān)政策等；通過研究世界其他國家和以及國內(nèi)其他省份發(fā)展的經(jīng)驗教訓，明確湖南發(fā)展的戰(zhàn)略、策略、規(guī)劃等。再次，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，務必使其帶頭學習、貫徹、落實科學發(fā)展觀。通過組織黨員干部開展理論學習，提高他們的理論修養(yǎng)水平；通過推動黨員干部下基層，培養(yǎng)他們運用理論解決實際問題的能力；通過完善干部考核制度體系，把科學發(fā)展觀的理論考核和實踐考核作為評優(yōu)評先等方面的重要依據(jù)。

（二）湖南省要在中部地區(qū)率先建成全面小康社會，應以“六個更加”為衡量標準和基本目標

中共湖南省第十次黨代會提出了“六個更加”，也即發(fā)展更加科學，文化更加繁榮，民主法制更加健全，社會更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，人民更加幸福。它涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，這既是湖南基于自身發(fā)展經(jīng)驗教訓提出的對全面小康社會內(nèi)涵的深刻認識，也是湖南在中部地區(qū)率先建成全面小康社會過程中用以衡量自身發(fā)展的根本標準和需要實現(xiàn)的基本目標。

發(fā)展更加科學，就是要求湖南在經(jīng)濟發(fā)展的過程中必須注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，力求實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。首先，深刻把握黨的十八大和中共湖南第十次黨代會的有關(guān)精神，堅決貫徹執(zhí)行湖南省委制定的關(guān)于湖南發(fā)展的基本理念、思路、對策。其次，不斷總結(jié)湖南各市縣發(fā)展的經(jīng)驗教訓，積極探尋適合各自發(fā)展的特色之路。再次，充分重視科技教育的地位和作用，堅持科教興省。針對目前湖南R & D經(jīng)費支出占GDP的比重嚴重不足的現(xiàn)狀，尤其應加大科研經(jīng)費的投入力度，提高科研經(jīng)費的使用效率，堅決反對重復、低端、無效的研究。同時大力推動湖南高?？蒲信c地方經(jīng)濟發(fā)展的有效結(jié)合，加強科研人才的培養(yǎng)，不斷提高科研人員和教師的待遇，充分發(fā)揮他們建設(shè)湖南的聰明才智。

文化更加繁榮，就是要求湖南在發(fā)展中必須注重中國特色社會主義文化的作用，實現(xiàn)文化強省。首先，結(jié)合湖南實際樹立典型，大力宣傳社會主義核心價值體系，弘揚正氣，打擊各種歪風邪氣，為湖南發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和文化氛圍。其次，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深化國有經(jīng)營性文化單位和文化管理體制的改革，加快新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造文化湘軍，提高文化產(chǎn)業(yè)在湖南發(fā)展中的貢獻率。再次，積極發(fā)展公益性文化產(chǎn)業(yè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。目前尤其應注重湖南精神的培養(yǎng)和弘揚。湖南精神強調(diào)“忠誠、擔當、求是、圖強”，這既是社會主義核心價值體系在湖南的具體體現(xiàn)，也是湖南人應有的氣質(zhì)和追求。通過“湖南精神”的宣傳，既可傳承發(fā)展優(yōu)秀湖湘文化，又可為湖南全面建成小康社會的提供強大的精神動力。

民主法制更加健全，就是要求湖南在發(fā)展中必須注重社會主義民主政治的作用，建設(shè)法制湖南。首先，應推動人民民主的制度化規(guī)范化和程序化。積極探索擴大公民有序的政治參與的有效途徑，保證湖南人民當家作主，充分發(fā)揮他們的積極性主動性和創(chuàng)造性。其次，應提高依法執(zhí)政、依法行政和公正司法的能力和水平。努力建設(shè)法治政府，維護司法權(quán)威，反對執(zhí)政過程中人大于法、權(quán)大于法等不良現(xiàn)象的發(fā)生。再次，應大力加強社會主義法治理念教育和公民意識教育，在湖南形成人人自覺學法守法用法的氛圍。

此外，環(huán)境更加優(yōu)美，就是要求湖南在發(fā)展中必須注重人與自然環(huán)境關(guān)系的處理，建設(shè)綠色湖南。社會更加和諧，人民更加幸福，就是要求湖南在發(fā)展中應善于化解各種社會矛盾，正確處理好人與人之間的關(guān)系，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，增強人民群眾的幸福感，建設(shè)和諧湖南。

（三）湖南省要在中部地區(qū)率先建成全面小康社會，應以“四化兩型”為基本思路和模式

中共湖南省第十次黨代會提出了“四化兩型”建設(shè)，也即以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這可視為湖南建設(shè)全面小康社會的基本思路和模式。

首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。就是要使湖南從主要依靠資源消耗來發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技要素的投入、發(fā)展理念的改變等來實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。第一，正確認識湖南經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境約束、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等，為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供根本依據(jù)。第二，正確認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵，破除諸如把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看做是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的唯一途徑的錯誤觀點。第三，確立經(jīng)濟發(fā)展的著力點，推進湖南經(jīng)濟的快速發(fā)展。如從湖南內(nèi)需和外貿(mào)的現(xiàn)狀看，湖南經(jīng)濟的發(fā)展應立足內(nèi)需，同時要繼續(xù)擴大外貿(mào)；從湖南投資和消費的關(guān)系看，湖南經(jīng)濟的發(fā)展應繼續(xù)依靠消費，同時要加大合理的投資；從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，湖南經(jīng)濟的發(fā)展應繼續(xù)以完成工業(yè)化為重點，同時大力推進第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，完善科技創(chuàng)新體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，扶持一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的示范性企業(yè)。

其次，大力推進“四化”建設(shè)。就是湖南的發(fā)展要以推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑。在推進新型工業(yè)化方面，應繼續(xù)實行新興產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“雙手并重”，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”的策略，建設(shè)具有湖南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，應以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C械化為重點，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。同時加大對武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)以及湘西自治州等地方的扶貧開發(fā)力度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在推進新型城鎮(zhèn)化方面，應充分發(fā)揮長株潭城市群的核心輻射作用，推動周邊市縣的發(fā)展；在推進信息化方面，應大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，重點加強長株潭和省級“兩化”融合實驗區(qū)的建設(shè)，推動“三網(wǎng)聯(lián)合”，建設(shè)數(shù)字湖南。

再次，大力加強“兩型”社會建設(shè)。就是湖南的發(fā)展應朝著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標努力，構(gòu)建綠色湖南。目前湖南應以長株潭現(xiàn)代化生態(tài)城市群的建設(shè)為示范，通過發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強化能源資源的節(jié)約，整頓環(huán)境治理，淘汰落后產(chǎn)能，加強生態(tài)建設(shè)等基本措施，不斷加大對周邊市縣的輻射和帶動力度，逐步推動實現(xiàn)湖南全省的可持續(xù)發(fā)展。

（四）湖南省要在中部地區(qū)率先建成全面小康社會，應以制度機制為根本保障

制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。湖南在建設(shè)全面小康社會的過程中，應以制度機制的建立和完善為根本保障。

首先，明確湖南制度機制建設(shè)的根本思路。湖南制度機制的建設(shè)應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以圍繞中心、服務大局為根本任務，以人為本、服務人民為根本準則，以全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧為根本方法來展開。

其次，推進湖南制度機制的系統(tǒng)性建設(shè)。如從橫向看，湖南的發(fā)展應大力加強諸如行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制、財政管理體制、投資體制、金融體制、收入分配制度等各領(lǐng)域、各方面、各層次制度體制的建立和完善，保證湖南發(fā)展的整體性、有序性和穩(wěn)定性；從縱向看，湖南的發(fā)展應注重統(tǒng)籌推進、跟蹤監(jiān)測、考核評價等制度機制的建立和完善，保證湖南發(fā)展的靈活性和實效性。

再次，強化制度機制的貫徹和落實。如加強干部群眾的思想政治教育和法治觀念，牢固樹立以人為本、依法治國的思想，做到上下齊心，相互配合，形成合力；推進各級政府機關(guān)內(nèi)部管理的規(guī)范化、公開化，提高政府工作的科學化水平和透明程度；加強制度貫徹落實的績效考評，把制度貫徹落實的成效與領(lǐng)導干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用等有機結(jié)合起來，努力形成能者上、庸者下的用人機制，激發(fā)干部隊伍的生機和活力；堅決打擊制度貫徹過程中的不作為、慢作為和亂作為，全面提高政府的公信力和執(zhí)行力；堅持群眾路線，充分發(fā)揮他們對政府機關(guān)和黨員干部的督促作用等。

[1]湖南省社科院課題組.湖南加快建設(shè)全面小康努力在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康的發(fā)展路徑與對策研究[EB/OL].http://www.zgxcfx.com.

[2]湖南省統(tǒng)計局.“十一五”湖南全面小康社會建設(shè)穩(wěn)步推進(決策咨詢報告68期)[EB/OL].http://hntj.gov.cn.

[3]胡雙發(fā).湖南省城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀、成因及解決對策[J].湖南城市學院學報,2012,(1).

[4]熊鷹,王克林,呂輝紅.湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展初探[J].長江流域資源與環(huán)境,2003,(5).

[5]董成森,鄒冬生,熊鷹.湖南生態(tài)環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟地理,2007,(1).