李凡

摘 要：通過揭示河南省部分民間體育社團(tuán)發(fā)展的主要原因，并提出相應(yīng)的對策。在理論上為深入研究河南省民間體育社團(tuán)建設(shè)提供新的理論思路；在實踐上為加快河南省民間體育社團(tuán)建設(shè)，深化大眾體育管理體制改革與轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)多元化全民健身體系的完善提供一種新的對策。

關(guān)鍵詞：民間體育社團(tuán)；全民健身服務(wù)體系；理論

一、民間體育社團(tuán)的地位與作用

民間社會團(tuán)體是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定的宗旨，按照一定的法律法規(guī)自愿組成的非營利性的社會中介組織，是人民群眾社會生活的基本形式之一。本研究把民間體育社團(tuán)界定為：社會成員為實現(xiàn)共同的體育目的，參與同一體育社會活動而自愿組織起來的寬松的社會群體。作為一種非政府機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)著政府的一定的社會性、公益性、事業(yè)性的社會管理與協(xié)調(diào)功能，成為政府與社會聯(lián)系的紐帶。

民間體育社團(tuán)的快速發(fā)展，引起了國內(nèi)外專家、學(xué)者的普遍關(guān)注?？v觀當(dāng)今世界體育發(fā)達(dá)國家，尤其是那些市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善的國家，體育社團(tuán)組織已經(jīng)成為他們發(fā)展體育事業(yè)的主要組織形式。究其原因，主要是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家的各種社會資源不是全部由政府壟斷，而是大部分被分解到社會的各個利益群體。要使體育運(yùn)動的發(fā)展不斷滿足各個利益群體和群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，就必須有一種社會化的組織形式來適應(yīng)這種需要，而社會團(tuán)體則是最佳的一種組織管理形式。

二、研究對象與方法

1.研究對象

以河南省民間體育社團(tuán)為研究對象。具體以暴走團(tuán)體、自行車協(xié)會、河南省長跑協(xié)會、河南省足球協(xié)會等民間體育社團(tuán)為研究對象。

2.研究方法

采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、比較法等收集、查閱并研究了大量的有關(guān)文獻(xiàn)資料。

三、河南省民間體育社團(tuán)存在的問題

1.整體基礎(chǔ)薄弱

河南省民間體育社團(tuán)的整體基礎(chǔ)薄弱在客觀上形成了對民間團(tuán)體的社會需求不強(qiáng)。近年來，河南省民間體育社團(tuán)雖然有了長足的發(fā)展，但無論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上；無論是在社會參與程度，還是在開展體育活動的獨立性上，與體育發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。目前民間體育社團(tuán)還沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，有些社團(tuán)有名無實。

2.機(jī)構(gòu)不夠完善，人員配備不合理

河南省民間體育社團(tuán)的組織形式主要有：掛靠行政的組織形式、社區(qū)內(nèi)的組織形式、自由組合以及家庭（鄰里）組合。上述從管理角度劃分的體育社團(tuán)，在組織機(jī)構(gòu)上都存在缺陷，絕大多數(shù)尚未實現(xiàn)實體化。部分體育社團(tuán)離不開“政府人”，其運(yùn)作中的實質(zhì)性問題都過多地依賴于政府部門解決，這樣必然影響社團(tuán)運(yùn)作的公正性、社會性，無形中阻礙著社會體育團(tuán)體實體化的進(jìn)程。此外，體育社團(tuán)內(nèi)部人員的分工職責(zé)也不明確，成員所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也不明確。不少體育社團(tuán)的工作人員是由隸屬部門的人員兼任的，由于客觀原因，這些工作人員雖有工作熱情，但難以集中思想開展社團(tuán)工作。有的社團(tuán)虛設(shè)人員較多，實際做事的和真正愛好該社團(tuán)活動的人少，造成社團(tuán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。有些社團(tuán)則由積極分子帶動活動，往往隨著這些骨干成員的變動對群眾性體育社團(tuán)的影響較大，有時會使其陷入癱瘓狀態(tài)。

3.基本功能不到位，活動經(jīng)費(fèi)無保障，理論研究不同步

不少河南省民間體育社團(tuán)由于規(guī)模、資金、項目、人員、管理等方面的原因，在實際運(yùn)行中難以實現(xiàn)社團(tuán)的基本功能。有些體育社團(tuán)出現(xiàn)了部門工作與社團(tuán)工作相互替代的情況，影響了社團(tuán)自身功能的發(fā)揮。有的體育社團(tuán)在實際運(yùn)行中，以部分功能的發(fā)揮代替了整體功能的發(fā)揮。除少數(shù)體育社團(tuán)外，許多體育社團(tuán)既無會費(fèi)收入，又無其他經(jīng)費(fèi)來源，主要依靠單項活動贊助，自立能力差，難以組織起具有一定規(guī)模的社團(tuán)活動。另外，河南省民間體育社團(tuán)理論建設(shè)、理論指導(dǎo)及理論研究方面存在著較為嚴(yán)重的滯后與不足。

四、河南省民間體育社團(tuán)的發(fā)展特征

1.獨立性

由于國家在構(gòu)建全民健身體系過程中，沒有借助制度手段把民間體育社團(tuán)這一新型社會組織納入其體制框架，這就更進(jìn)一步地突出了民間體育社團(tuán)作為一個組織所具有的相對獨立于體制之外的特性。因此，它往往有自己的領(lǐng)袖，其領(lǐng)袖不是任命的，而是由個人的體育技術(shù)指導(dǎo)才能、健身經(jīng)驗、品質(zhì)、威望等因素自然形成的，在體育活動這一群體中往往有較強(qiáng)的實際影響力。

2.性質(zhì)廣泛性

河南省大量的民間體育組織自發(fā)地建立起來，如暴走、健美操、街舞、單車聯(lián)盟等。這些民間體育社會團(tuán)體具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，是構(gòu)建全民健身體系的最基本的社會組織，是群眾體育發(fā)展的基石。

3.草根性

河南省民間體育組織所能表述的是一種非主流、非正統(tǒng)、非專業(yè)或曰愛好者，甚至純天然出自民間草澤的人所構(gòu)成的社會體育群體，他們使之區(qū)別于那種故步自封、唯我獨尊的所謂正統(tǒng)的、主流的聲音，有其獨立存在的理由和獨特優(yōu)勢，對社會體育的發(fā)展起著很大的作用。

4.團(tuán)成員的自愿性、易變性

人們加入民間體育社團(tuán)是自愿的。已經(jīng)加入民間體育社團(tuán)的成員若想要退出這一群體，也是自由的。由于民間體育社團(tuán)是一種松散的社會組織，組織的聚合邊界不清晰，組織化程度較低，變動性較大。很多成員對民間體育社團(tuán)只存在意向性傾向，并沒有強(qiáng)烈的體育社團(tuán)認(rèn)同和公開的行為反應(yīng)，因此其成員的結(jié)盟基礎(chǔ)不穩(wěn)固，即沒有正式組織約束；這就使河南省民間體育社團(tuán)的人員流動較大，形成社團(tuán)成員的易變性。

5.橫向聯(lián)系閉合性

它是指各個體育社團(tuán)之間存在著級別和權(quán)力的對等性，導(dǎo)致了任何的體育社團(tuán)都是一塊獨立的領(lǐng)地。一級級的體育政府機(jī)構(gòu)與一級級同構(gòu)的體育社團(tuán)組織形成了整個調(diào)控的連接，而橫向卻是封閉的，沒有任何聯(lián)系的。

五、建議

1.樹立以人為本的體育發(fā)展理念

經(jīng)濟(jì)全球化背景下的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢變幻莫測，各種發(fā)展觀也在發(fā)生相互沖擊和碰撞。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，我國政府正在堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下努力構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會。經(jīng)濟(jì)全球化對我國大眾體育的發(fā)展提出了市場化的要求，在一定程度上影響到“以人為本”的大眾體育發(fā)展理念。因此，后奧運(yùn)時期在經(jīng)濟(jì)全球化的影響與市場經(jīng)濟(jì)確立的雙重背景下，如何使全社會特別是市場主體牢固樹立“以人為本”的發(fā)展理念，是河南省民間體育社團(tuán)發(fā)展中必須關(guān)注的一個問題。

2.認(rèn)真做好民間體育社團(tuán)的培育發(fā)展工作

民間體育社團(tuán)注冊登記要繼續(xù)堅持從嚴(yán)把關(guān)的原則，大力培育有利于促進(jìn)體育發(fā)展的社團(tuán)組織，積極發(fā)展有利于社會主義精神文明和體育文化健康類社團(tuán)組織，努力扶持那些激勵先進(jìn)、幫扶弱勢群體的公益性體育社團(tuán)組織，從嚴(yán)控制各種特定群體類社團(tuán)組織，努力使社團(tuán)組織在數(shù)量、種類、布局、結(jié)構(gòu)上得到優(yōu)化。

3.扶持民間體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展

在合理有效的制度安排中，“營利”與“公益”完全可以并行不悖、共同發(fā)展。河南省民間體育社團(tuán)雖具有民間性和非營利性的特點，但政府在制定管理政策時可以也應(yīng)該考慮給予其一定的贏利空間，除了稅收優(yōu)惠政策以外，還要研究民間體育社團(tuán)組織的財務(wù)制度、人事交流、工資福利、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等各項制度，在政策上給予有力的扶持，幫助民間體育社團(tuán)解決在發(fā)展中遇到的問題和困難，增強(qiáng)其活力。

4.建立民間體育社團(tuán)工作者與志愿者的培訓(xùn)體系

加強(qiáng)河南省民間體育社團(tuán)工作者的培養(yǎng)，是為了使他們真正了解社團(tuán)工作的性質(zhì)、特點、任務(wù)和方式，使民間體育社團(tuán)管理真正區(qū)別于政府部門的管理，更好地為體育愛好者提供服務(wù)。為加強(qiáng)公民的社會責(zé)任感和為他人服務(wù)的人文精神，體育部門要不斷加大宣傳力度，培養(yǎng)民眾志愿服務(wù)的觀念。

5.健全民間體育社團(tuán)的監(jiān)督機(jī)制

對民間體育社團(tuán)的監(jiān)督，國外已經(jīng)有了比較完善的監(jiān)督機(jī)制，有來自管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，有廣泛的社會監(jiān)督，如輿論監(jiān)督、競爭環(huán)境的監(jiān)督、捐贈者的監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督，還有體育社團(tuán)行業(yè)自律機(jī)制。而河南省民間體育社團(tuán)的監(jiān)督機(jī)制還很不健全。因此需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，借鑒國外的完備機(jī)制，制定相關(guān)規(guī)章制度；加大開放力度，允許新聞媒體給予足夠關(guān)注；擴(kuò)大積極影響，引起民眾應(yīng)有的社會關(guān)注，已形成良好的監(jiān)督環(huán)境，促進(jìn)體育社團(tuán)的運(yùn)作和發(fā)展。

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編輯 謝尾合